《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》
2015-02-24 
        港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法

        第一章總則

        第一條為促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展,規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)的征收、使用和管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》及國(guó)務(wù)院有關(guān)批示精神,制定本辦法。

        第二條本辦法適用于港口建設(shè)費(fèi)的征收、解繳、使用、管理和監(jiān)督。

        第三條港口建設(shè)費(fèi)屬于政府性基金,收入全額上繳國(guó)庫,納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理。

        第四條港口建設(shè)費(fèi)的征收、解繳、使用等,應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

        第二章征收

        第五條港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象為經(jīng)對(duì)外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸(含過駁)的貨物。

        第六條港口建設(shè)費(fèi)的義務(wù)繳納人(以下簡(jiǎn)稱繳費(fèi)人)是貨物的托運(yùn)人(或其代理人)或收貨人(或其代理人)。

        第七條交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作。港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設(shè)費(fèi)的征收工作。

        海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全征收港口建設(shè)費(fèi)工作機(jī)制,直接向繳費(fèi)人征收港口建設(shè)費(fèi)。根據(jù)征收工作需要,海事管理機(jī)構(gòu)可以與船舶代理公司、貨物承運(yùn)人(僅限內(nèi)貿(mào)貨物)等單位簽訂委托代收協(xié)議代收港口建設(shè)費(fèi)。海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)港口建設(shè)費(fèi)代收單位的代收行為進(jìn)行日常管理和監(jiān)督。

        海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬委托代收港口建設(shè)費(fèi)單位的名單報(bào)交通運(yùn)輸部、財(cái)政部核準(zhǔn)。

        第八條港口建設(shè)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下:

        (一)國(guó)內(nèi)出口貨物每重量噸(或換算噸)4元;國(guó)外進(jìn)出口貨物每重量噸(或換算噸)5.6元。

        貨物重量噸和換算噸的計(jì)算方法,按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        (二)國(guó)內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元,40英尺每箱48元;國(guó)外進(jìn)出口集裝箱20英尺每箱64元,40英尺每箱96元。

        20英尺和40英尺以外的其他非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按照相近箱型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。

        第九條水泥、糧食、化肥、農(nóng)藥、鹽、砂土、石灰粉按照本辦法第八條(一)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收。黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)費(fèi)。

        第十條南京以上(不含南京)長(zhǎng)江干線港口和其他內(nèi)河港口在本辦法第八條、第九條規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減半征收。

        第十一條下列貨物免征港口建設(shè)費(fèi):

        (一)我國(guó)軍用物品,使館物品,聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的物品;

        (二)國(guó)際過境貨物、國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物、保稅貨物(辦理完進(jìn)口清關(guān)手續(xù)的除外);

        (三)郵件(不包括郵政包裹)和按客運(yùn)手續(xù)辦理的行李、包裹;

        (四)船舶自用的燃、物料,裝貨墊縛材料,隨貨物同行的包裝備品;

        (五)漁船捕獲的魚鮮以及同行的防腐用冰和鹽,隨活畜、活禽同行的必要飼料;

        (六)空集裝箱(商品箱除外);

        (七)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他貨物。

        第十二條國(guó)內(nèi)外進(jìn)出口貨物,按照以下規(guī)定計(jì)征港口建設(shè)費(fèi):

        (一)出口國(guó)外的貨物,由征收(代收)單位在裝船港按每張裝貨單向托運(yùn)人(或其代理人)計(jì)征一次港口建設(shè)費(fèi)。

        (二)國(guó)外進(jìn)口的貨物,由征收(代收)單位在卸船港按每張?zhí)釂蜗蚴肇浫耍ɑ蚱浯砣耍┯?jì)征一次港口建設(shè)費(fèi)。

        (三)國(guó)外進(jìn)口到港未卸,換單后原船又運(yùn)往國(guó)內(nèi)其他港口的貨物,征收(代收)單位在換單港口按照國(guó)外進(jìn)出口貨物的征收標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)收貨人(或其代理人)計(jì)征一次港口建設(shè)費(fèi)。

        (四)國(guó)外進(jìn)口未提離港口庫場(chǎng),又裝船轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)出口的貨物(包括船過船作業(yè)的貨物),只計(jì)征一次國(guó)外進(jìn)口貨物的港口建設(shè)費(fèi)。

        (五)國(guó)內(nèi)出口貨物,由征收(代收)單位在裝船港向托運(yùn)人(或其代理人)征收一次港口建設(shè)費(fèi);裝船港不是對(duì)外開放口岸港口,卸船港是對(duì)外開放口岸港口的,由卸船港向收貨人(或其代理人)征收一次港口建設(shè)費(fèi)。

        (六)國(guó)內(nèi)水路集運(yùn)轉(zhuǎn)出口國(guó)外的貨物,由征收(代收)單位在國(guó)內(nèi)出口的第一裝船港向托運(yùn)人(或其代理人)計(jì)征一次國(guó)內(nèi)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)。出口國(guó)外時(shí),再由征收(代收)單位在出口國(guó)外的轉(zhuǎn)運(yùn)港按國(guó)外進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)出口貨物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)征港口建設(shè)費(fèi)。如果第一裝船港不是對(duì)外開放口岸港口,由出口國(guó)外的轉(zhuǎn)運(yùn)港按國(guó)外進(jìn)出口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)征。

        (七)國(guó)內(nèi)外出口貨物繳費(fèi)人在辦理裝船手續(xù)時(shí)繳納港口建設(shè)費(fèi),國(guó)外進(jìn)口貨物繳費(fèi)人在辦理提貨手續(xù)時(shí)繳納港口建設(shè)費(fèi)。

        第十三條海事管理機(jī)構(gòu)在貨物裝船或貨物提離港口時(shí),應(yīng)查驗(yàn)港口建設(shè)費(fèi)繳訖憑證。未繳清港口建設(shè)費(fèi)的國(guó)內(nèi)外進(jìn)出口貨物,不得裝船或提離港口。

        第十四條征收港口建設(shè)費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的政府性基金專用票據(jù)。

        第十五條代收單位應(yīng)當(dāng)在收到港口建設(shè)費(fèi)的當(dāng)日,將所收資金全額繳入所在地海事管理機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)銀行賬戶,海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于當(dāng)日將收到的港口建設(shè)費(fèi)全額就地繳入國(guó)庫,繳庫時(shí)開具“一般繳款書”。

        第十六條港口建設(shè)費(fèi)80%部分上繳中央國(guó)庫,20%部分繳入所在城市對(duì)應(yīng)級(jí)次國(guó)庫。繳庫時(shí),填列《政府收支分類科目》103類“非稅收入”,01款“政府性基金收入”,15項(xiàng)“港口建設(shè)費(fèi)收入”,并注明中央、地方分成比例。

        第十七條海事管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)庫之間港口建設(shè)費(fèi)收入的對(duì)賬工作。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn),任何地方、部門和單位不得改變港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn),不得減征、免征、緩征、停征港口建設(shè)費(fèi)。

        第三章使用

        第十八條港口建設(shè)費(fèi)使用遵循以收定支、專款專用的原則。

        中央分成的港口建設(shè)費(fèi)主要用于:

        (一)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,包括沿海港口航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),陸島交通碼頭建設(shè)。

        (二)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)支出,包括內(nèi)河航道、船閘、升船機(jī)、航電樞紐、中西部?jī)?nèi)河港口建設(shè)等。

        (三)支持保障系統(tǒng)建設(shè)支出,包括沿海和內(nèi)河水域的海事、救助打撈、安全及應(yīng)急通信、航道等。

        (四)專項(xiàng)性支出,包括交通建設(shè)發(fā)展前期工作經(jīng)費(fèi)、日元還貸支出等。

        (五)征管經(jīng)費(fèi)。

        (六)支付船舶代理公司或貨物承運(yùn)人的港口建設(shè)費(fèi)代征手續(xù)費(fèi)。

        (七)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

        地方分成的港口建設(shè)費(fèi)主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。

        第十九條海事管理機(jī)構(gòu)委托船舶代理公司或貨物承運(yùn)人等單位代售港口建設(shè)費(fèi),可按其代收港口建設(shè)費(fèi)征收額的1%支付代征手續(xù)費(fèi)。代征手續(xù)費(fèi)列入交通運(yùn)輸部預(yù)算,由中央財(cái)政通過基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。海事管理機(jī)構(gòu)及其委托的代收單位不得在代征收入中直接提留代征手續(xù)費(fèi)。

        第二十條交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度中央港口建設(shè)費(fèi)收支預(yù)決算,納入其預(yù)決算并報(bào)財(cái)政部審批。港口建設(shè)費(fèi)補(bǔ)助地方項(xiàng)目支出的資金管理辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部另行制定。

        第二十一條有關(guān)城市人民政府交通運(yùn)輸(港口)管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度地方港口建設(shè)費(fèi)收支預(yù)決算,納入同級(jí)交通運(yùn)輸(港口)管理部門預(yù)決算并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

        第二十二條港口建設(shè)費(fèi)的資金支付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。

        第二十三條船舶代理公司、貨物承運(yùn)人收到的港口建設(shè)費(fèi)代收手續(xù)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入“營(yíng)業(yè)外收入-其他收入”科目統(tǒng)一核算。

        第二十四條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立港口建設(shè)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,按月向上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)送,并于每月結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi),抄送所在地財(cái)政部駐各盛自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和同級(jí)財(cái)政部門。

        第四章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

        第二十五條財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的征收使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

        財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、地方財(cái)政部門按照職責(zé)分工,依法對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的征收、監(jiān)繳以及使用情況實(shí)施日常監(jiān)督檢查,中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》(國(guó)發(fā)〔1985〕96號(hào))及其《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例實(shí)施細(xì)則》(財(cái)預(yù)字〔1989〕68號(hào))等規(guī)定,對(duì)商業(yè)銀行辦理港口建設(shè)費(fèi)的收納、解繳入庫等業(yè)務(wù)情況實(shí)施日常監(jiān)督檢查。任何單位或者個(gè)人不得拒絕、妨礙或者阻撓。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,并為其提供方便。

        海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照中央預(yù)算單位銀行賬戶管理等相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)賬戶和資金管理,不得坐收坐支、截留、挪用港口建設(shè)費(fèi)。

        第二十六條對(duì)于違反本辦法,繳費(fèi)人不繳或者少繳港口建設(shè)費(fèi)的,地方財(cái)政部門、海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

        第二十七條對(duì)于違反本辦法,船舶代理公司、貨物承運(yùn)人沒有足額代收、及時(shí)解繳港口建設(shè)費(fèi)的,財(cái)政部和地方財(cái)政部門、海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)采取有效措施責(zé)令船舶代理公司、貨物承運(yùn)人予以追繳,并按日加收應(yīng)繳未繳金額萬分之五的滯納金,隨同港口建設(shè)費(fèi)按規(guī)定的比例分別上繳中央和地方國(guó)庫。

        第二十八條對(duì)于違反本辦法,海事管理機(jī)構(gòu)不征、少征港口建設(shè)費(fèi),或未按規(guī)定將港口建設(shè)費(fèi)收入及時(shí)足額繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫的,財(cái)政部、交通運(yùn)輸部應(yīng)責(zé)令其限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照國(guó)務(wù)院令第427號(hào)及有關(guān)法規(guī)予以處理。

        第二十九條對(duì)于違反本辦法,不使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的政府性基金票據(jù),由財(cái)政部責(zé)令其限期改正,并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照國(guó)務(wù)院令第427號(hào)及有關(guān)法規(guī)予以處理。

        第三十條對(duì)于違反本辦法,有關(guān)單位截留、擠占、挪用等未按規(guī)定使用港口建設(shè)費(fèi)的行為,財(cái)政部、地方財(cái)政部門按照國(guó)務(wù)院令第427號(hào)及有關(guān)法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處理。

        第五章附則

        第三十一條本辦法自2011年10月1日起施行,到2020年12月31日止。本辦法施行后,其他港口建設(shè)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。

        第三十二條本辦法由財(cái)政部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

        
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