有多少地方愿意主動回購高速公路
2015-12-02
繼2014年4月1日梅觀高速公路梅林至觀瀾段取消收費后，深圳再次“大手筆”回購4條高速公路。11月30日，深圳市交通運輸委與深高速以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段將于2016年2月7日零時起免費通行。這是深圳市第三次回購高速公路，此次的總花費高達130億元，其中對深高速的最高補償款就達到96.88億元。（12月1日《深圳晚報》）
深圳再次回購4條高速公路，顯然非偶然為之，而更多是基于務(wù)實的社會綜合利益考量。支付不菲的公共財政，來讓高速公路免費，雖然在一定程度上減少了政府收入，卻有助于降低出行和物流成本，促進沿線地區(qū)土地集約開發(fā)，減少城市干道大貨車的通行數(shù)量，緩解交通擁堵，加快城市一體化發(fā)展。2014年4月深圳梅觀高速公路梅林至觀瀾段取消收費，系列的“取消收費后效應(yīng)”因此凸顯，它們亦成為深圳再次回購4條高速公路決策的助推力量。
如何來看待地方政府主動地回購高速公路之舉？不同的觀察者或會有不同的解讀，譬如有觀察者就認為，這反證出“免費的高速公路”是可以存在的，那些一再延長高速公路收費的地方政府，理當(dāng)為之羞愧；再譬如有觀察者認為，應(yīng)當(dāng)深入看到高速公路在城市和地方發(fā)展中的重要作用，高速公路甚至可能形成輻射性的經(jīng)濟拉動效應(yīng)。對如此觀點，我表示深刻的認同，但我更以為，發(fā)生在深圳的連續(xù)回購高速公路之舉，本質(zhì)上是一種公共財政品質(zhì)的展示。
這是已經(jīng)被多次指出的常識：所謂公共財政，指的是政府集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。它著眼于滿足社會公共需要，又不可缺少法治性、民主性與公共利益性等。換言之，一項良好的公共財政行為，在遵從法治性和民主性之外，還當(dāng)在最大努力滿足社會公共需求時，爭取創(chuàng)造出最大的公共利益性。
具體到地方政府與高速公路的關(guān)系上，動輒投入百億用于高速公路的回購，即便在深圳這樣的經(jīng)濟發(fā)達城市中，亦算一筆巨額的支出。同樣的是，如何來使用上百億的公共財政資金，地方?jīng)Q策者亦面臨著眾多的選擇。不將百億資金投入到政府部門的高價采購，不使用于單一項目中，而是著眼于高速公路這樣極具漣漪效應(yīng)的管理事項，在法治性和民主性之外，深圳的回購舉動，更多指向的已是每一個市民的“公共利益”，如此公共財政品質(zhì)理當(dāng)贏得擊掌。
或許，不是每個地方都具備輕易拿出百億資金的經(jīng)濟實力；或許，每個地方的高速公路管理情況存在著差異性。但在深圳的大手筆舉動之后，確實有必要追問一句：有多少地方愿意主動回購高速公路？這關(guān)系著公共財政的理念，關(guān)系著地方?jīng)Q策者對公共利益性的重視程度。當(dāng)然，最后仍需看到的是：與深圳回購高速公路舉動相對應(yīng)的，依舊是“招商修路、收費還貸”的高速公路建設(shè)模式。回購高速公路有其示范效應(yīng)，那種傳統(tǒng)的高速公路建設(shè)模式，也需重新被打量。
本文來源：西安晚報
