施工圖審查內容及標準尺度探析
中京同合國際工程咨詢（北京）有限公司總經理 張軍
施工圖審查制度建立至今已有20多年，特別是在近年持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化審批制度改革的大背景下，各地在推進“多審合一”改革、優(yōu)化審查范圍、精簡審查內容、加強事中事后監(jiān)管等方面出臺了一系列舉措。建設主管部門將施工圖審查作為政府對勘察設計質量監(jiān)管的手段，以審查倒逼設計質量的保障和提升，以高水平的審查服務推動經濟發(fā)展和社會進步。本文就“多審合一”綜合審查中有關規(guī)范審查內容、統(tǒng)一執(zhí)行標準、統(tǒng)一判定尺度、規(guī)范統(tǒng)計原則以及審查注意事項等進行探討，并提出合理化建議。
規(guī)范審查內容
《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）規(guī)定：“應當對房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查”。
《房屋建筑和市政基礎設施設計工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住建部令第13號）規(guī)定的審查內容為“地基基礎和主體結構安全、消防安全和人防工程防護標準安全、工程建設強制性標準、建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑標準及施工圖簽字蓋章等”。
目前，全國各地建設主管部門通過施工圖審查專家委員會和施工圖審查協(xié)會等，制定全國或地方工程建設強制性標準、審查要點（如房建、市政、勘察、綠建、節(jié)能、裝配式結構、城市綜合管廊等）、行業(yè)標準等。
為進一步適應優(yōu)化營商環(huán)境的新形勢，筆者對規(guī)范審查范圍及精簡審查內容提出如下建議。
強制標準、審查要點
《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設部令第81號）第六條規(guī)定，將施工圖審查單位與建設項目規(guī)劃審查機關、安全監(jiān)督機構和質量監(jiān)督機構一并列入實施工程建設強制性標準的“行政監(jiān)督”機構（表1），進一步說明施工圖審查屬于政府對執(zhí)行勘察、設計階段的強制性標準的情況實施監(jiān)督。而在實際工作中，審查機構往往對規(guī)劃、施工、驗收等階段的強制性標準也進行了審查。如此全面的審查不但大大增加了審查工作量，延長了審查周期，也使自身行政監(jiān)督職能不清晰，還可能對行業(yè)本身造成不良影響。
| 序號 | 監(jiān)督機構 | 監(jiān)督內容 |
| 1 | 建設項目規(guī)劃審查機關 | 對執(zhí)行規(guī)劃階段強制性標準的情況實施監(jiān)督 |
| 2 | 施工圖設計文件審查單位 | 對執(zhí)行勘察、設計強制性標準的情況實施監(jiān)督 |
| 3 | 建筑安全監(jiān)督管理機構 | 對執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督 |
| 4 | 工程質量監(jiān)督機構 | 對執(zhí)行施工、驗收強制性標準的情況實施監(jiān)督 |
國家法律、政策法規(guī)
對于與施工圖設計相關的國家法律、政策法規(guī)、審批文件和建設標準，須審查建設主管部門對該工程的建設、規(guī)劃、抗震、消防、人防等有效審批文件中的主要技術指標，在施工圖設計文件中的落實情況。如結構專業(yè)在超限工程審查時，應當檢查設計文件是否執(zhí)行了抗震設防專項審查意見。
地方標準、地方法規(guī)
施工圖審查內容在不少地區(qū)已逐步向建筑節(jié)能、綠色環(huán)保、隔震減震、裝配式建筑、無障礙設施、充電樁設施等方面延伸擴展，推動和落實政府可持續(xù)發(fā)展相應產業(yè)政策已成為部分地區(qū)審查工作的內容之一。在當前大力優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，施工圖審查應以聚焦整體安全的內容為主，而落實產業(yè)政策等內容不應放入施工圖審查內容中。對于上述不屬于消防安全、結構安全和公眾安全的審查內容，建議當地建設主管部門可采取政府購買服務的方式進行專項審查。
重大修改、設計變更
根據《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第662號）第28條規(guī)定，設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。
關于重大修改或重大設計變更的定義，《北京市關于加強建設工程施工圖全流程管理的通知》（京規(guī)自發(fā)[2020]417號）規(guī)定，重大設計變更是指改變平面布局（消防）或消防設施改造、改變建筑主體或承重結構、改變原規(guī)劃或使用性質的工程。《上海市建設工程施工圖設計文件審查機構服務指南》規(guī)定，重大設計變更是指對設計內容進行的較大修改，如建設項目性質、面積、高度改變；結構體系、布置及涉及到結構安全的結構構件改變；總平面布置、建筑平面布置、外觀效果的重大改變；涉及工程建設標準強制性條文的變更及相關管理部門規(guī)定需要送審的設計變更。
統(tǒng)一執(zhí)行標準
關于規(guī)范執(zhí)行標準及執(zhí)行時間，住建部及各地方建設主管部門均有不同的規(guī)定。如《北京市關于進一步明確施工圖審查執(zhí)行新標準時間的通知》（京規(guī)自發(fā)[2021]417號）規(guī)定以取得《建設工程規(guī)劃許可證》的時間為準，但住建部《關于實施<房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>有關問題的通知》（建質[2013]111號）規(guī)定按照工程項目《勘察設計合同》簽訂的時間為準，相互不一致，建議盡快統(tǒng)一。
《北京市關于進一步明確施工圖審查執(zhí)行新標準時間的通知》（京規(guī)自發(fā)[2021]417號）對新建擴建項目、一會三函項目、政策性住房項目作出如下規(guī)定。
新建擴建項目：以取得《建設工程規(guī)劃許可證》為準，新標準正式實施前已取得《建設工程規(guī)劃許可證》（在有效期內）的項目可按原標準進行審查。
一會三函項目：以《設計方案審查意見函》的批準時間為準，即新標準正式實施前已取得《設計方案審查意見函》的項目可按原標準進行審查。“一會”是指市政府召開會議集體審議決策；“三函”是指前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記書。
政策性住房項目：對于共有產權房、安置房、公租房等政策性住房項目適當放寬，以取得《保障性住房設計方案審查專家意見》為準。新標準正式實施日前，已通過保障性住房設計方案審查的項目可按原標準進行審查。
此外，《關于進一步推進非居住建筑改建宿舍型租賃住房有關工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕159號）對內部改造項目執(zhí)行規(guī)范標準作出規(guī)定：內部改造項目原則上應按照現行標準規(guī)范執(zhí)行，確有困難的實施主體應對項目的結構安全、消防安全、使用功能及周邊環(huán)境現狀進行改建技術可行性研究并組織專家評審，專家評審通過的設計文件作為改建工程審查、施工、驗收依據。
對此，建議結合改造項目特點，采取審慎包容態(tài)度，建立問題協(xié)調機制，及時推進項目通過。對適用規(guī)范、疑難問題、三新技術等問題，建議采取“專家論證會” “技術咨詢會”或“審查備忘錄”（存在爭議時留下過程備忘并給予通過）等工作模式。
統(tǒng)一判定尺度
關于施工圖審查違反工程建設強制性標準（以下簡稱“強條”）的判定標準及尺度，一直是各地審查機構或審查人員的難題。通過北京市數字化審圖系統(tǒng)統(tǒng)計，2020年涉及違反規(guī)范強條（1類）前10位條款與需要復審規(guī)范條文（2類）前10位條款完全一致，同一強制性條文不同的判定標準，審查人員如何把控尺度？對此，提出如下合理化建議：
按違反強條的性質綜合判定
當相關規(guī)范或規(guī)程涉及同一強條要求有矛盾或性質不一致時，建議按其違反強條的性質來綜合判定。
當兩本規(guī)范或規(guī)程涉及同一要求有矛盾時，原則上從嚴掌握，如滿足設計說明中明確引用的某一現行規(guī)范或規(guī)程要求時，建議不以違反強條處理；當兩本規(guī)范或規(guī)程涉及同一條文性質不一致時，應按其違反條文的性質或嚴重程度進行審查。
例如，《住宅建筑規(guī)范》（GB 50368-2005）為全文強條，部分條文與《住宅設計規(guī)范》（GB 50096-2011）及《無障礙設計規(guī)范》（GB 50763-2012）不一致，應按違反條文的嚴重程度進行審查，性質嚴重時應按“強條”（1類）處理，性質不嚴重時應按 “復審”（2類）處理。如民用建筑中涉及噪聲、隔音、采光系數及污染物限值等相關控制指標，作為施工及檢測依據，應在設計說明中明確，但不作為強條處理。
按影響安全的程度綜合判定
在我國現行規(guī)范中，有部分強條的規(guī)定過于原則，而與之相關的某些具體規(guī)定并不是強條，建議按其造成影響安全的程度來綜合判定。
例如，《混凝土結構設計規(guī)范》第3.3.2條，結構構件的承載力極限狀態(tài)表達式γ0S≤R為強條，結構設計時構件承載力不足的情況時有發(fā)生，若其抗震設防、荷載取值、內力組合、材料強度設計值未違反規(guī)定，且其程度尚未達到嚴重影響主體結構安全，建議不作為違反強條來處理。在具體的結構計算規(guī)定中，地震作用、荷載取值、內力組合、材料強度設計值為強條，而內力計算、承載力計算、調幅系數、剛度系數、保護層厚度等并不是強條。
按違反強條的程度綜合判定
當設計文件違反強條的程度較輕，有下列情況之一的，可判定為深度不足：
一是對僅通過說明或圖示即可表達清楚的強條（要點）內容，設計文件中有相應的說明但不夠完整，或圖示有小瑕疵；二是必須通過說明和圖示相結合方能表達清楚的強條（要點）內容，其中一項有小瑕疵；三是結構專業(yè)以圖示和計算表達為主，說明為輔的強條（要點）內容，計算信息及參數正確，無說明或說明、圖示有小瑕疵。
例如，《建筑抗震設計規(guī)范》（GB 50011-2010）（2016年版）第6.3.3條、《混凝土結構設計規(guī)范》（GB 50010-2010）（2015年版）第11.3.6條，共計4個條款涉及框架梁的抗震構造強條，審查時發(fā)現結構設計文件經常違反這些強條，建議按其影響安全的程度來綜合判定，如圖示標注與計算結果或構造要求個別不相符，鋼筋實配或構造尺寸誤差在5%以內時，可判定為深度不足。
按違反強條的階段綜合判定
我國現行部分技術規(guī)范涉及的強制性條文，不僅包括設計階段執(zhí)行的強制性條文，還包括規(guī)劃、施工、驗收、運行、維護和管理等階段執(zhí)行的強制性條文。建議對國家規(guī)范、規(guī)程或標準中勘察、設計階段執(zhí)行的強制性條文進行審查，對規(guī)劃、施工、驗收、運行、維護和管理等階段執(zhí)行的強制性條文僅審查其主要性能或技術指標，但不判定為強條。
例如 ，《城鎮(zhèn)給水排水技術規(guī)范》（GB 50788-2012）為全文強條，第2.0.5條“設計文件中采用的各種設施應注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，且其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準，給水設施還必須符合衛(wèi)生安全要求”。該技術規(guī)范適用于城鎮(zhèn)給水、城鎮(zhèn)排水、污水再生利用和雨水利用相關系統(tǒng)和設施的規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收、運行、維護和管理等，此條在設計階段不易控制，設計文件即使不完全到位，審查也不應判定為強條。
規(guī)范統(tǒng)計原則
設計單位對“強條”越來越重視，審查人員應合理把握“強條”問題的判定統(tǒng)計原則，建議采取合并同類項、就低不就高、詳圖示優(yōu)先等原則。
合并同類項原則
當多張圖紙（或不同部位）違反同一個條文規(guī)定時，應合并為一個問題進行統(tǒng)計；當多張圖紙（或不同部位）違反同一條文的不同條款規(guī)定時，應合并為一條問題進行統(tǒng)計；當多個分項（或子項）存在完全相同的問題時，應合并為一個問題進行統(tǒng)計；當不同專業(yè)違反同一條文中相同內容時，應合并到某一專業(yè)進行統(tǒng)計。
就低不就高原則
對于規(guī)范條文中 “宜”“不宜”等表示稍有選擇的用詞說明，應根據影響安全程度適當降低問題級別；當多張圖紙（或不同部位）存在少量“強條”遺漏、缺失或錯誤時，應適當降低問題級別；需在設計說明中注明的“強條” 內容，說明中注明不全或未注明且不會嚴重影響安全時，可適當降低問題級別。
詳圖示優(yōu)先原則
當涉強條及要點同時出現在設計文件不同部位但表述不一致時，建議遵循以下三點判定原則：一是同時出現在說明表述和圖示時，以圖示優(yōu)先；二是同時出現在一般性圖示和詳圖示時，以詳圖示優(yōu)先；三是同時出現在設計總說明和圖面具體標注附注時，以圖面具體標注或附注優(yōu)先。
審查注意事項
設計不符合強條，要求進行修改
對于設計不符合強制性條文或違反法律、法規(guī)的問題，要求進行修改，推進審查通過。但《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設部令第81號）第5條規(guī)定（三新核準）進行審定、備案或通過超限審查性能化設計的內容除外。對存在較大爭議或可能發(fā)生重大安全隱患的問題，設計堅持不改時，要經技委會研究通過并留下備忘記錄。
設計未執(zhí)行要點，應有充分依據
審查要點的表述是“如設計未嚴格執(zhí)行本要點的規(guī)定，應有充分依據”。主要是考慮到要點不是強條，應允許設計在不降低質量和安全的前提下，根據實際需要采取其他有效的措施來解決問題，但應有充分依據。應當注意，規(guī)范規(guī)定的要求是設計的最低要求，并不是滿足規(guī)范或強制性條文要求的設計就等于是安全的，設計師要根據具體項目情況，科學合理應用規(guī)范。
施工圖審查不是對施工圖的校審
施工圖審查不是對施工圖的校對、審核和審定，在很短的時間內對施工圖進行全方位的審查是不可能的，審查內容過多反而會淡化應審查的內容，甚至造成錯審或漏審，這一點應特別注意。要把主要精力用在地基基礎和主體結構安全、消防安全、人防防護安全和強制性條文上。
設計經濟合理性不屬于審查范圍
設計的方案選擇、經濟性和合理性等內容不屬于施工圖審查的范圍，這些問題可在設計工程中通過多方案比較、專家論證或設計咨詢等方式解決。某個專家的觀點、設計經驗均不應成為施工圖審查的依據。
設計深度不屬于施工圖審查范圍
設計深度雖然很重要，但其并不屬于施工圖審查的范圍。審查要點中之所以有少量設計深度的要求，是因為這些深度問題可能會對施工或結構安全造成影響，如果某些設計深度問題不影響結構安全則不必對其進行審查。
不應要求設計按某具體方法修改
審查意見應注明問題的圖號、部位、違反規(guī)范（規(guī)程、標準或法規(guī)）中的具體條（款）。至于采用何種方法進行修改應由設計單位自主決定，只要修改后的設計不違反規(guī)定都應允許采用。雖然很多審查專家具有豐富的設計經驗，對如何修改設計也有自己的觀點，但這些工作已超出施工圖審查的范圍，因此不應將如何具體修改寫入審查意見中。（本文作者系中京同合國際工程咨詢（北京）有限公司總經理，教授級高級工程師，并擔任全國注冊結構工程師考試命題組專家、住建部科技委員會工程質量安全專業(yè)委員會委員、中國勘察設計協(xié)會施工圖審查分會副會長等職務）
