《船舶檢驗管理規(guī)定》七大要點
2016-02-25
近日，交通運輸部頒布《船舶檢驗管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），成為我國首部船舶檢驗方面的部門規(guī)章。《規(guī)定》對船舶檢驗機構(gòu)和人員、法定檢驗、入級檢驗、船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)范、檢驗管理、法律責任等內(nèi)容作了詳細闡述，對于提升船舶檢驗?zāi)芰痛百|(zhì)量水平、保障船舶航行安全、促進航運健康發(fā)展具有重要意義。共8章58條的《規(guī)定》有哪些要點？中國交通新聞網(wǎng)記者采訪了部海事局船檢處相關(guān)負責人。
要點1
明晰各方權(quán)責
1998年水監(jiān)體制改革后，作為船舶檢驗主管機關(guān)的船檢局的職能由國家海事管理機構(gòu)承擔?！兑?guī)定》在1993年國務(wù)院發(fā)布的《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》基礎(chǔ)上，進一步明確了交通運輸部、地方人民政府交通主管部門船舶檢驗管理的職責。交通運輸部主管全國船舶檢驗工作，交通運輸部海事局具體統(tǒng)一實施管理，各級海事管理機構(gòu)依據(jù)各自職權(quán)開展船舶檢驗監(jiān)督工作。
要點2
細化船檢業(yè)務(wù)范圍
《規(guī)定》明確，船舶檢驗機構(gòu)包括國務(wù)院交通運輸主管部門和盛自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的船舶檢驗機構(gòu)和外國船舶檢驗機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的驗船公司。船舶檢驗機構(gòu)的設(shè)置審批是保留的行政許可項目，考慮到不同船舶檢驗機構(gòu)所能從事的檢驗業(yè)務(wù)的能力差異，為保證船舶檢驗機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍與其檢驗?zāi)芰ο噙m應(yīng)，保證船舶檢驗質(zhì)量，《規(guī)定》明確了船舶檢驗機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。
要點3
強化安全“把關(guān)”作用
《規(guī)定》提出，對一些安全風險較大的環(huán)節(jié)，進一步明確了檢驗要求，通過加強船舶檢驗，保障船舶航行安全。例如，在需要臨時檢驗的要求中，對海事管理機構(gòu)責成檢驗的情形進行了細化，增加了涉及船舶安全的修理或者改裝、存在重大安全缺陷影響航行和環(huán)境安全等情形。
考慮到船舶試航時載人較多，需要對其安全條件特別是穩(wěn)性進行校核檢驗，《規(guī)定》還明確了船舶試航應(yīng)當取得試航檢驗證書，國內(nèi)船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當確認船舶試航狀態(tài)符合船舶配載及穩(wěn)性狀態(tài)。
要點4
界定法定和入級檢驗
針對法定檢驗和入級檢驗在定位、具體含義以及功能上的模糊認識，《規(guī)定》予以明確。
法定檢驗是指船旗國政府或者其認可的船舶檢驗機構(gòu)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和法定檢驗技術(shù)規(guī)范，對船舶、水上設(shè)施、船用產(chǎn)品和船運貨物集裝箱的安全技術(shù)狀況實施的強制性檢驗。《規(guī)定》對法定檢驗的適用船舶、情形予以了明確。
入級檢驗是指應(yīng)船舶、水上設(shè)施的所有人和經(jīng)營人自愿申請，按照擬入級的船舶檢驗機構(gòu)的入級檢驗技術(shù)規(guī)范，對船舶、水上設(shè)施進行的檢驗，并取得入級船舶檢驗機構(gòu)的入級標識。根據(jù)《船檢條例》第十三條的規(guī)定，《規(guī)定》明確了中國籍國際航行船舶以及部分中國籍國內(nèi)航行船舶加入船級，應(yīng)當向中國船級社申請入級檢驗。
要點5
規(guī)定法定檢驗技術(shù)規(guī)范
全國性和跨區(qū)域的船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)范由國家海事管理機構(gòu)制定，由交通運輸部發(fā)布實施。
由于國家地域遼闊，各地方水域環(huán)境不同，船長15米及以下的內(nèi)河渡船、船長20米以下的普通貨船、12人及以下的載客船舶的法定檢驗技術(shù)規(guī)范可由省交通運輸主管部門制定。同時，規(guī)定了船舶法定技術(shù)規(guī)范后評估的管理要求。
要點6
明確管理要求
《規(guī)定》對船舶檢驗機構(gòu)和檢驗人員的執(zhí)業(yè)行為進行明確要求，包括檢驗的受理，檢驗證書簽發(fā)、注銷、撤銷要求以及禁止性行為等。同時，對海事管理機構(gòu)對船舶檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理要求予以了明確。
要點7
探索自貿(mào)區(qū)入級檢驗
考慮到國家目前對自貿(mào)區(qū)在各方面采取了特殊性的政策，船舶登記方面也在探索實施創(chuàng)新制度。為與將來的改革措施相銜接，《規(guī)定》在第六條關(guān)于外國驗船公司的業(yè)務(wù)范圍中規(guī)定了“經(jīng)交通運輸部海事局認可，在逐步開放的范圍內(nèi)對自由貿(mào)易區(qū)登記的中國籍國際航行船舶實施入級檢驗”，同時在第二十七條中原則性地規(guī)定“除本規(guī)定第六條第（四）項規(guī)定的情形外，中國籍國際航行船舶加入船級的，應(yīng)當向中國船級社申請入級檢驗”。
【短評】《規(guī)定》出臺體現(xiàn)法治思維
對于船檢行業(yè)而言，《規(guī)定》的出臺讓船檢工作有了更為有力的抓手，而對于整個交通運輸行業(yè)來說，則折射出交通運輸發(fā)展正朝著更為法治化、開放化的方向穩(wěn)步前行。
《規(guī)定》讓我們看到，法治思維正逐步貫穿交通運輸行業(yè)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
《規(guī)定》是船檢體制改革后交通運輸部制定的第一個船舶檢驗管理規(guī)章，這個近二十年磨一劍的《規(guī)定》，填補了一直橫亙在國家《條例》與部門規(guī)章之間的空白，使船檢行業(yè)的法律法規(guī)體系更加完善，各種權(quán)責關(guān)系更加明確，船舶檢驗將以更加嚴格化、標準化的服務(wù)為水上安全提供更加有力的保障。
《規(guī)定》讓我們感受到，一個交通大國正在以與時俱進、不斷探索的精神拓寬對外開放的路徑?；蛟S，無論就某艘自貿(mào)區(qū)登記的具體船舶還是某外籍船檢機構(gòu)而言，《規(guī)定》目前的影響和開放程度仍舊有限，但是，可以預(yù)見，這一點點的開放必將撬動未來范圍更廣、程度更深的發(fā)展空間，中國的船舶檢驗已經(jīng)開始醞釀，并開始準備以主動開放的姿態(tài)走出國門，走向世界。
