工程總承包政策盤點(diǎn):國(guó)家大力推動(dòng),各地相繼發(fā)文
2021-10-09 來(lái)源:資質(zhì)吧 

  近年來(lái),關(guān)于招投標(biāo)、注冊(cè)證書以及新資質(zhì)改革等涉及建筑業(yè)重要政策迭出,不難看出建筑業(yè)改革大幕,已然拉開。而建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),在尋求改革突破的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包模式。對(duì)于我國(guó)的工程總承包事業(yè)而言,近幾年可謂“變革之年”。工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段,摸索階段,現(xiàn)已進(jìn)入加速推動(dòng)階段。

  01

  國(guó)家部委大力推動(dòng)工程總承包

  2016年5月,住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》

  《意見》要求開展工程總承包試點(diǎn),并明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問(wèn)題。

  2017年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

  《意見》要求加快推行工程總承包,并指出我們國(guó)家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后,提出采用推行工程總承包和培育全過(guò)程咨詢的方式來(lái)解決上述問(wèn)題。

  2017年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布

  對(duì)總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定,隨后又相繼出臺(tái)了針對(duì)總承包施工許可、工程造價(jià)等方面的政策法規(guī)。

  2019年12月,住建部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

  2020年3月1日起正式施行。詳情如下:

  《工程總承包管理辦法》明確規(guī)定,主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分,風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。

  1、建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn):

  主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分;

  因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化;

  不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化;

  因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化;

  不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

  具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

  建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。

  2、施工、設(shè)計(jì)資質(zhì)可互認(rèn):

  鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì),具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。

  鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì),已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位,可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。

  3、工程總承包單位:

  同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)?;蛘哂删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

  設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度,合理確定牽頭單位。

  工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

  4、招投標(biāo):

  采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

  工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中,有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

  建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求,依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容;對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的,應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

  5、項(xiàng)目發(fā)包、分包:

  企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

  采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

  簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

  工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

  6、關(guān)于合同:

  企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。

  政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。

  采用總價(jià)合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

  可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。

  2020年7月,住建部《推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》

  加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè),統(tǒng)籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新,逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

  2020年12月,住建部正式印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》

  《方案》明確:積極培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包,引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。

  02

  2021年多地工程總承包相關(guān)政策發(fā)布

  ??2021年8月25日,河南省住建廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知。

  ??2021年7月6日,山西省住建廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見(第107號(hào))》,自印發(fā)之日起實(shí)施。

  ??2021年4月7日,濟(jì)南市住建局、濟(jì)南市發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行工程總承包模式的實(shí)施意見》。明確到2025年,工程總承包模式成為工程建設(shè)市場(chǎng)的主要承包方式,全市工程總承包市場(chǎng)基本形成。

  ??2021年3月19日,上海市住建委發(fā)布了《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》,自2021年5月1日起施行。

  ??2021年2月4日,浙江省住建廳和浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》,自2021年3月1日起施行。

  ??2021年2月4日,湖北省住建廳、湖北省發(fā)改委等三部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》,自印發(fā)之日起施行。

  ??2021年2月9日,黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的函》,明確推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢模式已經(jīng)納入2021年全省住建領(lǐng)域重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

  03

  全國(guó)各地大力推廣工程總承包

  為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、住建部一系列文件精神,浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策,重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。

  江蘇省

  《江蘇省關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展實(shí)施意見的通知》蘇建規(guī)字〔2020〕5號(hào)

  《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》

  《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則(試行)》〔2020〕第27號(hào)

  吉林省

  《吉林省關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知》

  吉林省《關(guān)于加快推進(jìn)工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》

  四川省

  《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

  《四川省深化水利工程建設(shè)改革 穩(wěn)步推行水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)》

  《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在裝配式建筑推行工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的意見》川建行規(guī)[2019]2號(hào)

  甘肅省

  《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法》甘建建〔2020〕160號(hào)

  浙江省

  浙江省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》浙建〔2021〕2號(hào)

  《浙江省水利建設(shè)工程總承包管理辦法(征求意見稿)》

  《浙江省工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則(試行)》(建建發(fā)〔2017〕430號(hào))

  杭州市余杭區(qū)《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施意見(試行)》的通知 余建〔2018〕128號(hào)

  湖北省

  湖北《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(試行) 》 鄂建〔2016〕9號(hào)

  《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法》鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號(hào)

  河北省

  河北省住建廳《進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》

  廣東省

  廣東省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包實(shí)施試行辦法(征求意見稿)》

  廣州市《關(guān)于設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指引(試行)》

  福建省

  福建省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》

  江西省

  《江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法(試行)》

  山東省

  《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包指導(dǎo)意見(試行)》

  山東省貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

  山西省

  山西省住建廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導(dǎo)意見(第107號(hào))》

  上海市

  《上海市工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》

  《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》

  湖南省

  《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》

  廣西省

  南寧市《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》

  廣西《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》

  《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)》

  安徽省

  安徽省《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》

  遼寧省

  《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施細(xì)則》

  黑龍江省

  黑龍江省住建廳《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的函》

  河南省

  河南省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知》。



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