湖南省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室關于征求《2021年湖南省新型城鎮(zhèn)化工作要點(征求意見稿)》意見的函

　　各成員單位:

　　為統(tǒng)籌推進我省新型城鎮(zhèn)化工作,按照省委省政府工作部署,我辦研究起草了《2021年湖南省新型城鎮(zhèn)化工作要點(征求意見稿)》?，F(xiàn)書面征求貴單位意見,請于2021年7月21日前將書面意見反饋至我辦(請注明簽發(fā)人并加蓋單位公章)。

　　聯(lián)系人:晁陽  88950076,,88950081(傳真)

　　郵箱:hnzjt0076@163.com

　　附件:2021年湖南省新型城鎮(zhèn)化工作要點(征求意見稿)

　　湖南省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室

　　2021年7月15日

　　附件

　　2021年湖南省新型城鎮(zhèn)化工作要點

　　2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實國家、省“十四五”規(guī)劃綱要,統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設,現(xiàn)依據(jù)國家發(fā)展改革委《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》(發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號),提出2021年我省新型城鎮(zhèn)化工作要點。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,做好“十四五”開篇謀劃工作,深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,堅持高質(zhì)量推進、高品質(zhì)生活的發(fā)展理念,加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程,為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

　　二、提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

　　(一)有序放開放寬城市落戶限制。深化戶籍制度改革,取消除長沙市外全省其他地區(qū)落戶限制,進一步降低長沙市落戶門檻。在長株潭都市圈探索實行社保繳納年限和居住年限累計互認。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,推進戶口遷移等高頻政務服務事項“跨省通辦”,便利有序引導人口落戶。(省公安廳、省民政廳等部門及各市州政府負責)

　　(二)推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。落實國家基本公共服務標準,推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務。在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給,農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育比例達到100%,支持將未落戶常住人口納入普惠性學前教育保障范圍。對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設。完善異地就醫(yī)結(jié)算機制。完善住房保障體系,指導長沙市完成4.35萬套保障性租賃住房開工任務。(省公安廳、省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委等部門及各市州政府負責)

　　(三)提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動,對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)民工深入開展職業(yè)技能培訓。支持企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓并按規(guī)定給予培訓補貼。結(jié)合促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開展針對性創(chuàng)業(yè)技能培訓。擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模。(省人社廳、省教育廳等部門及各市州政府負責)

　　(四)健全配套政策體系。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法維護進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權益,支持探索農(nóng)村“三權”依法自愿有償退出機制。結(jié)合大數(shù)據(jù)技術,探索建立各城市城區(qū)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)常態(tài)發(fā)布機制。(省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、省通信管理局等部門及各市州政府負責)

　　三、提升城市群和都市圈承載能力

　　(五)培育發(fā)展現(xiàn)代化城市群。實施“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮中心城市長沙和省域副中心城市岳陽、衡陽核心輻射帶動作用,加快長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展,提升湘西地區(qū)開發(fā)水平。探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構互補機制、基礎設施聯(lián)通機制、公共服務共享機制。依托京廣、滬昆、渝長廈高鐵打造三條高鐵經(jīng)濟帶,增強高鐵沿線節(jié)點城市的承載集聚和開放交流能力,激發(fā)周邊地區(qū)的經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿Α?省發(fā)改委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等部門及各市州政府負責)

　　(六)持續(xù)推動長株潭一體化。立足“一江一心”區(qū)位優(yōu)勢,推動實施長株潭區(qū)域一體化三十大標志工程,充分發(fā)揮長株潭城市群龍頭作用,有序推動長沙教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源與圈內(nèi)城市共建共享。加快城際軌道交通、高速公路、干線網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)多種交通方式靈活高效銜接,優(yōu)化長株潭城市群1小時通勤圈。貫徹“融合、共享、綠色、品質(zhì)”發(fā)展理念,加快長株潭融城示范社區(qū)建設,發(fā)揮長株潭帶動輻射能力和高質(zhì)量發(fā)展示范效應。(省發(fā)改委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省衛(wèi)建委、省工信廳、省科技廳等部門及各市州政府負責)

　　四、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　(七)促進中心城市優(yōu)化發(fā)展。提升長沙省會城市功能,進一步優(yōu)化空間開發(fā)格局,合理規(guī)劃開發(fā)強度和人口密度,促進多中心、組團式發(fā)展。推進湘江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,推動湘陰、九華新片區(qū)規(guī)劃建設,提升新區(qū)現(xiàn)代化國際化發(fā)展品質(zhì)。推進岳陽和衡陽加快建設省域副中心城市,支持岳陽以石油化工、先進裝備、電子信息為主導產(chǎn)業(yè),加強產(chǎn)業(yè)鏈建設,提升產(chǎn)業(yè)層級,加快建設全省第二經(jīng)濟強市;支持衡陽以先進裝備、特色材料、輕工消費品、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈與新型產(chǎn)業(yè)鏈的互建互補,建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。(省發(fā)改委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工信廳等部門及各市州政府負責)

　　(八)推進縣城補短板強弱項。重點推進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效四大類17個領域補短板強弱項建設任務,增強縣域發(fā)展動能。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育,實施新一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程,支持引導各縣域集中資源重點發(fā)展1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)。健全政銀企對接長效機制,促進項目融資落地。做好15個縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范工作,扶持一批有實力的縣(市)成為全國百強縣。(省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳等部門及各市州政府負責)

　　(九)推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。全面貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》。創(chuàng)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅三類特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展,培育特色產(chǎn)業(yè)品牌,提升經(jīng)濟發(fā)展效益和就業(yè)帶動能力,建成創(chuàng)業(yè)興業(yè)就業(yè)新平臺,培育一批特色小城鎮(zhèn)。建立全省特色小鎮(zhèn)清單,每年對納入清單管理的特色小鎮(zhèn)進行評估,實行動態(tài)管理,探索形成可推廣、可復制的湖南特色典型經(jīng)驗。(省發(fā)改委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門及各市州政府負責)

　　五、加快建設現(xiàn)代化城市

　　(十)建設美麗宜居城市。推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,建設整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境,提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,打造共建共治共享的社會治理格局。開展城市居住社區(qū)建設補短板行動,逐步建設推廣安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。因地制宜、多策并舉,確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持長沙等人口凈流入城市加快培育發(fā)展住房租賃市場,鼓勵新建配建租賃住房向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點片區(qū)、中心城區(qū)集中,著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學生等新市民住房問題。加快完善長租房政策,整頓租賃市場秩序,合理調(diào)控租金水平,逐步推進“租購同權”,盤活存量和閑置住房,降低空置率。推進房地產(chǎn)市場信用體系建設,打造全省統(tǒng)一的住房領域信息化平臺,整合住房領域業(yè)務辦理、服務群眾和行業(yè)監(jiān)管等工作內(nèi)容。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委等部門及各市州政府負責)

　　(十一)建設新型智慧城市。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、CIM平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。推進市政公用設施智能化升級,改造交通、公安和水電氣熱等重點領域終端系統(tǒng)。推動信息技術在社區(qū)治理、公共安全、環(huán)境監(jiān)管等領域廣泛應用,建立重點領域的智慧化融合應用系統(tǒng),支持城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應,全面提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。(省發(fā)改委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省應急廳、省交通運輸廳、省通信管理局等部門及各市州政府負責)

　　(十二)建設低碳綠色城市。推動城市生活垃圾分類,指導常德市、衡陽市開展生活垃圾分類示范,鼓勵有條件的縣級城市開展生活垃圾分類試點。加快生活垃圾焚燒處理設施建設,完善醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處置設施。推進城市污水處理提質(zhì)增效,指導常德市、益陽市、汨羅市、醴陵市開展污水處理提質(zhì)增效示范建設,建立污水處理設施運營管理等級評價標準體系。加強城市大氣質(zhì)量達標管理,推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制。推動重點城市群消除城區(qū)黑臭水體和劣V類水體斷面。開展愛國衛(wèi)生運動,推廣文明健康生活習慣,加強背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治。控制城市溫室氣體排放,推動能源清潔低碳安全高效利用,深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。(省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委等部門及各市州政府負責)

　　(十三)增強城市發(fā)展韌性。實施城市建設安全專項整治三年行動,增強應急避難“彈性設計”,提升城市抵御沖擊、應急保障和快速恢復能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,加強醫(yī)防融合,推進緊密型縣域醫(yī)共體建設,開展優(yōu)質(zhì)服務基層行活動,構建優(yōu)質(zhì)高效的整合型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設,推廣透水地面、雨水回用等技術,提升城市蓄洪排澇、自我凈化功能。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)整城市規(guī)模,優(yōu)化城市空間結(jié)構,大力發(fā)展公共交通,推廣綠色建筑和綠色建造,實施城市生態(tài)修復、功能完善工程。全面構建系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,確保突發(fā)事件科學高效處置。(省發(fā)改委、省衛(wèi)建委、省應急廳、省住建廳、省水利廳、省自然資源廳等部門及各市州政府負責)

　　(十四)優(yōu)化城市交通服務體系。加快發(fā)展城市公共交通,完善非機動車道、人行道和休閑綠道等城市慢行系統(tǒng)。持續(xù)推進長株潭城市群軌道交通建設,支持常德、婁底等城市創(chuàng)建國家公交都市建設示范城市,開展綠色出行宣傳月活動,擴大交通一卡通互聯(lián)互通和便捷應用范圍。優(yōu)化綜合交通樞紐布局,加快張家界綜合客運樞紐等項目建設,大力推進寧鄉(xiāng)高鐵西站綜合客運樞紐、長沙銅官港區(qū)水運物流園等項目前期工作,建設一體化綜合客貨運體系。合理規(guī)劃建設停車場,完善以配建停車場為主、公共停車場為輔、路側(cè)停車位為補充的停車設施體系。深化城鄉(xiāng)客運一體化改革,推動公共交通設施向鄉(xiāng)村延伸,構建方便快捷的農(nóng)村電商物流配送體系。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省發(fā)改委等部門及各市州政府負責)

　　(十五)實施城市更新行動。在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。加快實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,2021年新開工改造老舊小區(qū)1500個。編制全省老舊小區(qū)改造總體規(guī)劃,建立“省統(tǒng)籌、市縣落實、街道社區(qū)參與”的工作機制。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理信息系統(tǒng),定期調(diào)度推進情況并開展督導檢查。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省商務廳、省衛(wèi)健委等部門及各市州政府負責)

　　六、提升城市治理水平

　　(十六)優(yōu)化城市空間治理。全面完成全省所有市州、縣市國土空間總體規(guī)劃編制,基本完成長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域性國土空間規(guī)劃編制。強化國土空間和資源要素保障,優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局。支持自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)園區(qū)以及湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)發(fā)展,完善周轉(zhuǎn)用地、標準地和彈性供地政策。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房,對新增租賃住房用地需求應保盡保。全面落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,加強建筑風貌管理和城市特色風貌營造,嚴禁建設“丑陋建筑”。加大歷史文化保護力度,創(chuàng)新和拓展歷史文化資源的活化利用。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省文旅廳、省文物局等部門及各市州政府負責)

　　(十七)加強基層社會治理。根據(jù)常住人口規(guī)模、地域區(qū)位特點和歷史文化沿革等優(yōu)化街道社區(qū)設置和管轄范圍。建設現(xiàn)代社區(qū),以社區(qū)綜合服務設施為依托,對接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務。充分激發(fā)社區(qū)居民的共建共管意識,構建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局。引導社區(qū)社會組織、社會工作服務機構、社區(qū)志愿者、駐地企事業(yè)單位和社會慈善資源等共同參與社區(qū)治理。建立健全城市居住小區(qū)協(xié)同治理機制,支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務或者推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式,提高物業(yè)服務質(zhì)量和標準化水平。(省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等部門及各市州政府負責)

　　七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　(十八)引導人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。研究制定人才加入鄉(xiāng)村實施細則和鼓勵措施。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關權益,探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉(xiāng)。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。引導大中專院校特別是職業(yè)院校開設對接返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè),加快發(fā)展職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合。(省人社廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省科技廳等部門及各市州政府負責)

　　(十九)深化改革農(nóng)村土地制度。突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,深入推進農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌運用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等手段,因地制宜盤活農(nóng)村存量建設用地。重點支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求,助力打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈。省級每年安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設用地。對農(nóng)村村民住宅建設合理用地應保盡保,單列用地指標。(省自然資源廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門及各市州政府負責)

　　(二十)推動公共設施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌推動供電供水供氣等市政基礎設施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。持續(xù)改善城鄉(xiāng)交通基礎設施,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路和旅游路、資源產(chǎn)業(yè)路建設。深化城鄉(xiāng)客運一體化改革,推動公共交通設施向鄉(xiāng)村延伸。支持城郊承接城市專業(yè)市場和物流基地疏解,在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設施、配送投遞設施和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡,暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。推進義務教育、醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)改委、省自然資源廳等部門及各市州政府負責)

　　八、組織實施

　　(二十一)加強部門協(xié)調(diào)。省住房城鄉(xiāng)建設廳要依托湖南省新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。省有關部門要加強配合,主動作為,細化制定具體措施,落實好各項行動要點,扎實推進各項工作。

　　(二十二)壓實地方責任。市州政府要切實增強主體責任意識,堅持市州負總責、縣區(qū)抓落實,結(jié)合地方實際,對照工作要點制定具體措施,推動各項任務落地生效。