湘交養(yǎng)管〔2022〕47號(hào)

　　湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造行動(dòng)方案》的通知

　　各市州交通運(yùn)輸局，廳直相關(guān)單位，各高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位，各服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位：

　　現(xiàn)將《湖南省高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　請(qǐng)各高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位和服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位在方案下發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將本單位專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人（姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式）報(bào)送至省高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每月25日?qǐng)?bào)送本月服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造工作進(jìn)展.聯(lián)系人：康丹（省公路事務(wù)中心養(yǎng)護(hù)部），聯(lián)系電話：0731-82221183，電子郵箱：356234985@qq.com。

　　湖南省交通運(yùn)輸

　　2022年3月25日

　　湖南省高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造行動(dòng)方案

　　為充分發(fā)揮高速公路的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省高速公路服務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)，更好滿足司乘人員出行需求，省交通運(yùn)輸廳決定，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造專項(xiàng)行動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話和關(guān)于交通運(yùn)輸工作重要指示批示精神，切實(shí)落實(shí)《湖南省高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造規(guī)劃》《湖南省高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造和提升服務(wù)水平的意見(jiàn)》，堅(jiān)持展示地域特色、打造精品線路、實(shí)現(xiàn)一區(qū)一策的高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升公眾出行服務(wù)質(zhì)量為主線，以一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)為目標(biāo)，以完善服務(wù)設(shè)施和文明服務(wù)為重點(diǎn)，從優(yōu)化布局、改造設(shè)施、拓展功能、優(yōu)化服務(wù)、美化環(huán)境、保障安全、提升形象等方面統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造，著力解決社會(huì)公眾反映最迫切、最突出的服務(wù)品質(zhì)問(wèn)題，全面提升我省服務(wù)區(qū)服務(wù)能力，著力打造布局合理、設(shè)施完備、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全有序、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代化服務(wù)區(qū)，將我省服務(wù)區(qū)打造成為服務(wù)公眾美好出行的新驛站、體驗(yàn)湖湘文化的新載體、發(fā)展高速廊帶經(jīng)濟(jì)的新引擎，建設(shè)人民滿意交通的新平臺(tái)，為全面落實(shí)三高四新戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供高質(zhì)量公路運(yùn)輸服務(wù)保障。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化布局。進(jìn)一步優(yōu)化高速公路服務(wù)區(qū)布局，合理確定間距，根據(jù)車流、客流情況及功能定位，分類提出服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)模并預(yù)留發(fā)展空間，提出新建、改建、加密項(xiàng)目建議和建設(shè)時(shí)序安排，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，形成各類服務(wù)區(qū)布局合理、功能完善、整體優(yōu)化的良好格局。

　?。ǘ└脑煸O(shè)施。加快對(duì)已建成服務(wù)區(qū)主體建筑、停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、就餐區(qū)、超市等重要場(chǎng)所的升級(jí)改造，重點(diǎn)解決主體建筑老舊、功能區(qū)配置不合理、停車場(chǎng)容量不足、標(biāo)志標(biāo)線不規(guī)范不清晰、危險(xiǎn)貨物車輛未專區(qū)停放、公共衛(wèi)生間檔次低、私密性不強(qiáng)、設(shè)施維護(hù)不及時(shí)等突出問(wèn)題，并與廁所革命、電動(dòng)汽車充電樁、LNG加氣站和司機(jī)之家建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全面提升高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)建造水平。

　　（三）完善功能。在提供旅客和車輛休憩、就餐、加油、新能源充電、如廁和車輛維修等基本交通服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)區(qū)分類及實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求提供加氣、物流配送、客運(yùn)接駁、旅游集散、房車營(yíng)地、購(gòu)物休閑及銷售扶貧等延伸服務(wù)。積極探索服務(wù)區(qū)“+文旅”“+商貿(mào)”“+客貨運(yùn)”“+產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，提升服務(wù)區(qū)綜合服務(wù)能力.科學(xué)調(diào)整車位比例，加強(qiáng)貨車停車位供給，綜合考慮?；奋囕v、普通貨車、大件運(yùn)輸車輛和小型客車停放需求，合理劃分停車區(qū)位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)內(nèi)各類車輛分區(qū)停放，探索實(shí)施貨車專用服務(wù)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)依托服務(wù)區(qū)建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步完善規(guī)范服務(wù)區(qū)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)制度體系。強(qiáng)化日常管理，科學(xué)確定服務(wù)區(qū)等級(jí)和功能定位，實(shí)行分類管理、分類經(jīng)營(yíng).建立服務(wù)區(qū)盈虧互補(bǔ)、以豐補(bǔ)歉的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，推行油品業(yè)務(wù)、非油業(yè)務(wù)和公共物業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，暢通投訴舉報(bào)渠道，持續(xù)整治以包代管和層層轉(zhuǎn)包，推動(dòng)管理規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)管理。積極依托互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算大數(shù)據(jù)和5G等技術(shù)，開(kāi)展智慧服務(wù)區(qū)示范創(chuàng)建，以服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和管理智能化為核心，提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)智慧服務(wù)、智慧管理、智慧運(yùn)營(yíng).加強(qiáng)人性化服務(wù)，完善無(wú)障礙通道、第三衛(wèi)生間、母嬰室等人性化服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化咨詢服務(wù)臺(tái)設(shè)置，提供便利化服務(wù)和幫助。持續(xù)改善服務(wù)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)“同城同質(zhì)同價(jià)”。

　?。ㄎ澹┟阑h(huán)境。全面拆除臨建和亂搭亂建構(gòu)造物，定期開(kāi)展建筑物外墻維護(hù)修繕和清洗保潔，推進(jìn)服務(wù)區(qū)綠化提質(zhì)。加強(qiáng)服務(wù)區(qū)污水處理，對(duì)不具備接入市政污水管網(wǎng)條件的，建設(shè)污水處理設(shè)施，抓好運(yùn)行維護(hù)管理.完善服務(wù)區(qū)垃圾分類管理體系，持續(xù)提升分類管理能力，有效節(jié)約資源，減少環(huán)境污染。

　?。┍Ｕ习踩?。嚴(yán)格落實(shí)政府屬地安全生產(chǎn)責(zé)任、相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位和服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)與地方政府及公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急部門、生態(tài)環(huán)境部門、消防等部門溝通，建立高效順暢的安全事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制.健全完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)停車場(chǎng)、加油站等重點(diǎn)區(qū)域及食品衛(wèi)生、飲用水等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防范，提升搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通戰(zhàn)備、疫情防控等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。制定服務(wù)區(qū)重大節(jié)假日服務(wù)保障工作方案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練和重大節(jié)假日服務(wù)保障工作演練，全面推進(jìn)安全服務(wù)區(qū)建設(shè)。

　?。ㄆ撸┨嵘蜗?。加強(qiáng)交通組織、交安設(shè)施、室內(nèi)外視覺(jué)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分考慮高速公路區(qū)域資源稟賦，在服務(wù)區(qū)建筑、裝修、裝飾風(fēng)格等方面融入當(dāng)?shù)氐赜蛱厣臀幕卣鞯仍?，在服?wù)區(qū)商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面突出地方特色.全面拆除臨建和亂搭亂建構(gòu)造物，定期開(kāi)展建筑物外墻維護(hù)修繕和清洗保潔，推進(jìn)服務(wù)區(qū)綠化提質(zhì).結(jié)合拓展服務(wù)功能，著力打造一批集餐飲、文化、旅游、商品購(gòu)物、娛樂(lè)休閑等于一體、具有較高知名度和影響力的重點(diǎn)服務(wù)區(qū)和特 色服務(wù)區(qū)。

　　新建及在建高速公路的服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造規(guī)劃和新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求調(diào)整設(shè)計(jì)，與高速公路做到同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用，從源頭上保證服務(wù)設(shè)施質(zhì)量。

　　三、工作安排

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類分步實(shí)施，用五年左右的時(shí)間完成服務(wù)區(qū)的提質(zhì)改造，在2021年做好頂層設(shè)計(jì)、完善制度、推動(dòng)廁所革命和服務(wù)區(qū)局部改造的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2022年補(bǔ)齊短板，2023年提升品質(zhì)，2024年創(chuàng)建品牌，2025年鞏固成果，切實(shí)做到服務(wù)區(qū)建設(shè)上水平、管理上臺(tái)階、服務(wù)上檔次。

　　——補(bǔ)齊短板。2022年，完成服務(wù)區(qū)局部改造，全面啟動(dòng)服務(wù)區(qū)提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。全面啟動(dòng)服務(wù)區(qū)停車場(chǎng)、場(chǎng)區(qū)道路、建筑外墻、綠化區(qū)域、功能區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施整改提質(zhì)工作，在2021年實(shí)施服務(wù)區(qū)局部改造的基礎(chǔ)上，結(jié)合暗訪督查問(wèn)題整改，完成40對(duì)服務(wù)區(qū)局部改造任務(wù)；繼續(xù)開(kāi)展廁所革命、環(huán)保設(shè)施升級(jí)、路面改造和充電樁等建設(shè)；啟動(dòng)11對(duì)改建服務(wù)區(qū)征地拆遷以及重點(diǎn)路段服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）加密工作；按照一區(qū)一策要求，啟動(dòng)花明樓等10對(duì)重點(diǎn)服務(wù)區(qū)，完成鳳凰、汨羅等2對(duì)重點(diǎn)服務(wù)區(qū)建設(shè)；啟動(dòng)芙蓉鎮(zhèn)等17對(duì)特色服務(wù)區(qū)，完成平江等8對(duì)特色服務(wù)區(qū)建設(shè)。

　　——提升品質(zhì)。2023年，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造，提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)取得明顯成效。管理制度和管理體系進(jìn)一步完善，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理大力推廣，服務(wù)區(qū)服務(wù)能力明顯改善，人性化服務(wù)和智能化管理水平明顯提升，太子廟、水府廟、花明樓等重點(diǎn)服務(wù)區(qū)基本建成。繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)區(qū)局部改造、廁所革命和環(huán)保設(shè)施升級(jí)；繼續(xù)開(kāi)展智慧服務(wù)區(qū)和充電樁建設(shè)；重點(diǎn)路段新建加密服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）完成60%；啟動(dòng)昭山、洞庭湖等2對(duì)重點(diǎn)服務(wù)區(qū)，完成7對(duì)重點(diǎn)服務(wù)區(qū)建設(shè)；啟動(dòng)君山等11對(duì)特色服務(wù)區(qū)，完成歐陽(yáng)海等11對(duì)特色服務(wù)區(qū)建設(shè)。

　　——創(chuàng)建品牌。2024年，全面完成服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造，服務(wù)區(qū)湘路品牌效應(yīng)得到彰顯。服務(wù)區(qū)日常管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化，服務(wù)和管理體系科學(xué)合理、運(yùn)行高效，并實(shí)現(xiàn)普及推廣。建成15對(duì)重點(diǎn)服務(wù)區(qū)，53對(duì)特色服務(wù)區(qū)，其中標(biāo)桿服務(wù)區(qū)8對(duì)，示范服務(wù)區(qū)22對(duì)，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造和管理提升工作目標(biāo)。服務(wù)區(qū)管理和服務(wù)邁上新臺(tái)階，湘路品牌效應(yīng)得到彰顯，真正成為服務(wù)公眾美好出行的新載體、體驗(yàn)湖湘文化的新載體、發(fā)展高速廊帶經(jīng)濟(jì)的新引擎，建設(shè)人民滿意交通的新平臺(tái)。

　　——鞏固成果。2025年，推進(jìn)服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造“回頭看”工作，持續(xù)鞏固提質(zhì)改造成果。重點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造及標(biāo)桿、示范服務(wù)區(qū)驗(yàn)收工作，同時(shí)做好查漏補(bǔ)缺、總結(jié)提升、宣傳推廣等工作，服務(wù)區(qū)湘路品牌效應(yīng)深入人心，真正建成服務(wù)優(yōu)良、保障有力、人民滿意的高速公路服務(wù)區(qū)體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，省公路事務(wù)中心、省高速公路集團(tuán)公司、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各市州交通運(yùn)輸局、各經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、各服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省公路事務(wù)中心。各高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位和服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的提質(zhì)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體辦事機(jī)構(gòu)，確定具體承辦人員、聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，確保提質(zhì)改造工作有條不紊進(jìn)行。

　　（二）強(qiáng)化資金保障。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位和服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位是高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造工作的主力軍，要統(tǒng)籌考慮服務(wù)區(qū)運(yùn)維資金需求，建立改造和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)出資誰(shuí)受益、誰(shuí)出資的原則落實(shí)服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造和運(yùn)維管理資金。既有高速公路規(guī)劃增補(bǔ)新建的服務(wù)區(qū)建設(shè)資金，由高速運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)籌集；現(xiàn)有服務(wù)區(qū)局部改造資金，由服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)籌集；現(xiàn)有服務(wù)區(qū)因服務(wù)區(qū)功能不足，需征地?cái)U(kuò)容或進(jìn)行較大規(guī)模改造擴(kuò)建所需資金，由高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位和服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位共同商議籌集，按合同約定或股份占比執(zhí)行。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省廳將嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)開(kāi)展第三方暗訪督查，開(kāi)展公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造和運(yùn)營(yíng)管理工作的監(jiān)督和考核，壓實(shí)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的主體責(zé)任。沿線市州交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)督促高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位和服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量.

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式，對(duì)服務(wù)區(qū)提質(zhì)改造和規(guī)范管理工作進(jìn)行廣泛、深入、持續(xù)報(bào)道，大力宣傳提升效果、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物事跡，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。同時(shí)聚焦重點(diǎn)特色服務(wù)區(qū)加強(qiáng)宣傳，通過(guò)新媒體營(yíng)銷，進(jìn)一步吸引客流量，擴(kuò)大服務(wù)區(qū)知名度和影響力。

　　附件：2022年至2024年高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)年度計(jì)劃.pdf