杭溫鐵路等建設(shè)將引社會資本這種ppp模式在浙江怎么樣？
2016-01-12
【摘要】日前，國家發(fā)改委公布了首批社會資本投資鐵路示范項(xiàng)目，浙江的杭溫、杭紹臺鐵路位列其中。那么，這種政府和社會資本合作投資的PPP模式進(jìn)入浙江的這五六年間，情況如何？適應(yīng)不適應(yīng)？
杭溫鐵路、杭紹臺鐵路大致走位（資料圖）
浙江在線杭州1月12日訊(浙江在線記者/胡昊首席編輯/趙潔)日前，國家發(fā)改委公布了首批社會資本投資鐵路示范項(xiàng)目，浙江的杭溫、杭紹臺鐵路位列其中。這意味著，這兩條鐵路將通過設(shè)置規(guī)則，引入社會資本參與建設(shè)。（相關(guān)閱讀：浙江將引社會資本投資鐵路建設(shè)杭溫、杭紹臺成為首批示范）
根據(jù)國家發(fā)改委的意見，示范項(xiàng)目的重點(diǎn)是社會資本以合資、獨(dú)資或政府和社會資本合作等方式參與鐵路建設(shè)及營運(yùn)。政府和社會資本合作模式，又被稱為PPP模式，是當(dāng)下社會資本投資市政基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的一個(gè)方向。那么，這種模式進(jìn)入浙江的這五六年間，情況如何？適應(yīng)不適應(yīng)？
浙江曾公布首批20個(gè)PPP模式推薦項(xiàng)目
但并非所有項(xiàng)目最終都會采用PPP
杭溫、杭紹臺鐵路并非浙江第一次引入社會資本參與大型基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。2015年2月中旬，省財(cái)政廳就公布了首批政府和社會資本合作模式的20個(gè)推薦項(xiàng)目，麗水機(jī)場及其空港園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目就是其中之一。名錄還包括了杭州軌道交通5號線、6號線，杭州-富陽城鐵、杭州-海寧城鐵等項(xiàng)目。
“我們希望找到政府資本和社會資本合作的平衡點(diǎn)。”麗水機(jī)場開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳妙根告訴記者，相比普通鐵路、公路等項(xiàng)目，麗水機(jī)場項(xiàng)目有其特殊性，融資難度也更高，因?yàn)樯婕暗綑C(jī)場和空域等多個(gè)要素。
陳妙根說，因?yàn)辂愃畽C(jī)場項(xiàng)目是浙江省首批PPP推薦項(xiàng)目，麗水很希望能把這個(gè)模式利用好。目前，具體方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院和中央軍委，“現(xiàn)在還要保密，等上級部門批準(zhǔn)后才能對外公開。”
作為一個(gè)投資規(guī)模高達(dá)36.65億元的項(xiàng)目，陳妙根告訴記者，PPP模式的融資額度將達(dá)到26.4億元。在相關(guān)招商網(wǎng)站上顯示，麗水機(jī)場項(xiàng)目占地3293.3畝，跑道長2800米，航站樓面積1.2萬平方米。
然而，并不是推薦名單上所有項(xiàng)目最終都選擇了PPP模式進(jìn)行融資。省鐵路投資集團(tuán)方面向記者證實(shí)，原本在該推薦項(xiàng)目名單上的金臺鐵路已于1月4日開工，并沒有采用PPP模式來融資，而該項(xiàng)目投資規(guī)模高達(dá)150億元。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱，其實(shí)到底要不要采用PPP模式，或者這個(gè)模式在整個(gè)項(xiàng)目中占了多少份額，都是看銀根狀況而定的，“比如說，項(xiàng)目方有錢，就沒有必要把后來的管理權(quán)和收益權(quán)分散給合作方。另一種情況是，有的項(xiàng)目營收平衡需要很長的時(shí)間，而社會資本對于這么長的時(shí)間有一定的擔(dān)憂，參加進(jìn)來的意愿就會低很多。”
PPP模式項(xiàng)目可通過特許經(jīng)營權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)“雙贏”
參與民資：企業(yè)也應(yīng)該發(fā)揮一些社會責(zé)任感
浙江省財(cái)政廳的一份材料顯示，適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。
項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)是交通、水利、市政公用事業(yè)、保障性安居工程、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和社會事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇那些收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的供水、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通、航運(yùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。
如果社會資本有意愿投入?yún)⑴cPPP模式的話，投資人會和政府按規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目公司。政府出資機(jī)構(gòu)和社會資本投資人簽訂股東合同。
最后，項(xiàng)目方通過特許經(jīng)營權(quán)、租借等模式給予項(xiàng)目公司經(jīng)營管理權(quán)，并確定經(jīng)營時(shí)限，讓項(xiàng)目公司獲得利潤回報(bào)，完成雙贏。
2015年5月，金麗溫高速麗水北互通工程融資項(xiàng)目成了麗水第一次PPP模式的應(yīng)用。這個(gè)工程是麗水的重大交通建設(shè)項(xiàng)目，總投資2.79億元，全長3.24公里，建設(shè)期到2016年。
該項(xiàng)目給出的條件是，社會投資人在15年的特許經(jīng)營期內(nèi)籌資建設(shè)與運(yùn)營，期滿后無償移交政府。
最后通過競爭，麗汽集團(tuán)股份有限公司成為政府的融資合作伙伴。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)沈吉彪告訴記者，這為民間資本進(jìn)入公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域提供了一個(gè)通道，雖然回報(bào)可能不是太高，但這種項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)也相對較低，企業(yè)通過經(jīng)營，提高營運(yùn)效率，還是可以獲得一個(gè)長期穩(wěn)定的收益。
創(chuàng)建于1933年的麗汽集團(tuán)是麗水規(guī)模最大的道路運(yùn)輸企業(yè)。沈吉彪說，政府需要大量的資金投入到公共建設(shè)的領(lǐng)域，但是很多項(xiàng)目的投資回報(bào)率可能比較低，回收期也比較長，社會的參與熱情可能就不是很高，“所以企業(yè)也應(yīng)該發(fā)揮一些社會責(zé)任感，參與到這種公共建設(shè)領(lǐng)域。”
溫州發(fā)行15億元“永續(xù)債”為項(xiàng)目融資
專家：對財(cái)政較緊張的地方政府比較適宜
早在2011年，溫州就計(jì)劃建設(shè)多條市域鐵路。而在當(dāng)時(shí)，單S1號線的投資規(guī)模就達(dá)到了186億元，為了籌措巨額建設(shè)資金，溫州相關(guān)部門沒少想辦法“找錢”。
溫州是全國金融體制改革的試點(diǎn)城市，也是全省民資最活躍地區(qū)之一。在市域鐵路的建設(shè)上，溫州市治堵辦介紹說：“我們考慮在國有資本和銀行貸款基礎(chǔ)上，吸引民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)。”
S1號線首先拿到了中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助2億元，其后，浙商銀行給予S1號線累計(jì)不超過100億元人民幣的意向性融資。另有15億元投資來自民間資本。2012年4月，溫州鐵投集團(tuán)與溫州市軌道交通資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司成立溫州幸福軌道交通股份有限公司，作為項(xiàng)目法人和融資平臺，注冊資本1億元。同年12月，S1號線以“幸福軌道”名義，向社會募集15億元民間資本，個(gè)人投資認(rèn)購起點(diǎn)為1萬元，年稅后固定收益率6%，不參與項(xiàng)目的管理和分紅，不承擔(dān)盈虧風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果不到1個(gè)月時(shí)間，15億元的額度就被7000多名溫州市民搶購一空。一年期后，近九成個(gè)人投資者選擇繼續(xù)持有。
2015年6月，國家發(fā)改委核準(zhǔn)國家創(chuàng)新型債券“永續(xù)債”15億元，即可續(xù)期永久性債券，所籌資金全部用于S1號線一期工程。
“永續(xù)債”顧名思義，使用期限為永久性，5年計(jì)息周期到后，發(fā)行人若需要資金，可無限期續(xù)用下去。以S1線沿線4000多畝的平衡土地出讓、開發(fā)凈收益以及1000多畝的自持物業(yè)租金回報(bào)，再加上5元/人次的票務(wù)收入、廣告收入等進(jìn)行測算，S1線運(yùn)營15年后能達(dá)到收支平衡。這意味著，全額兌付本期債券可能需要15年左右的時(shí)間。
溫州大學(xué)金融學(xué)院副院長繆心毫認(rèn)為，永續(xù)債期限長，規(guī)模大，能夠與市域鐵路的融資要求相匹配，且融資成本較企業(yè)債券更低，“它的推出可以緩解政府建設(shè)鐵路的資金壓力，其資金可用于項(xiàng)目資本金，可計(jì)入發(fā)行人的所有者權(quán)益，在放大資金杠桿的同時(shí)，又不會增加地方政府債務(wù)，對一些財(cái)政較為緊張的地方政府而言，是非常適宜的融資方式，同時(shí)也為溫州普通市民投資提供了新的途徑。”
目前，在建的S1號線將在2017年實(shí)現(xiàn)西段通車，2018年底或全線通車。
(原標(biāo)題：杭溫鐵路等建設(shè)將引社會資本這種ppp模式在浙江怎么樣？)
本文來源：浙江在線
