海南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《扎實做好項目前期工作 高質(zhì)量推進項目建設的指導意見》的通知

　　瓊發(fā)改投資〔2021〕631號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關單位，各重點園區(qū)：

　　《扎實做好項目前期工作 高質(zhì)量推進項目建設的指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

　　海南省發(fā)展和改革委員會

　　2021年8月27日

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　　扎實做好項目前期工作 高質(zhì)量推進項目

　　建設的指導意見

　　自海南自由貿(mào)易港建設起步以來，全省各市縣政府、園區(qū)管委會、行業(yè)部門大力推進項目建設，完善相關體制機制，加強項目管理，取得了較好的穩(wěn)投資成效，極大地促進和支撐了海南自由貿(mào)易港的建設。

　　但目前我省仍然存在市縣政府、園區(qū)管委會、行業(yè)部門或企業(yè)等各類項目法人的項目前期工作不扎實不深入，可行性論證、實施方案等研究的深度不夠，項目建設內(nèi)容不實不具體、工程技術方案頻繁更改，建設用地供應“凈”地不“凈”，輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物在項目開工前沒有避讓或遷移整理完畢，項目要素保障不到位，項目所需的水、電、氣、路、污水處理等配套條件不落實，項目資源配置不協(xié)同等問題，導致項目建設進度緩慢或停滯，已成為高質(zhì)量推進項目建設的主要制約因素。

　　為扎實做好項目前期工作，加快項目進度，高質(zhì)量推進海南自由貿(mào)易港項目建設，助推實體經(jīng)濟發(fā)展，提出以下指導意見。

　　一、高度重視項目前期工作

　　項目前期工作是從項目謀劃到項目開工建設的全過程，包括項目謀劃、項目論證、征地拆遷、要素配置和保障、招投標等多個環(huán)節(jié)，扎實做好項目前期工作對高質(zhì)量、高效率推進項目建設具有關鍵性作用。各類項目法人必須切實認真履行好項目法人的主體責任，對項目的策劃、可行性論證、資金籌措、建設實施等全過程負責。各市縣政府、園區(qū)管委會、行業(yè)部門或企業(yè)等各類項目法人必須高度重視項目的前期工作，認真扎實落實好每個環(huán)節(jié)的工作。

　　二、落實項目法人責任制

　　項目法人是項目建設的責任主體，負責項目全過程管理。項目法人負責建設項目的籌劃，負責在項目前期階段提出項目的建設目標和方案、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等要求，以及籌集建設資金、落實建設條件、承擔投資風險。項目法人依法選擇各階段建設項目的勘測、設計、監(jiān)理、施工單位，簽訂相應的服務合同，依法組織和督促上述活動，履行合同權利和義務。

　　實行代建（代管）的項目，項目法人仍是項目建設的責任主體，仍要落實好項目法人責任制。項目法人可根據(jù)項目的具體情況及不同的前期工作環(huán)節(jié)需要選擇代建（代管）單位，與項目代建（代管）單位簽訂項目代建（代管）合同，并依法履行代建（代管）合同。項目法人在項目前期工作中，不得因與代建（代管）單位簽訂了代建（代管）合同就回避推諉，做“甩手掌柜”，仍要負責組織或委托代建（代管）單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算等工作，并依法依規(guī)辦理報批、報建等手續(xù)，負責組織或委托代建（代管）單位在公共資源交易平臺發(fā)布招標信息，依法進行項目工程以及與工程建設有關的服務、貨物的招投標活動，監(jiān)督建設項目全過程的招標采購工作等。

　　實行代建（代管）的項目，代建（代管）單位應根據(jù)簽訂的項目代建（代管）合同中的約定認真履職，協(xié)助編制項目可行性研究報告，協(xié)調(diào)組織開展項目初步設計和概算優(yōu)化工作，提出設計優(yōu)化的需求和建議，協(xié)助辦理項目可行性研究報告、初步設計和概算審批手續(xù)。按照批準的初步設計和概算，協(xié)調(diào)組織施工圖設計和優(yōu)化工作，實行限額設計，制定工程量清單和編制項目預算，核實施工設計的內(nèi)容、規(guī)模、預算等是否超過批準建設的內(nèi)容、規(guī)模、概算。以及受項目法人委托，組織項目工程以及與工程建設有關的服務、貨物的招投標活動，并以書面形式將招標投標和中標合同等情況報項目法人備案等。

　　三、提高咨詢、設計、評估專業(yè)服務質(zhì)量

　　在可行性研究階段，咨詢、設計單位必須組織相關專家和技術人員赴項目實地勘察，深入調(diào)研包括地理位置、氣象條件、交通（鐵路、公路、水運、碼頭）現(xiàn)狀、地形地貌、工程地質(zhì)條件等情況，摸清影響編制項目總平面圖的所有因素，包括項目水源、供排水、污水規(guī)劃情況，周邊供電、供熱、供氣等情況，優(yōu)化設計方案，盡量避讓輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，確實無法避讓的，必須在項目的建設方案和總平面圖中將上述情況一一詳細說明和標明，確保項目用地選址符合土地所在區(qū)域的市縣總體規(guī)劃（市縣國土空間總體規(guī)劃）和控制性詳細規(guī)劃，不得違反“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線管控要求。項目應向園區(qū)集聚，針對選址不符合規(guī)劃又確實無法避讓的項目，需符合《海南省省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法（試行）》《海南省人民政府辦公廳關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見》等規(guī)定的規(guī)劃調(diào)整范圍和條件，方可依法依規(guī)辦理規(guī)劃調(diào)整審批手續(xù)，要符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及碳排放管控要求，在此基礎上進行多方案比選后，確定最佳可行性研究方案，切實提高項目可行性研究報告的科學性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性。

　　在初步設計和概算階段，咨詢、設計單位要根據(jù)批復的可行性研究報告，對項目方案和項目總平面圖進一步細化和具體化，要嚴格按照國家相關標準進行限額設計，制定工程量清單和編制概算。對項目總平面圖上已標明的輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，無法避讓，確需遷建的，項目所屬地方政府、園區(qū)管委會要制定出詳細的遷建方案以及核算遷建成本，所需遷建資金納入項目所屬地政府、園區(qū)管委會預算解決。在項目開工前，項目所屬地方政府、園區(qū)管委會要按照遷建方案及時完成遷建工程，確保項目開工時建設用地成為真正的“凈”地。咨詢、設計單位對編制的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算等內(nèi)容的全面性和準確性負責。

　　評估單位要遵循“敢言、多謀、慎斷”的執(zhí)業(yè)準則，為項目可行性研究、初步設計和概算等項目前期決策提供公正、科學、可靠的咨詢服務和智力支持。要組織參與評估的專家實地勘察，充分了解項目所在地的實際情況。在可行性研究階段，評估單位要評估擬建項目的建設內(nèi)容、規(guī)模、功能是否符合相關標準，是否有充分的依據(jù)，是否科學合理；土地、規(guī)劃、環(huán)保、資金來源等項目要素是否落實；是否優(yōu)化了設計方案，對無法避讓的輸變電站、輸變電線、光纖光纜、交通設施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，是否在總平面圖上進行明確標注等。在初步設計和概算階段，評估單位要核實項目是否按照國家相關標準進行限額設計；是否存在高估冒領、低估漏項的問題；若有無法避讓的輸變電站或輸變電線、光纖光纜、交通設施、輸油（氣）管線等原有構(gòu)筑物，核實是否制定了遷建方案，遷建資金是否落實等。

　　四、強化項目要素保障

　　在項目前期階段，要素保障部門要靠前服務、提前指導、嚴格審查、做好保障。

　　發(fā)展改革部門負責項目投資綜合管理，做好項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算等審批工作，綜合協(xié)調(diào)做好項目要素保障工作。

　　自然資源規(guī)劃部門負責指導、審查項目是否符合市縣總體規(guī)劃（市縣國土空間總體規(guī)劃）和控制性詳細規(guī)劃要求，是否違反“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線、海岸帶開發(fā)與保護等管控要求，做好項目用地、用林、用海等要素保障工作。按項目需要，配合提供項目周邊有關規(guī)劃資料，以便于合理制定項目建設方案和設計項目總平面圖。

　　環(huán)保部門負責指導、審查項目是否違反生態(tài)環(huán)保、綠色低碳要求；做好項目環(huán)評審批；做好相關要素保障工作。

　　林業(yè)部門負責指導、審查項目用林是否違反相關規(guī)定，做好項目用林審批；做好相關要素保障工作。

　　財政部門負責做好項目前期工作經(jīng)費保障工作。

　　項目所屬地方政府、園區(qū)管委會負責制定項目征地拆遷或遷建方案，落實征地拆遷或遷建資金，并負責實施征地拆遷或遷建，確保按時提供“凈”地。

　　五、規(guī)范咨詢、設計、評估服務市場

　　咨詢、設計、評估單位對咨詢、設計、評估質(zhì)量負總責，要守合約講信用，主持該咨詢、設計、評估業(yè)務的人員對咨詢、設計、評估成果文件質(zhì)量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負責。實行咨詢、設計、評估成果質(zhì)量終身負責制。

　　對咨詢、設計、評估單位所開展的業(yè)務，主管部門應不定期開展抽查抽檢，檢查結(jié)果予以公開通報。因咨詢、設計、評估服務單位履職不認真、不嚴謹、不科學、不履約、不守信等引起的咨詢、設計、評估質(zhì)量問題，導致項目法人重大經(jīng)濟損失的，咨詢、設計、評估服務單位及相關責任人應承擔相應的責任，有關處理結(jié)果納入相關單位和責任人的信用檔案。

　　六、加強事中事后監(jiān)管

　　必須嚴肅《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《海南省政府投資項目管理辦法》等投資法規(guī)制度的執(zhí)行。

　　省發(fā)展改革委會同相關部門，統(tǒng)籌加強項目的事中事后監(jiān)管，分期、分級、分類對項目開展核查檢查，將項目是否按照審批（核準、備案）的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設工期、投資概算等作為核查重點。對項目前期工作扎實、項目管理規(guī)范等好做法、好經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，對項目前期工作不扎實、建設管理不規(guī)范等，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，對相關單位和責任人予以問責懲戒。