遼寧省農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程管理規(guī)定
2015-02-24
第一章總則第一條為加強(qiáng)全省農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程管理，規(guī)范管理行為，提高投資效益，根據(jù)國家關(guān)于公路建設(shè)與管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村公路工作實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于遼寧省農(nóng)村公路新、改建工程及維修改造工程。第三條本規(guī)定所稱農(nóng)村公路，包括鄉(xiāng)道和村道。第四條本規(guī)定所稱的公路建設(shè)、改造工程管理是指從項(xiàng)目計(jì)劃編制至竣工驗(yàn)收全過程，并包含工程建設(shè)相關(guān)從業(yè)單位的管理。第五條建設(shè)、改造工程標(biāo)準(zhǔn)按《遼寧拾十二五”農(nóng)村公路技術(shù)政策》執(zhí)行。第六條農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程的行政管理部門、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均要執(zhí)行本規(guī)定，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二章管理職責(zé)第七條建設(shè)、改造工程應(yīng)遵循縣管為主、行業(yè)指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）交通局具體組織實(shí)施的原則。第八條省公路管理局負(fù)責(zé)全省建設(shè)、改造工程的行業(yè)管理。具體職責(zé)為：對(duì)建設(shè)、改造工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)工程設(shè)計(jì)、投資、進(jìn)度和質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)匯總?cè)」こ踢M(jìn)度，發(fā)布工程進(jìn)展情況信息、通報(bào)；對(duì)各市工程驗(yàn)收和工程量核定工作進(jìn)行抽查。第九條市公路管理處負(fù)責(zé)本市建設(shè)、改造工程的行業(yè)管理，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審批；對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量情況進(jìn)行定期和不定期檢查，并發(fā)布進(jìn)度、質(zhì)量通報(bào)；協(xié)調(diào)解決工程進(jìn)度和質(zhì)量問題；按照工程進(jìn)度半月報(bào)制的要求，每月15日、30日及時(shí)匯總工程進(jìn)展情況，上報(bào)省公路管理局；對(duì)縣(市、區(qū))交通局工程驗(yàn)收和工程量核定工作進(jìn)行審核。第十條縣（市、區(qū)）交通局為農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)組織工程招標(biāo)；依據(jù)合同監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)助監(jiān)理單位和人員，做好建設(shè)項(xiàng)目的“投資、進(jìn)度、質(zhì)量”三大控制；按照管理權(quán)限監(jiān)督檢查監(jiān)理單位和人員的工作質(zhì)量；依據(jù)合同監(jiān)督檢查施工單位的施工質(zhì)量、進(jìn)度；負(fù)責(zé)對(duì)施工單位的價(jià)款結(jié)算；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，收集、發(fā)布工程質(zhì)量信息；參與質(zhì)量事故調(diào)查；負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收和工程量核定工作。第三章前期工作管理第一節(jié)計(jì)劃編制第十一條農(nóng)村公路工程計(jì)劃的編制應(yīng)本著實(shí)事求是、量力而行、先急后緩的原則，科學(xué)合理的安排建設(shè)、改造方式，不得利用大中修代替日常養(yǎng)護(hù)。第十二條縣（市、區(qū)）交通局在工程計(jì)劃編報(bào)前應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)擬上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)查，做好前期準(zhǔn)備工作，確保計(jì)劃可執(zhí)行性。第十三條縣（市、區(qū)）交通局應(yīng)在上年度的9月底前，根據(jù)需求、原路的調(diào)查情況和地方配套資金能力，編制下年度工程建設(shè)、改造項(xiàng)目建議計(jì)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，上報(bào)市公路管理處。第十四條市公路管理處對(duì)擬建設(shè)、改造項(xiàng)目的建設(shè)、改造方式及資金需求進(jìn)行審核，同年10月底前將項(xiàng)目建議計(jì)劃上報(bào)省公路管理局。第十五條省公路管理局負(fù)責(zé)對(duì)各市上報(bào)的建議計(jì)劃進(jìn)行審查，編制全省計(jì)劃草案，報(bào)省交通廳審批。第二節(jié)施工圖設(shè)計(jì)第十六條農(nóng)村公路建設(shè)、改造項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)可直接采取一階段施工圖設(shè)計(jì)。第十七條施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)由市公路管理處或縣（市、區(qū)）交通局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并與設(shè)計(jì)單位簽訂“工程勘察設(shè)計(jì)合同”。其中二級(jí)公路的施工圖設(shè)計(jì)由乙級(jí)及以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，三、四級(jí)公路的施工圖設(shè)計(jì)由丙級(jí)及以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。第十八條外業(yè)勘測結(jié)束后，可按縣區(qū)和區(qū)域進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。第十九條工程設(shè)計(jì)由市公路管理處審查批復(fù)，每年3月底前報(bào)省公路管理局備案，對(duì)不滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程批復(fù)，省公路管理局有權(quán)否決。第三節(jié)工程招投標(biāo)第二十條對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以及大橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，其他農(nóng)村公路建設(shè)、改造項(xiàng)目可以按區(qū)域多項(xiàng)目一并招標(biāo)。招標(biāo)工作必須遵照部頒《公路工程建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程招投標(biāo)管理辦法》和《遼寧省公路建設(shè)市場管理實(shí)施細(xì)則（試行）》及《遼寧省普通公路施工招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求進(jìn)行。第二十一條招標(biāo)工作由縣（市、區(qū)）交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可自行組織招標(biāo)或采取招標(biāo)代理的方式進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。1、公開招標(biāo)。招標(biāo)單位通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體公開發(fā)布招標(biāo)通告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。2、邀請招標(biāo)。招標(biāo)單位以發(fā)送投標(biāo)邀請書的方式，邀請三個(gè)以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。第二十二條投標(biāo)單位應(yīng)具備公路工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)或公路路面工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)或公路養(yǎng)護(hù)工程二類乙級(jí)及以上資質(zhì)。第四節(jié)工程監(jiān)理第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程應(yīng)全面實(shí)行施工監(jiān)理制。市公路管理處或縣（市、區(qū)）交通局按照《遼寧省公路工程施工監(jiān)理市場管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，通過委托的方式擇優(yōu)確定施工監(jiān)理單位。農(nóng)村公路建設(shè)、改造項(xiàng)目可按區(qū)域成立監(jiān)理組，推行市公路管理處委托監(jiān)理制。第二十四條監(jiān)理單位及監(jiān)理人員工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行部頒《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10-2006）、《遼寧省普通公路工程施工監(jiān)理管理暫行規(guī)定》及監(jiān)理服務(wù)合同。第二十五條建設(shè)單位有權(quán)辭退玩忽職守、不認(rèn)真履行責(zé)任的監(jiān)理人員，對(duì)造成嚴(yán)重后果的監(jiān)理人員，通過法律程序追究其責(zé)任。第五節(jié)工程合同管理第二十六條農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程項(xiàng)目應(yīng)全面實(shí)行合同制管理。項(xiàng)目法人單位與相關(guān)從業(yè)單位簽訂：工程施工承包合同、勘察設(shè)計(jì)承包合同、施工監(jiān)理服務(wù)合同、安全生產(chǎn)合同等。合同條款須符合《中華人民共和國合同法》和省有關(guān)規(guī)定的要求。第二十七條工程合同必須有工程質(zhì)量條款，明確各項(xiàng)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和雙方的質(zhì)量責(zé)任。第二十八條建設(shè)單位與施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工監(jiān)理單位簽訂合同后，須嚴(yán)格履行合同條款要求，嚴(yán)禁對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包和非法分包。第六節(jié)開工審批第二十九條建設(shè)、改造工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行開工報(bào)告審批制度，具備開工條件的工程項(xiàng)目由施工單位提出開工申請，經(jīng)監(jiān)理簽字后，由縣（市、區(qū)）交通局審批，未經(jīng)審批不得擅自開工。第三十條經(jīng)監(jiān)理單位審查，施工單位自檢體系不健全、工地實(shí)驗(yàn)室不合格、原材料檢驗(yàn)項(xiàng)目不全或不合格的工程項(xiàng)目不得開工。第四章工程實(shí)施階段管理第一節(jié)質(zhì)量管理第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計(jì)、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。第三十二條施工單位必須按照《遼寧省公路工程施工企業(yè)質(zhì)量自檢體系管理暫行規(guī)定》的要求，建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行全面質(zhì)量管理，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范，質(zhì)量責(zé)任和考核辦法。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加強(qiáng)施工過程中的自檢、互檢和交接檢工作。第三十三條有條件的農(nóng)村公路建設(shè)、改造項(xiàng)目必須建立符合工程要求的工地臨時(shí)試驗(yàn)室。對(duì)不具備建立工地試驗(yàn)室條件的一般農(nóng)村公路建設(shè)、改造項(xiàng)目，應(yīng)委托縣（市、區(qū)）公路管理段的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)工程試驗(yàn)檢測工作，滿足質(zhì)量控制和檢測評(píng)定的需要。第三十四條用于工程項(xiàng)目的材料和設(shè)備，均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，不得進(jìn)入施工現(xiàn)常第三十五條工程施工過程中，按照規(guī)范要求的試驗(yàn)項(xiàng)目和頻數(shù)對(duì)原材料進(jìn)行及時(shí)的質(zhì)量控制。第三十六條監(jiān)理單位對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)理與控制。嚴(yán)把開工審批關(guān)、施工過程檢查旁站關(guān)和轉(zhuǎn)序簽字計(jì)量支付關(guān)；做好平行試驗(yàn)，按有關(guān)規(guī)定做好進(jìn)場材料和每道工序完工后的試驗(yàn)檢測工作；監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的實(shí)施；糾正不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為等。第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程項(xiàng)目均應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理。在施工過程中，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督施工、監(jiān)理單位在資質(zhì)允許范圍內(nèi)從事的公路工程建設(shè)的質(zhì)量工作；負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程完工后，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。第三十八條各分項(xiàng)工程的轉(zhuǎn)序(特別是隱蔽工程)，在轉(zhuǎn)序前應(yīng)由施工單位提出，經(jīng)監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)檢測，并在轉(zhuǎn)序單上簽字認(rèn)定，經(jīng)項(xiàng)目法人同意后，方可進(jìn)行下道工序施工。第三十九條農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程實(shí)行質(zhì)量保證金制，質(zhì)量保證金為工程造價(jià)的5%，工程缺陷責(zé)任期為一年，缺陷責(zé)任期滿未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，質(zhì)量保證金全額支付給施工單位。第四十條缺陷責(zé)任期內(nèi)，因施工原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)由施工單位進(jìn)行處理，也可由建設(shè)單位委托其它施工單位進(jìn)行處理，由此造成的維修費(fèi)用由質(zhì)保金中扣除；因設(shè)計(jì)原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，由設(shè)計(jì)單位提出處理方案及方法，經(jīng)監(jiān)理同意報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后由施工單位進(jìn)行補(bǔ)修，由此造成的維修費(fèi)用由設(shè)計(jì)費(fèi)中扣除。第四十一條對(duì)在工程質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)問題和發(fā)生工程質(zhì)量事故的，按《遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量事故處理規(guī)定》（遼交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2005〕69號(hào)）進(jìn)行查處。第二節(jié)安全施工第四十二條施工現(xiàn)場規(guī)范，管理有序，材料及機(jī)械設(shè)備擺放整齊。第四十三條便道、便橋暢通，安全警示、通行指示標(biāo)志規(guī)范齊全。第三節(jié)工程設(shè)計(jì)變更第四十四條公路工程建設(shè)過程中，所有對(duì)已批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改皆為設(shè)計(jì)變更。第四十五條變更應(yīng)著眼于提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改善實(shí)施的可操作性及不合理之處，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。禁止降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的變更設(shè)計(jì)。具體要求參見《遼寧省普通公路工程設(shè)計(jì)變更管理暫行規(guī)定》（遼交公工發(fā)〔2009〕202號(hào)）。第四十六條設(shè)計(jì)變更應(yīng)實(shí)行審批制，由施工圖設(shè)計(jì)文件的批復(fù)部門審批，未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得擅自變更。第五章內(nèi)業(yè)管理第四十七條農(nóng)村公路工程內(nèi)業(yè)資料及竣工檔案編制應(yīng)按照省檔案局、省發(fā)展和改革委員會(huì)及省交通廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省農(nóng)村公路利用地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定〉和〈遼寧省農(nóng)村公路網(wǎng)竣工文件材料歸檔范圍〉的通知》（遼檔發(fā)〔2005〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十八條監(jiān)理單位及施工單位要確定一名懂專業(yè)、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職內(nèi)業(yè)管理人員，全面負(fù)責(zé)本單位承擔(dān)的所有工程內(nèi)業(yè)或施工原始記錄的填報(bào)和整理。第四十九條施工期間，縣（市、區(qū)）交通局應(yīng)將建設(shè)依據(jù)等前期綜合文件材料、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)材料和設(shè)計(jì)文件整理完畢，自行保存?zhèn)洳?。第五十條工程驗(yàn)收前，縣（市、區(qū)）交通局應(yīng)組織有關(guān)單位完成建設(shè)依據(jù)等前期綜合文件材料、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)材料、設(shè)計(jì)文件、施工資料、監(jiān)理文件的編制工作，并整理好已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)和審計(jì)文件。第五十一條竣工驗(yàn)收后，縣（市、區(qū)）交通局應(yīng)完成全部竣工文件編制工作，建立完整的工程檔案。工程檔案的主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目簡介、設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)委托合同、監(jiān)理合同、施工承包合同、安全生產(chǎn)合同、設(shè)計(jì)批復(fù)、項(xiàng)目法人承諾書、招投標(biāo)文件、施工總結(jié)報(bào)告、監(jiān)理工作報(bào)告、質(zhì)量鑒定報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告和竣工決算報(bào)告。工程檔案經(jīng)檢查驗(yàn)收后歸檔。第六章工程驗(yàn)收第五十二條工程驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按部頒《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》和《遼寧省普通公路工程驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十三條農(nóng)村公路建設(shè)、改造工程實(shí)行一階段竣工驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量鑒定合格的工程，由縣(市、區(qū))交通局組織驗(yàn)收和工程量核定，未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格的工程不得進(jìn)行驗(yàn)收。市公路管理處對(duì)縣(市、區(qū))交通局工程驗(yàn)收和工程量核定工作進(jìn)行審核。第五十四條驗(yàn)收結(jié)束后，將驗(yàn)收報(bào)告及工程量核實(shí)情況上報(bào)省公路管理局，省公路管理局抽驗(yàn)、復(fù)核各市驗(yàn)收和工程量核實(shí)結(jié)果。第七章檢查與評(píng)比第五十五條根據(jù)《遼寧省農(nóng)村公路檢查評(píng)比辦法》將各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)管理情況納入全省農(nóng)村公路管理先進(jìn)單位考核評(píng)比內(nèi)容。第五十六條省公路管理局、市公路管理處采取定期集中檢查和隨機(jī)抽查的辦法進(jìn)行檢查考評(píng)。第五十七條否決條件有下列行為之一的，取消農(nóng)村公路管理先進(jìn)單位考核評(píng)比資格。1、未完成當(dāng)年計(jì)劃任務(wù),特殊原因(如遭遇不可抗拒自然災(zāi)害等特殊情況)除外。2、嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序。3、項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象。4、存在不合格品工程。第八章附則第五十八條本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。第五十九條本規(guī)定的解釋權(quán)在遼寧省交通廳公路管理局
