湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》的通知

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、住房公積金管理中心,長(zhǎng)沙市人居環(huán)境局,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位:

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年7月12日

　　關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域

　　事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕48號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署,持續(xù)深化“放管服”改革,堅(jiān)持放管結(jié)合并重,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái),明確監(jiān)管職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,完善監(jiān)管制度,加快構(gòu)建全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)明確監(jiān)管對(duì)象和范圍。市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各部門、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位要全面梳理本部門本單位監(jiān)管事項(xiàng),依據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的職責(zé),制定監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容;對(duì)下放審批權(quán)限的監(jiān)管事項(xiàng),明確監(jiān)管主體,確保權(quán)責(zé)一致;對(duì)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng),制定事中事后監(jiān)管措施。在制定監(jiān)管事項(xiàng)清單后,要結(jié)合實(shí)際制定監(jiān)管程序和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范監(jiān)管行為。2021年10月底前,各部門各單位應(yīng)完成監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的制定工作。(廳城管執(zhí)法局牽頭,廳政策法規(guī)處配合。責(zé)任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位)

　　(二)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。每年年初要統(tǒng)籌制定年度監(jiān)管計(jì)劃任務(wù),全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,要探索建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度,制定重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單目錄,嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量,規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序,依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。未納入重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單目錄的,原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)或“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)均可采取“四不兩直”暗查暗訪方法實(shí)施檢查,守住質(zhì)量和安全底線。每年1月底前,應(yīng)完成年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查計(jì)劃的制定工作,并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。(廳城管執(zhí)法局牽頭。責(zé)任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位)

　　建立健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制,制定跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和跨部門聯(lián)合檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃,將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。(廳城管執(zhí)法局牽頭。責(zé)任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位)

　　(三)提升信用監(jiān)管效能。依據(jù)企業(yè)信用、風(fēng)險(xiǎn)程度,在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施,實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的監(jiān)管對(duì)象要加大抽查力度;對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。(廳政策法規(guī)處牽頭。責(zé)任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位)

　　依托湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享,將住建領(lǐng)域形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等信息和司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),探索推行網(wǎng)上監(jiān)管。(廳城管執(zhí)法局牽頭。責(zé)任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位)

　　(四)強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制,促使市場(chǎng)主體在建筑質(zhì)量安全、污水垃圾治理、供水供氣、城市設(shè)施維護(hù)、戶外廣告設(shè)置等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督,履行法定義務(wù),推行信用承諾制度;建立健全企業(yè)違反承諾的失信信息記載臺(tái)賬,對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在未落實(shí)承諾等失信行為以及其他違法違規(guī)行為的企業(yè)或個(gè)人,在依法做出相應(yīng)處理后,應(yīng)將企業(yè)信息進(jìn)行記載,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公示,加強(qiáng)信用懲戒。對(duì)于失信記錄的企業(yè),在后續(xù)相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審核。(廳政策法規(guī)處牽頭。責(zé)任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位)

　　(五)加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管。高度重視并建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置市場(chǎng)主體違法行為,構(gòu)筑住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管新格局。加快推動(dòng)各級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸、自然資源等部門建立完善城市管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管與行政處罰銜接機(jī)制,理順職能,廓清邊界,明晰責(zé)任。(廳城管執(zhí)法局牽頭。責(zé)任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位)

　　(六)提升公開(kāi)公正監(jiān)管水平。出臺(tái)《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》,建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度,進(jìn)一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收和行政許可等行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度;加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接,與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院和其他相關(guān)監(jiān)管部門建立監(jiān)管情況通報(bào)機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序;健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,合理確定裁量范圍、種類和幅度,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。(廳城管執(zhí)法局牽頭。責(zé)任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位)

　　(七)落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則,留足發(fā)展空間,同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線,嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究,分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在城市管理領(lǐng)域,城市管理綜合執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理,堅(jiān)持“721工作法”。(廳城管執(zhí)法局牽頭,建筑節(jié)能與科技處配合。責(zé)任單位:市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬各單位)

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要高度重視事中事后監(jiān)管工作,持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制,健全盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法。對(duì)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕48號(hào))及本方案中明確的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行梳理,制定具體工作方案,明確時(shí)間表、線路圖、責(zé)任人。

　　(二)強(qiáng)化輿論宣傳,營(yíng)造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,加大對(duì)事中事后監(jiān)管工作的宣傳力度,弘揚(yáng)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為,曝光違法失信等不良行為,引導(dǎo)企業(yè)和群眾支持、參與改革,加快形成住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各部門公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的社會(huì)共識(shí)和良好氛圍。

　　(三)開(kāi)展督導(dǎo)檢查,確保工作落實(shí)。要開(kāi)展督導(dǎo)檢查,全面掌握轄區(qū)內(nèi)事中事后監(jiān)管工作的開(kāi)展情況,確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。