黔府辦發(fā)〔2021〕23號(hào)

　　各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，健全完善我省農(nóng)村公路政策體系，扎實(shí)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神，圍繞“四新”主目標(biāo)和“四化”主抓手，以推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、融”五大目標(biāo)，健全完善“網(wǎng)絡(luò)覆蓋、管養(yǎng)保障、運(yùn)輸服務(wù)、制度政策、資金保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、群眾參與、融合發(fā)展”八大體系，將農(nóng)村公路打造成為帶動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路、管護(hù)高效的平安路、服務(wù)便民的智慧路、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)路，形成支撐交通強(qiáng)國(guó)貴州試點(diǎn)的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展模式，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開(kāi)創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)提供堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村交通運(yùn)輸保障。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全省農(nóng)村交通出行環(huán)境進(jìn)一步改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建管養(yǎng)運(yùn)融可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

　　建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例由2020年底的52.7%提升至65%以上，基本完成2020年底存量四、五類危橋改造，實(shí)施安全生命防護(hù)工程，村道急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險(xiǎn)路段得到有效整治，農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力等大幅提高。

　　管理達(dá)到新水平。“四好農(nóng)村路”工作100%納入政府績(jī)效考核，充分落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“路長(zhǎng)制”縣鄉(xiāng)村三級(jí)100%覆蓋，管理養(yǎng)護(hù)100%納入村規(guī)民約，高質(zhì)量推進(jìn)信息化管理，全面構(gòu)建“共商、共建、共治、共享、共有”(以下簡(jiǎn)稱“五共”)治理格局，行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)。

　　養(yǎng)護(hù)取得新成效。預(yù)防養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制加快建立，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)全面推行，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、專業(yè)化、精細(xì)化水平逐年提升，開(kāi)發(fā)護(hù)路員公益性崗位，吸納低收入群眾穩(wěn)崗就業(yè)成效明顯，優(yōu)良中等路率由2020年底的76.7%提升至80%以上。

　　運(yùn)營(yíng)得到新提升。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平AAAA級(jí)以上縣比例達(dá)90%，農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)比例由2020年底的7.8%提高至15%，農(nóng)村客運(yùn)公益性進(jìn)一步凸顯，力爭(zhēng)快遞服務(wù)農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)100%。

　　融合實(shí)現(xiàn)新突破。全力爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范省，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣比例累計(jì)超過(guò)70%，新增“美麗農(nóng)村路”8000公里，打造美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊1萬(wàn)公里，農(nóng)業(yè)“因路而興”、農(nóng)民“因路而富”、鄉(xiāng)村“因路而美”，支撐服務(wù)“四化”建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。

　　到2035年，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，形成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，美麗農(nóng)村路廣泛覆蓋，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)支撐能力大幅提升。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)構(gòu)建廣泛覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。以美麗農(nóng)村路和品質(zhì)工程為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程及資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等新改建和養(yǎng)護(hù)工程，構(gòu)建完善便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)、普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。有序開(kāi)展安全“消危”行動(dòng)，在基本消除鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患的基礎(chǔ)上，推進(jìn)完善村道安全生命防護(hù)工程，實(shí)施危舊橋梁改造，有效提升路網(wǎng)通行安全水平。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“八公開(kāi)”制度，完善以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、質(zhì)量責(zé)任終身制。到2025年，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路2100公里，新增110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路;建成縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程6000公里;實(shí)施村道安全生命防護(hù)工程15000公里，完成存量四、五類危橋改造750座，動(dòng)態(tài)消除新增四、五類危橋。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任單位均包括各市〔州〕人民政府，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，以下不再列出)

　　(二)健全長(zhǎng)效穩(wěn)定的管養(yǎng)保障體系。全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，推動(dòng)“路長(zhǎng)”與“河長(zhǎng)”“林長(zhǎng)”職責(zé)融合。分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、干線公路養(yǎng)護(hù)捆綁實(shí)施，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)專業(yè)化企業(yè)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)“縣有執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。開(kāi)展道路運(yùn)輸安全宣傳、隱患排查整治、基礎(chǔ)信息收集等工作，嚴(yán)厲打擊超限超載、非法侵占破壞沿線設(shè)施等各類違法行為。制定應(yīng)急管理預(yù)案，鼓勵(lì)企業(yè)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)企業(yè)參與農(nóng)村公路災(zāi)毀保障，提升突發(fā)公共事件響應(yīng)速度，對(duì)窄路基路段因地制宜增加錯(cuò)車道，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和公路通行能力。到2025年，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；竭M(jìn)一步提升。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省應(yīng)急廳)

　　(三)建立高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)體系。依托既有客運(yùn)站、交管站、養(yǎng)護(hù)站、客運(yùn)班線等資源，以“交郵融合+”示范項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)客運(yùn)、貨運(yùn)、寄遞物流、供銷、電商等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，解決農(nóng)村物流“最先和最后一公里”問(wèn)題。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)班線，不斷滿足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求。開(kāi)展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建，在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，有序推動(dòng)城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，提升農(nóng)村客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)預(yù)約響應(yīng)地區(qū)比例進(jìn)一步下降。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織模式，在客流相對(duì)較少的地區(qū)，推行區(qū)域經(jīng)營(yíng)等服務(wù)模式，提升廣大農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。到2025年，農(nóng)村客運(yùn)平均候車時(shí)間不超過(guò)20分鐘;構(gòu)建便民利民、經(jīng)濟(jì)高效的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系，服務(wù)全省農(nóng)村生產(chǎn)生活的“交郵融合+”網(wǎng)絡(luò)體系加快形成。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政管理局)

　　(四)構(gòu)建規(guī)范有效的制度政策體系。著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)、融合發(fā)展、資金保障、績(jī)效考核等政策體系，出臺(tái)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)、“四好農(nóng)村路”示范市和示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”、農(nóng)村公路績(jī)效管理考核、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展績(jī)效考核等方案或辦法。到2025年，全面建立“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方參與”的農(nóng)村公路發(fā)展格局。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局)

　　(五)完善支持有力的資金保障體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采取資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一般債券等多種方式保障資金供給，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。省市縣三級(jí)財(cái)政按5∶2∶3比例籌集日常養(yǎng)護(hù)資金，省成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的15%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，市縣兩級(jí)投入養(yǎng)護(hù)工程資金分別不得低于省級(jí)投入標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展農(nóng)村公路績(jī)效考核，將考核結(jié)果與省級(jí)相關(guān)投資掛鉤，強(qiáng)化市縣兩級(jí)農(nóng)村公路績(jī)效管理，提升資金使用效益。堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，建立健全農(nóng)村客運(yùn)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼等農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金。優(yōu)化燃油補(bǔ)貼退坡資金等使用效率，著重用于農(nóng)村客運(yùn)信息化發(fā)展和安全生產(chǎn)管理。到2025年，全面建立公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障體系，著力提升“四好農(nóng)村路”可持續(xù)發(fā)展能力。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳)

　　(六)制定完備適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“六個(gè)同步”實(shí)施的要求，將混凝土硬路肩、排水系統(tǒng)、安保工程、錯(cuò)車道、公路綠化、管理養(yǎng)護(hù)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收，有條件的路段可結(jié)合實(shí)際設(shè)置觀景臺(tái)、休息服務(wù)區(qū)等。編制貴州省美麗農(nóng)村路建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)。依托“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建全省農(nóng)村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核數(shù)據(jù)支撐體系，并對(duì)“規(guī)劃計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、督查督辦、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付、信用評(píng)價(jià)、管理養(yǎng)護(hù)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高管理效率和服務(wù)水平。完善以路況自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)為支撐的養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。到2025年，全面建成新農(nóng)村交通綜合信息服務(wù)平臺(tái)，深度整合客運(yùn)、寄遞物流等各類資源，形成以“交通運(yùn)輸+農(nóng)村新生活”為特色的新農(nóng)村交通綜合服務(wù)開(kāi)放生態(tài)平臺(tái)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、省郵政管理局)

　　(七)發(fā)展共享共治的群眾參與體系。積極采取養(yǎng)護(hù)公益性崗位、以工代賑等方式，引導(dǎo)和吸納群眾特別是脫貧人口和低收入人群參與農(nóng)村公路監(jiān)督和生產(chǎn)，促進(jìn)群眾就近就業(yè)、穩(wěn)定增收及建養(yǎng)增效。地方政府可采取統(tǒng)籌一定比例農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金或多渠道籌集等方式，積極穩(wěn)定護(hù)路員隊(duì)伍。將愛(ài)路、護(hù)路、護(hù)安要求納入村規(guī)民約，構(gòu)建“五共”農(nóng)村公路工作機(jī)制。鼓勵(lì)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、第一書(shū)記、寨佬、退休職工、群眾等作為義務(wù)監(jiān)督員，參與農(nóng)村公路工作監(jiān)督。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，加大培訓(xùn)力度，制定“口袋書(shū)”“微視頻”，通過(guò)新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂、群眾院壩會(huì)等方式，提高群眾崗位匹配度和管理水平。到2025年，新增一批公益性崗位，進(jìn)一步拓寬脫貧人口和農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局)

　　(八)打造創(chuàng)新多元的融合發(fā)展體系。以農(nóng)村公路為紐帶，推進(jìn)農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源、體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村公路和山地旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開(kāi)發(fā)，提升通往鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路發(fā)展水平，拓展農(nóng)村公路服務(wù)附加值。積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站發(fā)展新模式，打造集管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、寄遞物流、供銷網(wǎng)點(diǎn)、電商等多種服務(wù)功能為一體的新型農(nóng)村服務(wù)場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)“資源共享、多站合一、客貨同網(wǎng)”。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，依法合理選擇公路線位，避免大挖大填，結(jié)合人居環(huán)境整治改善路域環(huán)境。推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加大舊路材料循環(huán)利用。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路，分類打造一批“路旅融合”“農(nóng)特產(chǎn)業(yè)”“紅色文化”“生態(tài)康養(yǎng)”等美麗農(nóng)村路經(jīng)濟(jì)示范走廊。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、省林業(yè)局、省郵政管理局)

　　四、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省人民政府分管副省長(zhǎng)為召集人、省有關(guān)單位和市(州)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的“四好農(nóng)村路”聯(lián)席會(huì)議制度(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)，強(qiáng)化任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)，適時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳。市、縣兩級(jí)人民政府要成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)貫徹落實(shí)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

　　(二)強(qiáng)化要素支撐。聯(lián)席會(huì)議辦公室成員單位要密切配合，在農(nóng)村公路用地保障、生態(tài)保護(hù)、設(shè)計(jì)審批、用水用電、砂石材料、聯(lián)合執(zhí)法、路產(chǎn)路權(quán)、資金審計(jì)等方面積極給予支持。市、縣兩級(jí)人民政府要及時(shí)研究制定相關(guān)支持政策。縣級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)需要，積極提供臨時(shí)砂石料場(chǎng)、建設(shè)用地，加強(qiáng)轄區(qū)砂石、水泥等材料的價(jià)格穩(wěn)控和有效供給，降低農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

　　(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市、縣兩級(jí)人民政府要將“四好農(nóng)村路”工作納入下級(jí)政府和有關(guān)單位年度績(jī)效考核，考核結(jié)果與國(guó)家和省投資政策掛鉤。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制度，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員。加大政策和資金獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”市域、縣域、鄉(xiāng)域、村域示范創(chuàng)建。

　　(四)強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，提高基層干部群眾知曉率、認(rèn)同感、參與度。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、宣傳先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

　　貴州省人民政府辦公廳

　　2021年11月26日