《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》政策法規(guī)司朱伽林副司長解讀
2015-02-24
《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》政策法規(guī)司朱伽林副司長解讀
為了更好地全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號(hào)）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號(hào)）中關(guān)于不斷推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)法治政府的精神，交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司在廣泛調(diào)研并征求各省交通運(yùn)輸廳、相關(guān)部屬單位和部內(nèi)單位意見的情況下，起草制定了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》（2011年第1號(hào)令）（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》已于2010年12月23日在第11此部務(wù)會(huì)議上討論通過，2011年1月4日公布，自2011年3月1日起正式施行。
•《規(guī)定》是在什么背景下制定的？
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件是交通行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格的憑證，也是交通行政執(zhí)法人員證明執(zhí)法身份的證件。為了規(guī)范證件的使用，部曾在1997年頒布了《交通行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》（交通部1997年第16號(hào)令）。該規(guī)定頒布以來，在加強(qiáng)交通行政執(zhí)法證件的管理、規(guī)范交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作方面出現(xiàn)了很多新情況,執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不夠高、人員數(shù)量膨脹、結(jié)構(gòu)不盡合理，執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)明，違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，趨利執(zhí)法的情況在某些地區(qū)還比較嚴(yán)重。為適應(yīng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的需要和建設(shè)法治政府的要求，急需進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化執(zhí)法人員的管理、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法服務(wù)能力。執(zhí)法證件是管理執(zhí)法人員、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為的重要抓手，原有的交通行政執(zhí)法證件管理機(jī)制越來越難以滿足形勢發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步完善執(zhí)法證件的管理制度，對(duì)證件申領(lǐng)、發(fā)放、年審和執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試等制度提出新的要求。
•制定《規(guī)定》有何重要意義？
交通行政執(zhí)法工作直接面對(duì)社會(huì)公眾，交通行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響到交通部門的整體形象，因此，需要不斷加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法人員的資格管理和考核監(jiān)督。《規(guī)定》以執(zhí)法證件的發(fā)放管理和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核為重點(diǎn)，旨在通過加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平?！兑?guī)定》明確了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法資格申請(qǐng)與授予環(huán)節(jié)，將申領(lǐng)證件、培訓(xùn)、考試、證件發(fā)放、證件年審、責(zé)任追究連貫統(tǒng)一起來。這對(duì)于提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好的執(zhí)法形象將起到重要作用。
•《規(guī)定》主要設(shè)立了哪些制度？
《規(guī)定》是在經(jīng)過多方調(diào)研、反復(fù)論證和廣泛征求意見的情況下起草的，借鑒了《交通行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》（交通部1997年第16號(hào)令）在頒布施行過程中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分結(jié)合了新形勢下的交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的特點(diǎn)?！兑?guī)定》分為總則、證件申領(lǐng)、證件發(fā)放與管理、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究、附則五個(gè)章節(jié)。在這五個(gè)章節(jié)里，主要設(shè)立了證件管理、人員培訓(xùn)考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等制度。具體而言，包括以下幾個(gè)方面：
（一）進(jìn)一步明確了執(zhí)法證件管理實(shí)施的職責(zé)分工?！兑?guī)定》第三條中明確了交通運(yùn)輸部對(duì)全國《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證》的管理責(zé)任，縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)證件管理工作，部屬各機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證》管理工作。
（二）進(jìn)一步嚴(yán)格了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的資格條件?！兑?guī)定》第二章對(duì)申領(lǐng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件的條件和應(yīng)參加的培訓(xùn)作出了具體要求。第七條規(guī)定了申請(qǐng)人需滿足年齡、學(xué)歷、編制等方面的條件。對(duì)于已經(jīng)持有《交通行政執(zhí)法證》但不符合學(xué)歷、編制規(guī)定條件的人員，可以通過申請(qǐng)參加《規(guī)定》要求的培訓(xùn)和考試，取得《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證》。
（三）進(jìn)一步健全了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和考試制度。為了提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，《規(guī)定》既對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、師資、方式、職責(zé)分工進(jìn)行了細(xì)化，也對(duì)考試的內(nèi)容、形式、組織進(jìn)行了明確規(guī)定。
一是明確了申請(qǐng)參加培訓(xùn)和考試的程序。第十條、第十一條規(guī)定，申請(qǐng)參加培訓(xùn)和考試的，要向其所在地縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門提交各申請(qǐng)材料并接受審查，審查合格的逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或各部屬機(jī)構(gòu)，參加培訓(xùn)和考試。
二是明確了培訓(xùn)的職責(zé)分工。第十二條規(guī)定了部負(fù)責(zé)組織編制全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃、各執(zhí)法門類的培訓(xùn)大綱和教材。部、省兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局根據(jù)教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)人員力量等情況組織選擇交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)由部、省兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部屬各機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施。
三是明確了培訓(xùn)的主要內(nèi)容。資格培訓(xùn)的內(nèi)容以部組織編寫的執(zhí)法人員培訓(xùn)教材為依據(jù)，第十六條規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容包括基本法律知識(shí)、相關(guān)交通運(yùn)輸法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)務(wù)和軍訓(xùn)等內(nèi)容。其中還要求面授課時(shí)數(shù)不少于60個(gè)學(xué)時(shí)。
四是明確了考試的職責(zé)分工和流程內(nèi)容。按照《規(guī)定》第十七條、十八條的要求，部負(fù)責(zé)組織制定交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格考試各門類的大綱和考試題庫，并逐步推行全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)考試；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和部屬各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本系統(tǒng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員資格考試，按照?qǐng)?zhí)法門類分別實(shí)行統(tǒng)一命題、制卷和閱卷?？荚嚢凑丈觐I(lǐng)執(zhí)法證件的門類分科目進(jìn)行。培訓(xùn)和考試結(jié)束后，相關(guān)信息將及時(shí)錄入執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)經(jīng)公示后無異議的，報(bào)交通運(yùn)輸部備案審查。
（四）進(jìn)一步健全了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件發(fā)放和管理制度。在證件管理方面，《規(guī)定》第三章將省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局確定為執(zhí)法證件的發(fā)放機(jī)關(guān)，由其在資格審查、組織培訓(xùn)、組織考試的基礎(chǔ)上，通過執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)制作并發(fā)放交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件。在持證人方面，《規(guī)定》第二十二條、第二十三條要求持證人應(yīng)當(dāng)妥善保管交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件，在法定職責(zé)和轄區(qū)范圍內(nèi)從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作?！兑?guī)定》第二十四條、第二十五條還對(duì)證件的遺失、補(bǔ)辦、注銷等程序作了明確的規(guī)定。
（五）進(jìn)一步嚴(yán)格了監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度。為了突出執(zhí)法證件作為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要抓手作用，《規(guī)定》第二十八條特別要求發(fā)證機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際每年組織對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法工作按“優(yōu)秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四個(gè)等次進(jìn)行考核，而未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)年度審驗(yàn)的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件自行失效。第二十九條規(guī)定考核結(jié)果錄入執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
《規(guī)定》第三十一條至第三十六條還對(duì)暫扣、收繳和吊銷執(zhí)法證件的情形作出了具體規(guī)定。當(dāng)行政執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)違法、違紀(jì)等不當(dāng)行為時(shí)，其執(zhí)法證件將被暫扣和收繳，嚴(yán)重的還會(huì)被吊銷。這些責(zé)任追究措施將有效督促交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員自覺提高依法行政意識(shí)，促進(jìn)法治政府的建設(shè)。
