回購(gòu)高速公路深圳之舉應(yīng)成范本
2015-12-02
譚浩俊
深圳回購(gòu)市內(nèi)四條高速公路的計(jì)劃終于落地。11月30日，深圳市交通運(yùn)輸委與深高速(600548,股吧)以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段將于2016年2月7日零時(shí)起免費(fèi)通行。這也是深圳市第三次回購(gòu)高速公路，此次回購(gòu)的總花費(fèi)高達(dá)130億元。
雖然除此之外，深圳還有一些高速公路沒(méi)有政府回購(gòu)，仍在收費(fèi)，社會(huì)各方面反映也比較強(qiáng)烈。但是，能夠在其他地方都在紛紛尋找理由，保留高速公路收費(fèi)權(quán)，甚至不減不降反在增加擴(kuò)大的大背景下，“反其道而行之”，由政府回購(gòu)高速公路，實(shí)行免費(fèi)通行，還是值得贊賞、值得肯定，更是值得其他地方學(xué)習(xí)和推廣的。
公路收費(fèi)一直是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)清理整頓，一級(jí)以下的公路收費(fèi)被取消了，一級(jí)公路收費(fèi)的也大大減少。但是，高速公路收費(fèi)卻是相當(dāng)普遍，很多已經(jīng)到期的，也在紛紛延長(zhǎng)收費(fèi)期。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公路收費(fèi)辦法，更是讓高速公路收費(fèi)取消完全無(wú)望。自然，深圳的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也就顯得彌足珍貴。
近年來(lái)，高速公路收費(fèi)過(guò)多帶來(lái)的物流成本過(guò)高問(wèn)題，已成為社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。那張由網(wǎng)民繪制的全國(guó)高速公路收費(fèi)圖，實(shí)質(zhì)就是輿論和公眾對(duì)高速公路收費(fèi)表示嚴(yán)重不滿的一種表現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，深圳的做法，是對(duì)輿論和公眾最好的回應(yīng)。高速公路，不管在什么狀態(tài)下，都應(yīng)當(dāng)是公益化、福利化的象征。
那么，為什么高速公路收費(fèi)會(huì)成為一道無(wú)解的題呢？表層原因是，政府困難，高速公路大多是負(fù)債建設(shè)，必須通過(guò)收費(fèi)來(lái)化解高速公路建設(shè)和維護(hù)的矛盾。深層次的原因，則是高速公路被利益化、部門(mén)化了，被地方政府當(dāng)作政績(jī)工具了。一方面，建設(shè)過(guò)于超前，許多根本不具備建設(shè)高速公路的地區(qū)，也都建成了高速公路，導(dǎo)致政府負(fù)債大量增加，并因此以還債為借口，對(duì)公路進(jìn)行收費(fèi)；另一方面，建設(shè)中成本過(guò)高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至隱藏著大量貪污腐敗問(wèn)題。不僅如此，高速公路還被各級(jí)政府用做增加GDP等的政績(jī)工具，肆意使用、盲目使用，甚至惡意使用。自然，也就不可能將其當(dāng)作公益化、福利化項(xiàng)目，也就不可能不把高速公路收費(fèi)與部門(mén)利益、地方利益緊緊捆綁在一起。
也正是因?yàn)楦咚俟分幌胫?、只想著收費(fèi)，因此，很少有地方愿意取消高速公路收費(fèi)的。慢慢的，收費(fèi)的公路數(shù)量也就越來(lái)越多，收費(fèi)公路的比重也越來(lái)越大。高速公路收費(fèi)的最直接后果，就是物流成本大大提高，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)大大增加，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平改善受到極大影響。表面上，高速公路收費(fèi)為地方政府帶來(lái)了可觀的收入，實(shí)際上，政府受到的損失更大。因?yàn)?，許多企業(yè)原本可以增加的投入、增加的給員工發(fā)放的福利等，都因?yàn)楦鞣N收費(fèi)過(guò)多，大大減少了，企業(yè)的發(fā)展后勁也嚴(yán)重削弱了。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲锪鞒杀具^(guò)高，消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力下降。最終反映到政府身上，就是企業(yè)在就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)方面的能力減弱，經(jīng)濟(jì)的活力下降，稅收也就大大減少了，所收的各種收費(fèi)，遠(yuǎn)不及失去的稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
面對(duì)深圳的回購(gòu)之舉，切不要用財(cái)政困難作為托詞和借口。按照各級(jí)政府的一貫行為，財(cái)政困難已演變成永恒的話題，凡是中央要求地方做的惠民之事，多數(shù)地方都會(huì)把財(cái)政困難作為借口，并直接或間接地對(duì)中央提出的要求推三阻四，或在執(zhí)行中打折扣。想一想，如果財(cái)政真的困難，那一座座空著的辦公大樓是用什么建造的，那一個(gè)個(gè)的政績(jī)工程又是用什么建設(shè)的，那些“三公”經(jīng)費(fèi)又是靠什么維持的。原因就在于，對(duì)真正的惠民工程不感興趣，對(duì)涉及老百姓(603883,股吧)利益的事不愿關(guān)心。
深圳的做法，已經(jīng)為其他地方做了表率。能否成為推廣的范本，就看各級(jí)政府是否真的想減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是否真的想發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果真的想，是有辦法的。
