《公路水運工程平安工地建設管理辦法》解讀
2018-05-07
《公路水運工程平安工地建設管理辦法》解讀
日前，交通運輸部發(fā)布了《公路水運工程平安工地建設管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號，以下簡稱《辦法》），自2018年5月1日起施行。為便于交通運輸主管部門、有關(guān)單位更好地理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
2010年3月起，交通運輸部在行業(yè)內(nèi)開展平安工地建設活動，并于2012年制定了《公路水運工程平安工地考核評價標準（試行）》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕679號，以下簡稱“原《考核標準》”），指導公路水運工程平安工地考核評價工作?；顒娱_展9年來，平安工地已成為當前和今后一段時期交通行業(yè)施工安全生產(chǎn)工作的重要載體和主要抓手，是平安交通的重要組成部分。
隨著新《安全生產(chǎn)法》等一批法律、法規(guī)、政策的陸續(xù)出臺，對建設工程施工安全提出了新的要求，也對平安工地賦予了新的內(nèi)涵，有必要認真梳理、總結(jié)分析既有的經(jīng)驗與存在的不足，加強平安工地建設管理的實效性和規(guī)范性，完善這項制度的頂層設計，特制訂本《辦法》，同時修訂原《考核標準》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共四章22條，分別為總則、建設內(nèi)容、考核評價、附則，并附《公路水運工程平安工地建設考核評價指導性標準》（以下簡稱《考核標準》）。
?。ㄒ唬掇k法》正文內(nèi)容
第一部分是總則。明確了《辦法》的制定目的、適用范圍，明確平安工地定義內(nèi)涵、建設主體、建設環(huán)節(jié)，及各級交通主管部門的職責分工。
第二部分是平安工地建設內(nèi)容。明確了安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)標準化、安全風險管控、隱患排查治理、應急救援管理等六方面建設內(nèi)容。
第三部分是平安工地考核評價。完善了平安工地考核評價機制，明確施工單位是平安工地建設的主體，建設單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設考核評價的主體，交通運輸主管部門監(jiān)督抽查建設單位的考核管理行為，推進平安工地建設。平安工地考核結(jié)果分為合格、不合格兩類，不合格的合同段應當整改，直至合格。明確了不合格的一票否決條件。
第四部分是附則。交通運輸部統(tǒng)一規(guī)劃建設平安工地建設管理系統(tǒng)，通過信息化手段加強考核結(jié)果運用，并就《辦法》實施日期及有效期等事項予以說明。
?。ǘ犊己藰藴省穬?nèi)容
平安工地考核評價標準體系，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和強制性標準為編制依據(jù)，以安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責任、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系等作為重點內(nèi)容，主要包括項目開工前和危險性較大分部分項工程施工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過程中的現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況（外業(yè)）和企業(yè)安全管理工作（內(nèi)業(yè)）的考核評價。
與原《考核標準》相比，新《考核標準》強化了安全生產(chǎn)條件的動態(tài)管理，以及風險分級防控與隱患排查治理雙重預防體系建設等核心要素，同時減少了日常安全管理內(nèi)業(yè)資料的核查，補充細化了部分橋隧、船閘工程的現(xiàn)場督查指標。
《考核標準》主要適用于高速公路和大型水運工程平安工地建設考核評價及監(jiān)督檢查工作。省級交通主管部門可參照《考核標準》，制定其他技術(shù)等級公路水運工程平安工地建設考核評價指標。
三、主要特點
（一）進一步強化了平安工地實施的主體責任
平安工地建設的責任主體為施工單位，考核評價的責任主體為建設單位，進一步壓實了從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任。交通運輸主管部門應把工作重點放在事中抽查、事后監(jiān)管上。
?。ǘ┩怀隽恕犊己藰藴省返闹笇?br />
《考核標準》作為行業(yè)的指導性標準，框架統(tǒng)一、考核指標則具有一定開放性?？己酥笜顺隗w字部分為必須考核項目以外，其他指標可增減、可細化、可調(diào)整，省級交通主管部門結(jié)合本地區(qū)實際和管理需求自行確定考核指標。
（三）推行平安工地建設管理的信息化
通過平安工地建設管理信息系統(tǒng)的建設管理，實現(xiàn)平安工地建設及考核管理工作全國一盤棋，進一步統(tǒng)一規(guī)范建設管理行為，促進安全生產(chǎn)信用建設。
四、貫徹要求
平安工地建設經(jīng)過九年多的積極實踐，成為交通行業(yè)深化施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手和亮麗名片。
完善平安工地建設管理制度、修訂考核評價標準，是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的重要指示，是轉(zhuǎn)變安全管理方式、提高安全管理水平的重要途徑，是全面推進平安交通高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令〔2017〕25號）實施的內(nèi)在需求。
平安工地建設是一項長期的基礎性工程，同時也是一項系統(tǒng)性工程，各地區(qū)各部門要高度重視，立足交通大國邁向交通強國這一歷史站位，認真總結(jié)經(jīng)驗，切實加大各方面投入，狠抓施工安全生產(chǎn)基層、基儲基本功建設，運用經(jīng)濟、技術(shù)、管理相制衡的方式方法，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，強化綜合管控、風險管控，切實遏制重特大事故的發(fā)生，積極營造平安工程建設的良好氛圍。相關(guān)文件：交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路水運工程平安工地建設管理辦法》的通知
