近日，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將主要內容解讀如下：
一、編制背景
習近平總書記2018年視察山東時對山東交通運輸發(fā)展提出明確要求，強調“要加快基礎設施互聯(lián)互通，為高質量發(fā)展提供強力支撐”，在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時對山東提出了“走在前列，全面開創(chuàng)”的目標要求。習近平總書記的重要指示為山東交通運輸發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。省委、省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，出臺了《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實施意見》，并將“交通強省”列為《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》“九大強省”主要目標之一。為貫徹落實省委、省政府決策部署，加快交通強省建設，構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，指導全省“十四五”時期交通運輸行業(yè)科學發(fā)展，制定本規(guī)劃。
二、編制過程
《規(guī)劃》是我省第一部綜合交通運輸五年規(guī)劃，也是全面落實交通強國建設的第一個五年規(guī)劃。省交通運輸廳在《規(guī)劃》編制過程中，多次召開專家座談會、企業(yè)座談會，并向社會公眾征集意見，于去年年底形成了規(guī)劃征求意見稿。今年以來，在充分吸收各界意見建議的基礎上，召開了《規(guī)劃》專家咨詢會和成果論證會，相繼完成省有關部門會簽、合法性審查和公平競爭審查，經省政府常務會議審議通過后印發(fā)實施。
三、發(fā)展基礎
“十三五”時期，在省委、省政府堅強領導下，全省交通運輸行業(yè)堅決貫徹習近平總書記視察山東重要指示要求，圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”發(fā)展目標，全力推進交通運輸基礎設施供給、綜合運輸服務、可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)治理等 “四個能力”建設，在綜合交通體制改革、交通資源整合、運輸結構調整、服務保障民生等方面取得歷史性突破，交通建設投資創(chuàng)歷史新高，對全省經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
基礎設施供給能力方面。高速（城際）鐵路、高速公路里程分別達到2110、7473公里，民用運輸機場覆蓋10個設區(qū)市，實現(xiàn)高速鐵路“環(huán)魯行”、高速公路“縣縣通”、村內道路基本“戶戶通”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車。內河干線航道建設全面推進，基本實現(xiàn)千噸級船舶由東平湖直達長江。城市軌道交通運營里程達到339公里，濟南、青島進入地鐵時代。
綜合運輸服務能力方面。綜合運輸服務能力穩(wěn)步提升，2020年全省綜合運輸客、貨運量達到3.4億人、31.5億噸，沿海港口貨物吞吐量達到16.9億噸，居全國第2位。
可持續(xù)發(fā)展能力方面。創(chuàng)新能力顯著增強，青島港建成擁有自主知識產權、全球技術領先的全自動化集裝箱碼頭。綠色交通穩(wěn)步推進，節(jié)能環(huán)保成效明顯。安全保障更加有力，疫情防控等應急運輸保障能力顯著提升。“交通+”融合發(fā)展迅速，交通脫貧攻堅圓滿收官。
行業(yè)治理能力方面。法治政府建設深入推進，大交通體制改革成效顯著，資源整合取得重大進展，黨的建設全面加強，精神文明建設取得重要進展，行業(yè)軟實力不斷增強。
四、發(fā)展形勢
“十四五”時期，我省交通運輸發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。世界正經歷百年未有之大變局，我國正轉向高質量發(fā)展階段，我省將開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程。“十四五”時期是交通強國暨交通強省建設的“關鍵期”，構建綜合立體交通網的重要“窗口期”，加快智慧交通發(fā)展的“成長期”，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的“提升期”。交通運輸應適度超前，支撐引領新時代現(xiàn)代化強省建設。
五、主要內容
《規(guī)劃》包括總體要求、發(fā)展任務和保障措施等內容。
?。ㄒ唬╆P于整體思路和目標
《規(guī)劃》以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府總體要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，在與《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》、《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等上位規(guī)劃充分銜接的基礎上，提出“十四五”時期全省交通運輸行業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展目標。
到2025年，交通強省建設取得重大突破，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，沿黃達海、連通全球的雙循環(huán)戰(zhàn)略支點作用充分發(fā)揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。一是互聯(lián)互通的基礎設施主骨架基本建成，全省“一軸兩廊十通道”的大通道基本形成，“1+2+4+4+N”的大樞紐加快構建，基本實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣雙高速、戶戶硬化路”。二是高質高效的運輸服務能力大幅提升，初步建成“123”客運通達網和“123”物流網。三是交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，在交通強國建設新征程中走在全國前列。
?。ǘ╆P于主要任務
《規(guī)劃》從基礎設施、運輸服務和行業(yè)治理三方面提出了主要發(fā)展任務。
基礎設施方面，《規(guī)劃》提出實施大通道、大網絡、大樞紐“三大工程”，加快建設互聯(lián)互通的基礎設施主骨架。一是在鞏固提升既有“四橫五縱”綜合運輸通道的基礎上，落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》中“一字型”沿黃通道在山東布局，加快形成“四橫五縱沿黃達海”十大通道。二是加快完善全國領先的軌道網、公路網、內河水運網，構建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網絡。三是構建山東半島世界級港口群，打造和培育青島、濟南2個國際性綜合交通樞紐城市，打造和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤4個全國性綜合交通樞紐城市，打造和培育濟南機場、青島機場、煙臺機場、臨沂機場4個樞紐機場，建設一批綜合交通樞紐設施，形成多層次、一體化的“1+2+4+4+N”綜合交通樞紐體系。到2025年，全省鐵路總里程達到9700公里，高速（城際）鐵路營業(yè)及在建里程達到4400公里，城市軌道交通營運及在建里程達到700公里，高速公路通車及在建里程達到10000公里，普通國省道實施新改建約2500公里，農村路新建改造提升約4萬公里，內河三級及以上高等級航道里程達到500公里，沿海港口萬噸級以上泊位達到360個，運輸機場達到12個，通用機場達到30個。
運輸服務方面，《規(guī)劃》提出構建兩個“123”運輸網，全面提升高質高效的運輸服務能力。初步建成“123”客運通達網（省會、膠東、魯南三大經濟圈內1小時通達、省內各地2小時通達、與全國主要城市3小時通達）和“123”物流網（省內1天送達、國內2天送達、國際主要城市3天送達）。促進高效聯(lián)程客運發(fā)展，推廣多式聯(lián)運等先進貨運組織方式。推動交通與旅游、物流、制造業(yè)、農業(yè)、郵政和港產城融合發(fā)展。到2025年，全省國內民航航線增至670條，國際航空航線達到120條；全省高鐵和城際鐵路客運實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋，基本實現(xiàn)相鄰設區(qū)市通達時間不超過1小時；中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率保持100%；沿海港口集裝箱中轉比例達到18%，集裝箱鐵路疏港比例達到8%；建立50個以上內陸無水港。
行業(yè)治理方面，《規(guī)劃》提出完善安全應急、科技創(chuàng)新、綠色交通、行業(yè)管理“四個體系”，加快行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。完善跨領域、網絡化、全流程的交通運輸現(xiàn)代治理模式，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，推動形成全社會共建共治共享的交通運輸治理格局，為加快交通強省建設提供有力支撐。
?。ㄈ╆P于保障措施
《規(guī)劃》提出了加強黨的領導、加強組織協(xié)調、抓好項目實施、強化要素保障等四項保障措施。
