深圳回購高速具有多重利好
2015-12-02
深圳回購市內(nèi)四條高速公路的計(jì)劃終于落地。11月30日，深圳市交通運(yùn)輸委與深高速以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段將于2016年2月7日零時(shí)起免費(fèi)通行。這是深圳市第三次回購高速公路，此次的總花費(fèi)高達(dá)130億元。（12月1日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
贊成
降低物流成本
高速公路屬于基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)公共利益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以，建設(shè)包括高速公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，原本就是政府理當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。同時(shí)，廣大公眾也通過納稅方式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金，政府理當(dāng)用好民眾繳納的稅款，建設(shè)與完善各類基礎(chǔ)設(shè)施。從這個(gè)意義上說，像深圳市這樣回購相關(guān)高速公路，實(shí)行免費(fèi)通行，是對(duì)于政府職責(zé)的應(yīng)有回歸。
而像深圳市這樣回購相關(guān)高速公路，實(shí)行免費(fèi)通行，直接的好處之一就是能夠有效降低物流成本。而物流成本得到降低，將會(huì)促進(jìn)商品與人員流通，進(jìn)而對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得發(fā)展，也會(huì)有利于促進(jìn)政府財(cái)稅收入增長。就此而言，雖然政府回購高速公路需要花費(fèi)不菲的資金，但是從長遠(yuǎn)來看，絕對(duì)是一筆“劃算的買賣”。
從另一個(gè)方面看，不斷提高民眾生活水平，促進(jìn)民生福祉改善，是改革與發(fā)展的根本目的，各級(jí)各地政府都應(yīng)將最大程度改善民生福祉，作為開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)。而像深圳市這樣回購高速公路，實(shí)行免費(fèi)通行，能夠經(jīng)由降低物流成本，降低商品銷售價(jià)格，進(jìn)而起到促進(jìn)民生福祉改善的效用。
但是令人遺憾的是，并不是所有的地方政府都能夠像這樣從促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改善民生福祉出發(fā)，回購高速公路，實(shí)行免費(fèi)通行，部分地方政府甚至不斷延長本地高速公路的收費(fèi)年限，無疑是損害公共利益與民生福祉的與民爭利行為。人們期待更多的地方政府能像深圳市這樣從促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生福祉改善出發(fā)，實(shí)行回購高速公路舉措，乃至由政府自身承擔(dān)起建設(shè)高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的職責(zé)，在更大程度上促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生福祉改善。
魏文彪
定義
應(yīng)成為探索范本
盡管國家政策規(guī)定，高速公路收費(fèi)有年限，但是，更多的高速公路企業(yè)，在收費(fèi)年限臨近之前，采取變通做法延長收費(fèi)年限，讓高速公路免費(fèi)政策束之高閣。比較典型的做法是臨近收費(fèi)期限進(jìn)行拓闊、大修，經(jīng)過“改裝”后的高速公路，就能名正言順地繼續(xù)收費(fèi)。
盡管社會(huì)對(duì)高速公路免費(fèi)呼聲漸高，也由來已久，但是，國內(nèi)高速公路免費(fèi)的并不多，1988年建成通車的中國第一條高速上海市“滬嘉高速”是國內(nèi)第一條免費(fèi)的高速公路。盡管免費(fèi)減輕了人們的出行負(fù)擔(dān)，但是，這條免費(fèi)的高速公路全長只有16公里，因此，其對(duì)社會(huì)的影響并不大。至于節(jié)假日免費(fèi)，只有小型車享受到這種福利，貨車無法享受。而且，時(shí)間上也有限制，這種免費(fèi)對(duì)于民眾來說是淺嘗輒止的。
當(dāng)前，對(duì)于高速免費(fèi)最大的擔(dān)心是，如果大家都朝高速公路擠，高速公路還能不能高速？免費(fèi)后高速公路誰來管理，怎么管理？對(duì)于前者，筆者認(rèn)為擔(dān)心是多余的，擔(dān)心大家“朝一條道上擠”，只能怪免費(fèi)的高速公路太少，如果全國的高速公路都免費(fèi)了，大家還會(huì)“朝一條道上擠”嗎？
而對(duì)于后者的擔(dān)心，是不無道理的，因?yàn)槲覀兩腥鄙倜赓M(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，取消收費(fèi)了高速公路到底該由誰來管理，怎么管理，這對(duì)管理者來說是一個(gè)新課題。但是，不能因?yàn)橛辛藫?dān)心，高速公路就不免費(fèi)，不能讓這種擔(dān)心變成某些利益階層牟取私利的借口。
深圳免費(fèi)高速公路應(yīng)成為探索的范本，如果管理成功，應(yīng)該將經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，推進(jìn)更多的高速公路跨入免費(fèi)的行列。
曹小芹
結(jié)論
向智慧型城市轉(zhuǎn)變
深圳特區(qū)作為中國改革開放的“試驗(yàn)田”，在改革開放的那些年里所起到的劃時(shí)代作用至今仍然成為人們談?wù)摰脑掝}。在改革開放進(jìn)入新時(shí)期、新常態(tài)，“深圳作為”同樣讓人眼前一亮，在全國高速公路免費(fèi)陷入僵局之際，深圳敢于邁出這關(guān)鍵一步，除了深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政充裕，能花得起錢為市民出行發(fā)放福利之外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，“深圳作為”提供了新注解。
深圳高速公路免費(fèi)，最直接的影響，既可降低市民日常出行成本，也可降低企業(yè)運(yùn)輸和物流成本，更能實(shí)現(xiàn)貨暢其流。這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密不可分，可以加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合理化配置。反映到高速公路營運(yùn)管理上，打開和增加道路被封閉的出入口，可以通過重新規(guī)劃沿線道路，增加互通接口，來釋放沿線用地，促進(jìn)沿線土地集約化利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快原特區(qū)外地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而最終實(shí)現(xiàn)深圳一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。這恰恰是打破區(qū)域性“畫地為牢”經(jīng)營格局的一個(gè)有效試驗(yàn)，從而形成一定范圍內(nèi)深圳作為城市帶、城市圈的中心地位將更加凸顯，亦可實(shí)現(xiàn)過去孤島型城市向智慧型城市的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)初，高速公路之所以要收費(fèi)，不過是當(dāng)初修高速的時(shí)候，政府因?yàn)槟貌怀鲥X，才推出了收費(fèi)還貸的辦法。收費(fèi)只是為了還貸的權(quán)宜之計(jì)，一旦把錢還上，或是政府有錢進(jìn)行回購時(shí)，高速公路免費(fèi)理應(yīng)成為政府還利于民的重要內(nèi)容，沒有任何理由再拖延收費(fèi)期限。從這一點(diǎn)來看，“深圳作為”給那些總是抱著高速公路收費(fèi)“錢袋子”不放的城市政府做了一個(gè)好樣子，讓要素再一次真正流動(dòng)起來，必須從高速公路免費(fèi)做起，培育有利于“貨暢其流”的大環(huán)境，保持人們對(duì)道路出行供與求之間雙方面平衡的關(guān)系，則是政府放眼宏觀調(diào)控，從微觀入手，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，拉動(dòng)有效需求，改善民生上的有益實(shí)踐和探索。
聞一言
延伸
公共財(cái)政好經(jīng)驗(yàn)
深圳市的“開先河”之舉既然收到了多重利好，為何沒地方跟進(jìn)呢？原因很好解釋，出不起那么大的價(jià)格。這是實(shí)情。說到這，有必要介紹下深圳此番用于收購的130億來自哪里。
告訴你，來自財(cái)政存量資金。也就是說，此番回購高速公路并未加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是喚醒了“沉睡”財(cái)政，盤活了存量資金，通過積極的財(cái)政手段，化零為整，統(tǒng)籌使用，讓更多的公共財(cái)政造福于民，提高了使用效益。這樣一來，既解決了財(cái)政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢”的頑疾和“賬外小金庫”的隱患，也化解了財(cái)政支出盤子擴(kuò)大與財(cái)政收入增幅放緩的矛盾。
一邊喊窮，一邊有錢不會(huì)花，已成了某些地方政府特有的怪象。審計(jì)署6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示：至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬億元。萬億“沉淀”資金一旦盤活，能解決很多民生問題。
僅今年上半年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就在4次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中部署盤活財(cái)政存量資金，提出“部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長”；“改革創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，堅(jiān)決改變資金使用‘碎片化’，提高使用效益，是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措”。
深圳通過盤活存量資金，拿出130億用于收購四條高速公路，堪稱為一條用活用好公共財(cái)政的好經(jīng)驗(yàn)。只要各地政府具有深圳市政府那樣的擔(dān)當(dāng)精神和執(zhí)政為民的宗旨，由政府出面收購高速公路不是不可能的事，而是完全能夠辦到。
王學(xué)進(jìn)
三言兩語
是否更堵不得知。
——和純
深圳這方面還是不錯(cuò)的，去年政府花27億回購了梅觀高速，免費(fèi)通行，其他城市敢想嗎？
——李蒼南
中國改革開放的先鋒，是射向中國高速公路收費(fèi)堡壘的一槍。
——伍軍葛
政府掏腰包讓高速免費(fèi)是好事，但也要看到，政府回購資產(chǎn)，無疑需要運(yùn)用納稅人的錢，因此資產(chǎn)交易中的一些重大事項(xiàng)，則需要有公開透明的機(jī)制。
——孫海強(qiáng)本文來源：北京晨報(bào)
