關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省普通國省道及農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的通知

　　湘交基建規(guī)〔2021〕1號

　　湖南省交通運(yùn)輸廳

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省普通國省道及農(nóng)村公路

　　建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的通知

　　各市州交通運(yùn)輸局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全省普通國省道及農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，按照“放管服”改革要求，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第11號）、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第24號）、《公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則》（交公路發(fā)〔2015〕59號）、《湖南省普通國省道建設(shè)管理辦法》（湘交基建〔2018〕120號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10號）、《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）、《關(guān)于印發(fā)<湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考評實(shí)施細(xì)則>的通知》(湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕379號）、《關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目全面推行全流程電子招投標(biāo)的通知》（湘交函〔2020〕292號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)

　?。ㄒ唬┪沂∑胀▏〉澜ㄔO(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

　　（二）省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的招投標(biāo)有關(guān)政策及招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本并組織宣貫培訓(xùn)；組織開展全省公路建設(shè)市場督查。

　　（三）各市州交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)普通國省道建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)管，具體為招標(biāo)文件核備、評標(biāo)過程監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒浮⑼对V處理、違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為查處及處罰等；負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；按規(guī)定組織本轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)市場督查。省直管縣國省道項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管主體由市州交通運(yùn)輸局按照具體情況確定。

　?。ㄋ模└骺h（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)管，具體為招標(biāo)文件核備、評標(biāo)過程監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒浮⑼对V處理、違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為查處及處罰等。

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人為項(xiàng)目招標(biāo)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。其職責(zé)包括依法依規(guī)編制招標(biāo)文件，報(bào)備、發(fā)布招標(biāo)公告，組織進(jìn)場交易，組織開標(biāo)及評標(biāo)，發(fā)布中標(biāo)結(jié)果并報(bào)備，簽訂合同，處理異議、上報(bào)相關(guān)單位及人員的違法違規(guī)行為等。招標(biāo)人應(yīng)遵守公共資源交易部門有關(guān)規(guī)定，接受行政主管部門及社會監(jiān)督。

　　二、規(guī)范招標(biāo)文件編制，強(qiáng)化備案管理

　?。┮?guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的湖南省公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件規(guī)定，編制項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，其中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標(biāo)人須知”“評標(biāo)辦法”正文應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。

　?。ㄆ撸┮?guī)范資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件核備流程。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限將資格預(yù)審文件及其澄清和修改、招標(biāo)文件及其澄清和修改，報(bào)負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門備案。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門備案后，才可在指定媒介上發(fā)布并發(fā)售。

　?。ò耍?qiáng)化備案管理，明確核備重點(diǎn)。交通運(yùn)輸主管部門按照管理權(quán)限對資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件進(jìn)行核備，重點(diǎn)為：1.項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)條件；2.是否提供了項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)情況的資料；3.投標(biāo)人資格條件（包括資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等）設(shè)置是否合理，是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，是否存在以合作協(xié)議、會議紀(jì)要、文件等任何方式隨意提高投標(biāo)資格條件、增設(shè)投標(biāo)門檻等情況；4.招標(biāo)文件是否嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的招標(biāo)文件范本編制；5.招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單（如需要）是否經(jīng)審查并符合相關(guān)規(guī)定；6.評標(biāo)辦法是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件范本及省交通運(yùn)輸廳規(guī)定執(zhí)行。

　　三、強(qiáng)化過程監(jiān)管，加強(qiáng)評標(biāo)過程監(jiān)督

　　（九）加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)及異地評標(biāo)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》（湘交基建〔2019〕10號）要求，加快推進(jìn)普通國省道及農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)全流程電子化。按照《關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目全面推行全流程電子招投標(biāo)的通知》（湘交函〔2020〕292號）要求，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)及遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的流程及辦法從其規(guī)定。

　?。ㄊ?qiáng)化開、評標(biāo)過程的監(jiān)督。開、評標(biāo)過程中監(jiān)管部門重點(diǎn)對招標(biāo)人核驗(yàn)投標(biāo)人身份的過程、評標(biāo)專家的評審過程進(jìn)行監(jiān)督，約束招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人及其他現(xiàn)場人員的行為，防止參加評標(biāo)人員發(fā)布傾向性言論，制止違法違規(guī)行為。開評標(biāo)活動應(yīng)全程錄音錄像，音視頻資料統(tǒng)一刻錄存檔，隨時(shí)備查。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)對評標(biāo)專家的管理。交通運(yùn)輸主管部門、招標(biāo)人嚴(yán)格落實(shí)對評標(biāo)專家“一項(xiàng)目一考評”制度，在評委專家抽取和身份核驗(yàn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行回避機(jī)制，招標(biāo)人在申請抽取評委專家時(shí)，應(yīng)主動列出應(yīng)回避單位名稱，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在抽取評委時(shí)必須進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并在評標(biāo)前仔細(xì)核驗(yàn)評標(biāo)專家身份信息。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)代理合同對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照招標(biāo)人委托的代理范圍內(nèi)依法依規(guī)辦理招投標(biāo)有關(guān)事宜。交通運(yùn)輸主管部門按《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2020〕682號）規(guī)定加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管，重點(diǎn)對招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否相互串通操控招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。

　　四、加強(qiáng)事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為

　?。ㄊ┮?guī)范招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒?。?xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)對該項(xiàng)目負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門備案。

　?。ㄊ模┮?guī)范異議處理流程。投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果異議的，由招標(biāo)人按照《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）規(guī)定的流程和方式處理，處理結(jié)果書面告知負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門。

　?。ㄊ澹┮?guī)范投訴處理流程。對招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴由負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一受理。交通運(yùn)輸主管部門按照《關(guān)于印發(fā)<湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法>的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）規(guī)定的流程和方式進(jìn)行受理、調(diào)查、核實(shí)、取證、形成調(diào)查報(bào)告并作出處理決定。投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任并依法追究投訴人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　?。ㄊ﹪?yán)肅處理招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為

　　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照職責(zé)對招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及異議和投訴處理過程中以及合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的各類招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　1.發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人存在將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者假借PPP項(xiàng)目、保密項(xiàng)目、搶險(xiǎn)項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)，擅自將公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)，量身定做招標(biāo)文件，自行或者授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操控招標(biāo)項(xiàng)目等行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　2.發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進(jìn)行惡意投訴等違法違規(guī)行為的，除依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰外，還將根據(jù)《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》、《湖南省公路施工企業(yè)信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定視情扣減其年度信用評價(jià)分?jǐn)?shù)或者提請省交通運(yùn)輸廳降低年度信用評價(jià)等級、納入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　3.發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會專家存在違反回避規(guī)則，不遵守評標(biāo)紀(jì)律，擅自發(fā)表有傾向性言論等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考評實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　4.發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在違規(guī)設(shè)置有可能影響招標(biāo)公平公正公開的條件，出租、出借資格證書，在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益等違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅處理，并計(jì)入公共資源交易不良行為信用記錄在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺予以公布；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄊ撸﹪?yán)格項(xiàng)目合同履約監(jiān)管。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件約定簽訂合同，加強(qiáng)從業(yè)單位履約管理，特別是關(guān)鍵崗位人員履約管理。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目合同履約監(jiān)管，對關(guān)鍵崗位人員是否到位履職、從業(yè)單位履約情況進(jìn)行定期督查或抽查,將合同履約行為納入信用評價(jià)，其中普通國省道建設(shè)項(xiàng)目納入省級評價(jià),農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目納入市級評價(jià)。普通國省道建設(shè)項(xiàng)目還須登入“湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員監(jiān)管平臺”“湖南公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理系統(tǒng)”對人員履約及建設(shè)進(jìn)度報(bào)送等進(jìn)行信息化管理。

　　湖南省交通運(yùn)輸廳

　　2021年1月5日