湖北省交通運輸規(guī)范性文件管理辦法
2016-04-20
第一條為規(guī)范交通運輸規(guī)范性文件的制定和備案工作，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（2015年省政府令第379號）的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指省交通運輸廳和省公路管理局、道路運輸管理局（物流發(fā)展局）、港航管理局（地方海事局）、高速公路管理局、廳工程質(zhì)量監(jiān)督局等具有行政管理職能的廳直單位（以下簡稱省廳和廳直單位），依據(jù)法定職權和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的行政管理文件的總稱。
第三條省廳和廳直單位范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案、評估、清理、監(jiān)督等工作，適用本辦法。
省廳和廳直單位內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級機關的請示、報告等文件不適用本辦法。
第四條制定規(guī)范性文件應當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，體現(xiàn)黨和國家的路線、方針、政策，按照法定職權和程序進行，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
第五條制定規(guī)范性文件，不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的法定職責和權限范圍；不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容；不得違法增加公民、法人和其他組織的義務，不得違法限制公民、法人和其他組織的合法權利。
第六條省廳和廳直單位依照法定職權可以制定用于管理本系統(tǒng)、本行業(yè)公共事務的規(guī)范性文件。
議事協(xié)調(diào)機構、臨時機構、機關內(nèi)設機構，不得制定規(guī)范性文件。
涉及省廳與其他行政主管部門職權的事項，需要制定規(guī)范性文件的，應當報請省人民政府制定規(guī)范性文件，也可以經(jīng)省人民政府同意，由有關行政主管部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
第七條省廳和廳直單位業(yè)務處室負責規(guī)范性文件的起草、修改及相關協(xié)調(diào)工作。聯(lián)合起草的，應當明確一個處室主辦，其他處室協(xié)辦。
第八條省廳和廳直單位辦公室負責規(guī)范性文件的審核、登記、印制、分發(fā)，參與規(guī)范性文件的合法性審查和制度廉潔性評估等工作。
第九條省廳和廳直單位法制機構（以下簡稱法制機構）負責本機關規(guī)范性文件的合法性審查、制度廉潔性評估、清理、備案審查、報送備案等工作。
第十條制定規(guī)范性文件應當遵守下列程序：
（一）調(diào)研起草；
（二）公開征求意見；
（三）組織論證；
（四）合法性審查、風險評估和制度廉潔性評估；
（五）集體討論決定；
（六）公布；
（七）備案。
規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、制度廉潔性評估、集體討論決定的，不得公布施行。
涉及交通運輸重大行政決策和社會穩(wěn)定的規(guī)范性文件，應當進行風險評估。
未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
第十一條起草規(guī)范性文件應當符合下列規(guī)定：
（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接；
（二）堅持從實際出發(fā)，具有必要性、針對性和可行性；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不重復規(guī)定；
（四）用語準確規(guī)范，條文簡明清晰；
（五）文種使用正確，符合《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》。
第十二條制定規(guī)范性文件，應當進行充分的調(diào)研論證，并采取多種形式聽取管理相對人、有關單位和部門以及專家、學者的意見，必要時可組織召開專家論證會或者聽證會。
規(guī)范性文件起草過程中，相關方面意見不一致的，起草部門應當進行充分協(xié)商溝通。未協(xié)商一致的事項，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定，確需規(guī)定的，起草部門應當在起草說明中說明各方意見及理由。
第十三條廳直單位制定的，或者廳直單位起草擬以上級部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件應當由本單位行政辦公會議進行審議。
廳直單位冠“經(jīng)省交通運輸廳同意”制發(fā)的規(guī)范性文件，應經(jīng)廳領導審閱并簽署明確意見。
第十四條規(guī)范性文件在提交會議審議前，起草單位或處室應當報送下列材料：
（一）規(guī)范性文件送審稿；
（二）起草說明；
（三）規(guī)范性文件制定的依據(jù)；
（四）征求意見情況和制度廉潔性評估等有關材料；
（五）需要的其他有關材料。
省廳或者廳直單位辦公室對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進行審查。符合要求的，移送本單位法制機構進行合法性審查。
起草說明應當載明制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，擬設定的主要制度和措施，制定過程中聽取意見的情況及協(xié)調(diào)的結(jié)果。
第十五條合法性審查的主要內(nèi)容包括：
（一）是否超越制定機關的法定職權；
（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策相抵觸；
（三）是否違反本辦法第五條中的禁止性規(guī)定；
（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；
（五）需要審查的其他事項。
未經(jīng)法制機構合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交討論決定。
風險評估和制度廉潔性評估，按照省政府法制辦和省廳相關規(guī)定執(zhí)行，可與合法性審查一并進行。
第十六條規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機構可以要求起草部門修改、補正程序、補充材料后再報送審查，或者建議暫不制定該文件：
（一）制定的基本條件尚不成熟的；
（二）內(nèi)容合法性、合理性存在較大問題的；
（三）草擬工作缺少必要程序的；
（四）相關方面存在重大分歧意見的；
（五）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關材料的。
第十七條有下列情形之一的，經(jīng)制定機關主要負責人批準，可以簡化本辦法第十條、第十二條至第十五條規(guī)定的制定程序：
（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（二）執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（三）需要立即施行的臨時性措施；
（四）依法授權例行調(diào)整和發(fā)布標準的；
（五）需要簡化制定程序的其他特殊情形。
第十八條規(guī)范性文件經(jīng)制定機關行政辦公會議審議后，起草單位或處室根據(jù)會議意見對送審稿進行修改，經(jīng)制定機關法制機構會簽，分管領導審閱，主要負責人簽署，并通過制定機關官方網(wǎng)站、省廳官方網(wǎng)站、省人民政府官方網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布。
公布規(guī)范性文件應當載明制定機關、文件名稱、文號、發(fā)布日期、生效時間、有效期等內(nèi)容。
規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日以后施行，緊急情況除外。
第十九條規(guī)范性文件有效期一般為5年。標注有“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為2年。沒有明確有效期的規(guī)范性文件，有效期為2年。
第二十條規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內(nèi)，由制定機關按照下列規(guī)定報送備案：
（一）省廳制定的規(guī)范性文件，報省政府法制機構備案；
（二）廳直單位制定的規(guī)范性文件，報廳法制機構備案；
兩個以上單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的單位報送備案。
第二十一條規(guī)范性文件報送備案時，應當一式兩份提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件備案報告；
（二）規(guī)范性文件正式文本；
（三）規(guī)范性文件起草說明；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者事實依據(jù)；
（五）合法性審查、風險評估和制度廉潔性評估材料；
（六）聽證會、論證會等公開征求意見的材料；
（七）需要的其他相關材料。
提交前款材料時，應當一并提交電子文本。
第二十二條報送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法規(guī)定的，予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，退回制定機關；不符合第二十一條規(guī)定的，由法制機構通知制定機關在5個工作日內(nèi)補充報送備案材料后，再予備案登記。
第二十三條審查報備的規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查、函詢、論證等方式。
法制機構在審查中，可以征求本單位相關處室、下級部門的意見，相關部門、處室應當及時回復；可以要求制定機關進一步提供相關材料或者說明有關情況，制定機關應當在規(guī)定的時限內(nèi)報送材料或者作出說明。
第二十四條對備案審查后發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，按下列規(guī)定處理：
（一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當?shù)?，?jīng)法制機構提出建議，由規(guī)范性文件制定機關在15日內(nèi)自行撤銷、變更或者改正；制定機關逾期不撤銷、變更或者改正的，法制機構可以提請本廳予以撤銷、變更或者責令改正。
（二）規(guī)范性文件制定程序不符合本辦法相關規(guī)定的，經(jīng)法制機構提出建議，由制定機關停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，并按規(guī)定補正程序后重新審查發(fā)布。
（三）廳直單位中兩個或者兩個以上部門的規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致的，由廳法制機構進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報廳決定。
法制機構依照前款（一）、（二）項規(guī)定提出處理意見時，應當向報送備案的單位出具《規(guī)范性文件備案審查意見書》，并加蓋公章。
第二十五條公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者認為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負責該規(guī)范性文件備案審查工作的法制機構提出書面審查的建議。
法制機構對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應當在5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定。決定受理的，法制機構應當依法及時進行審查，并自受理之日起30個工作日內(nèi)回復申請人；不予受理的，應當說明理由。
第二十六條廳法制機構應當于每年的1月底前，將上一年度的規(guī)范性文件目錄及備案審查情況匯總，向省政府法制工作機構和本廳報告。經(jīng)備案審查確認合法的規(guī)范性文件目錄，由廳法制機構在本廳官方網(wǎng)站上公布。
廳直單位法制機構應當于每年的1月底前，將上一年度的規(guī)范性文件目錄及備案審查情況匯總，向廳法制機構和本單位報告。經(jīng)備案審查確認合法的規(guī)范性文件目錄，由廳直單位法制機構在本單位官方網(wǎng)站上公布。
第二十七條規(guī)范性文件管理，實行評估和清理制度。
規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿前6個月進行評估。
規(guī)范性文件實施后的評估工作由制定機關或者實施單位組織實施，或者由制定機關委托獨立第三方機構承擔。
規(guī)范性文件評估后，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實施的，由起草處室在該文件有效期屆滿前的3個月內(nèi)向制定機關提出，由制定機關重新公布實施，并自公布之日起重新計算有效期。
制定機關每5年組織一次規(guī)范性文件清理，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并做好編纂、匯編和報送備案工作。
第二十八條規(guī)范性文件管理實行行政首長負責制。
省廳和廳直單位應當將規(guī)范性文件管理列入本單位目標責任制考核、績效評價考核和依法行政考核內(nèi)容。
省廳和廳直單位辦公室、法制機構應當按照職責分工，加強對規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務指導和監(jiān)督審查，每年對規(guī)范性文件的備案審查情況進行一次通報。
第二十九條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由廳法制機構予以通報；情節(jié)嚴重，造成不良后果的，由有權部門對負有領導責任的人員和直接責任人員依法給予行政處分：
（一）違反本辦法第五條規(guī)定，違法制發(fā)規(guī)范性文件的；
（二）違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發(fā)規(guī)范性文件的；
（三）違反本辦法第六條第二款規(guī)定，越權制發(fā)規(guī)范性文件的；
（四）拒不執(zhí)行法制機構備案審查意見的；
（五）漏報、遲報、瞞報應當報備的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不補報的；
（六）其他越權或者不依法制發(fā)規(guī)范性文件的。
第三十條市州交通運輸主管部門制定的規(guī)范性文件，報市州人民政府法制機構備案；縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門制定的規(guī)范性文件，報縣（市、區(qū)）人民政府法制機構備案。
縣級以上地方交通運輸主管部門冠“經(jīng)本級人民政府同意”制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級人民政府的規(guī)范性文件管理辦法執(zhí)行。
第三十一條規(guī)范性文件的制定機關負責對其制定的規(guī)范性文件進行解釋。
第三十二條修訂、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條本辦法由省交通運輸廳解釋。
第三十四條本辦法自2016年1月1日起施行。
