《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》政策解讀
2016-08-23
《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》政策解讀
貨車(chē)超限超載不僅嚴(yán)重破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，給公路和橋梁帶來(lái)嚴(yán)重危害，降低公路使用壽命，而且威脅交通安全，極易引發(fā)交通事故。為進(jìn)一步做好貨車(chē)違法超限超載治理工作，更好地保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，近日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了四個(gè)方面十八條的具體措施，并決定開(kāi)展了三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。為什么要出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)貨車(chē)非法改裝和超限超載治理的相關(guān)政策？新的治超措施和手段有哪些？有何措施確保《意見(jiàn)》執(zhí)行效果？為了讓廣大社會(huì)公眾更加全面了解這項(xiàng)政策，全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、交通運(yùn)輸部公路局吳德金局長(zhǎng)對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了深入解讀。
一、治理違法超限超載的必要性
違法超限超載被稱(chēng)為公路第一殺手，不僅嚴(yán)重破壞公路和橋梁設(shè)施，容易引發(fā)道路交通事故，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，造成我國(guó)汽車(chē)工業(yè)畸形發(fā)展，依法進(jìn)一步加強(qiáng)違法超限超載治理刻不容緩。一是極易誘發(fā)交通安全事故。超限超載車(chē)輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，車(chē)輛制動(dòng)、操作等安全性能較低，極易發(fā)生爆胎、剎車(chē)失靈、鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等險(xiǎn)情，給交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車(chē)道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起。二是大幅縮短公路使用壽命。超限超載車(chē)輛的荷載一般遠(yuǎn)超公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，其頻繁行駛公路，造成路面損壞、橋梁斷裂，大幅縮短公路正常使用年限，致使提前大中修。據(jù)測(cè)算，如果行駛公路的車(chē)輛超限超載50％左右，公路正常使用壽命將縮短約80%，以一般等級(jí)瀝青路面的設(shè)計(jì)使用年限12年到15年為例，實(shí)際使用壽命僅為2年到2.5年，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。三是嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)放較早，由于宏觀(guān)調(diào)控還不完善，造成供求失調(diào)，車(chē)多貨少，過(guò)剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了車(chē)輛超限超載，靠超限超載來(lái)彌補(bǔ)損失，從而形成越超限超載運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限超載的惡性循環(huán)。甚至在一定時(shí)期內(nèi)，由于公路運(yùn)價(jià)過(guò)低，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。四是造成汽車(chē)工業(yè)畸形發(fā)展。為了追求利潤(rùn)的最大化，一些貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)置車(chē)輛時(shí)，往往選擇馬力大、裝載多的貨車(chē)。而一些汽車(chē)制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開(kāi)銷(xiāo)路，迎合購(gòu)車(chē)者的逐利心理，隨意生產(chǎn)、改裝大噸位、車(chē)軸小的重型車(chē)，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，甚至對(duì)同一車(chē)型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重妨礙了車(chē)輛的更新?lián)Q代和車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專(zhuān)業(yè)化和高檔化方向發(fā)展。
二、深入理解《意見(jiàn)》內(nèi)涵
《意見(jiàn)》確立了“嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)貨車(chē)生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售和道路貨物運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程監(jiān)管”的治超總體思路，提出了“基本杜絕貨車(chē)非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國(guó)省干線(xiàn)公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系”的治超工作目標(biāo)。
（一）統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)車(chē)輛軸荷和路橋承載能力進(jìn)行超限管理，公安部門(mén)負(fù)責(zé)按照行駛證標(biāo)注載質(zhì)量進(jìn)行超載管理。此外，2004年國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589），提出了車(chē)輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際執(zhí)行中，各部門(mén)依舊按照各自標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成超限與超載標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、車(chē)輛管理與車(chē)輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。此次《意見(jiàn)》中有一個(gè)重大突破，就是結(jié)合新修訂的《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589），統(tǒng)一了車(chē)輛超限超載執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車(chē)輛重量限值由55噸統(tǒng)一調(diào)為49噸，實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛管理與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，交通運(yùn)輸部門(mén)與公安部門(mén)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。
（二）狠抓車(chē)輛生產(chǎn)改裝和貨運(yùn)裝載兩個(gè)源頭治超
治超工作是一場(chǎng)難度極大的攻堅(jiān)戰(zhàn)，超限超載的深層次原因尚未完全消除，特別是貨車(chē)非法改裝、貨運(yùn)源頭違法裝載等現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，給路面執(zhí)法帶來(lái)了巨大壓力。控制不住源頭，僅靠路面執(zhí)法，無(wú)法從根本上治理違法超限超載?！兑庖?jiàn)》針對(duì)與超限超載相關(guān)的車(chē)輛生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售、注冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)、使用和路面檢查執(zhí)法等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，逐一落實(shí)了責(zé)任主體，明確了措施手段，提出了具體要求，將治超關(guān)口前移，從源頭遏制非法超限超載行為，使治超工作由被動(dòng)防守變主動(dòng)出擊。
一是狠抓車(chē)輛生產(chǎn)和改裝源頭監(jiān)管。重點(diǎn)組織開(kāi)展貨車(chē)生產(chǎn)改裝、銷(xiāo)售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理，嚴(yán)格追究法律責(zé)任；健全完善車(chē)輛生產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品許可與認(rèn)證、特殊車(chē)輛出廠(chǎng)檢驗(yàn)、委托改裝、產(chǎn)品一致性評(píng)價(jià)、違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究等行為；加強(qiáng)汽車(chē)維修市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法拼裝改裝和承修報(bào)廢車(chē)等違法行為；加強(qiáng)貨車(chē)登記和檢驗(yàn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、與產(chǎn)品公告不一致的車(chē)輛，不得予以注冊(cè)登記，對(duì)檢驗(yàn)不合格的車(chē)輛，不得出具檢驗(yàn)合格報(bào)告；加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測(cè)，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車(chē)輛，不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)；加強(qiáng)道路查糾，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。
二是狠抓貨物裝載源頭監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、水泥廠(chǎng)、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報(bào)地方政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布；引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱(chēng)重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車(chē)輛上路行駛；清理取締公路沿線(xiàn)的非法煤嘗砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車(chē)中途加載。
（三）構(gòu)建路面聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
路面執(zhí)法是治理違法超限超載的最后一道屏障，也是一道不能被突破的底線(xiàn)，必須強(qiáng)力推進(jìn)。但一直以來(lái)，部分地區(qū)路面執(zhí)法中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不完善、路警聯(lián)合機(jī)制不健全、執(zhí)法手段較單一等，一定程度上影響了治理成效。圍繞這些薄弱環(huán)節(jié)和困難問(wèn)題，《意見(jiàn)》有針對(duì)性的提出了解決方案和措施，著力通過(guò)完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化處罰措施等，使路面執(zhí)法真正發(fā)揮好防火墻的作用。
一是完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。目前治超工作出現(xiàn)新動(dòng)向，大量違法超限超載車(chē)輛為躲避檢查，由高速公路轉(zhuǎn)向普通國(guó)省干線(xiàn)乃至農(nóng)村公路行駛，對(duì)公路造成極大破壞。為此，亟需針對(duì)三大路網(wǎng)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于普通國(guó)省干線(xiàn)公路，主要結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局，加大執(zhí)法檢查力度。對(duì)于農(nóng)村公路，主要指導(dǎo)完善限寬限高保護(hù)設(shè)施，防止重車(chē)駛?cè)?。?duì)于高速公路，主要實(shí)行高速公路入口檢測(cè)管理，禁止超限超載車(chē)輛進(jìn)入高速公路行駛。同時(shí)鼓勵(lì)探索安裝技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，研判超限超載多發(fā)高發(fā)的點(diǎn)段，開(kāi)展針對(duì)性查糾，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
二是加強(qiáng)路面聯(lián)合執(zhí)法。健全完善路警聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以超限檢測(cè)站點(diǎn)為依托，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，并推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)超限超載的車(chē)輛，由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門(mén)依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開(kāi)具的稱(chēng)重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、記分后放行。對(duì)堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”。建立健全車(chē)輛注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入和路面執(zhí)法等相關(guān)信息的共享機(jī)制。各地公安交通管理部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車(chē)輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，將有關(guān)信息抄送道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛和貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，并對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施處罰。對(duì)因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
（四）強(qiáng)化大件運(yùn)輸許可便民服務(wù)
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于運(yùn)載發(fā)電設(shè)備、大型構(gòu)件等不可解體物品的車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大件運(yùn)輸車(chē)輛），經(jīng)交通運(yùn)輸部門(mén)許可同意，采取必要的措施后，可按照指定的路線(xiàn)、時(shí)間、速度行駛公路。在實(shí)踐中，大件運(yùn)輸許可管理工作中，一定程度上存在著程序繁瑣、辦理時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題，特別是跨省大件運(yùn)輸，這些問(wèn)題更加突出。為更好地提供許可便民服務(wù)，在《意見(jiàn)》確立的治超框架下，交通運(yùn)輸部修訂了《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，著重從簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、規(guī)范管理、以人為本等方面，對(duì)大件運(yùn)輸許可管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，提供多種便民服務(wù)措施。如實(shí)行大件運(yùn)輸許可等級(jí)管理，在申請(qǐng)材料、程序要求、辦理時(shí)限上予以區(qū)別對(duì)待，進(jìn)一步提高許可效率；指導(dǎo)各地建立超限運(yùn)輸許可管理平臺(tái)，為公眾提供網(wǎng)上提交申請(qǐng)、實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理進(jìn)度、網(wǎng)上打印通行證等便民服務(wù)；建立跨省許可聯(lián)合審批機(jī)制，對(duì)跨省大件運(yùn)輸申請(qǐng)，由起運(yùn)地統(tǒng)一受理和發(fā)證、沿線(xiàn)聯(lián)合審批負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)一證通行全國(guó)，目前交通運(yùn)輸部正在組織部分省區(qū)市開(kāi)展跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批試點(diǎn)工作。
（五）聯(lián)合加強(qiáng)道路運(yùn)輸信用管理
治理超限超載是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段進(jìn)行綜合治理。受到現(xiàn)行法律法規(guī)制約，往往對(duì)違法超限超載采取行政處罰為主的管理手段，缺乏威懾力。結(jié)合國(guó)家正在推進(jìn)的信用體系建設(shè)，著力加強(qiáng)治超信用管理，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高行業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。對(duì)超限超載行為建立信用記錄，推動(dòng)將運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享；并在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)列入嚴(yán)重失信“黑名單”的道路運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)?，依法予以限制或者禁入。探索?shí)行超限超載車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)率上浮制度。
（六）開(kāi)展三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
《意見(jiàn)》是在總結(jié)2004年以來(lái)全國(guó)治超工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上研究起草的，其內(nèi)容是對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車(chē)輛超限超載治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2005﹞30號(hào)）等現(xiàn)行規(guī)范性文件的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了新時(shí)期深入推進(jìn)治超工作的要求，以及綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力的治超理念。為確?！兑庖?jiàn)》實(shí)施效果，近期將重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是由工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部委開(kāi)展為期一年的整治貨車(chē)非法改裝專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、登記檢驗(yàn)、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，從車(chē)輛生產(chǎn)源頭嚴(yán)厲打擊違法行為，推動(dòng)形成健康合法的市場(chǎng)秩序。二是由交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部開(kāi)展為期一年的整治公路貨車(chē)違法超限超載行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)路警聯(lián)合執(zhí)法，按照調(diào)整后的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)定違法行為，嚴(yán)厲打擊超限超載車(chē)輛上路行駛違法行為。三是由交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部委開(kāi)展為期兩年的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，分階段開(kāi)展整治，第一階段督促企業(yè)將嚴(yán)重違規(guī)的“雙排車(chē)”限期整改為“單排車(chē)”，第二階段督促企業(yè)將“單排車(chē)”整改為GB1589要求的標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型。
（七）加大督導(dǎo)考核力度
非法改裝和超限超載，主觀(guān)上是道路貨運(yùn)企業(yè)、車(chē)輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)為了追求超額利潤(rùn)而突破安全底線(xiàn)，客觀(guān)上也存在著地方政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管措施還不完善，監(jiān)管職責(zé)還不落實(shí)等問(wèn)題。特別是在經(jīng)過(guò)多年治超高壓態(tài)勢(shì)下，一些地方政府對(duì)治超工作重視程度有所下降，源頭監(jiān)管的措施落實(shí)不到位，治超威懾力不足，加之部門(mén)間權(quán)責(zé)分散，協(xié)作機(jī)制不完善，監(jiān)管責(zé)任尚未完全落實(shí)，造成難以從根本上消除非法改裝和超限超載的利益驅(qū)動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)出臺(tái)的一系列治超政策和措施是比較健全的，有關(guān)各部門(mén)治超職責(zé)分工也是明確的。關(guān)鍵在于抓執(zhí)行、抓落實(shí)。下一階段，全國(guó)治超辦將制定全國(guó)治超工作督導(dǎo)檢查制度，并組織各部委深入各地一線(xiàn)，開(kāi)展督導(dǎo)檢查。同時(shí)五部委也將加快建立健全本系統(tǒng)督導(dǎo)檢查機(jī)制，定期或不定期地組織開(kāi)展不同范圍、不同層面的督導(dǎo)檢查活動(dòng)，確保各地在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)執(zhí)行政策不走樣、落實(shí)職責(zé)不打折、完成時(shí)間不拖延。對(duì)發(fā)現(xiàn)非法改裝和超限超載的車(chē)輛，或者因此導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開(kāi)展責(zé)任倒查，認(rèn)真排查車(chē)輛生產(chǎn)、改裝、注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)、貨物裝載、路面檢測(cè)執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的失職、瀆職行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
