如何規(guī)制網(wǎng)約車壟斷問(wèn)題成焦點(diǎn)
2015-12-02
原標(biāo)題：如何規(guī)制網(wǎng)約車壟斷問(wèn)題成焦點(diǎn)
法制網(wǎng)記者梁士斌
？？？近日，交通運(yùn)輸部公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》，分析報(bào)告顯示，對(duì)如何規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為，如何防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、如何防止壟斷等問(wèn)題成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
？？？《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)自10月10日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，至11月9日24時(shí)結(jié)束。社會(huì)公眾對(duì)征求意見(jiàn)工作高度關(guān)注。11月10日，交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)情況》。
？？？近日，交通運(yùn)輸部又對(duì)征求到的意見(jiàn)建議作了系統(tǒng)梳理后，公布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》，全面客觀、原汁原味地反映各方面的主要意見(jiàn)及理由。
？？？經(jīng)過(guò)對(duì)5929條有具體修改內(nèi)容的意見(jiàn)建議梳理分析，主要集中在12個(gè)方面，包括網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式、網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為等問(wèn)題。
？？？平臺(tái)是否承擔(dān)責(zé)任
？？？分析報(bào)告指出，在規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題中，關(guān)于平臺(tái)主體責(zé)任，《管理辦法》第十六條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益?！?br />
？？？主要觀點(diǎn)一：平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。理由之一是網(wǎng)約車平臺(tái)是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)；平臺(tái)在整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中制定了運(yùn)輸價(jià)格，制定了收益分配規(guī)則，對(duì)接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺(tái)發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
？？？理由之二，平臺(tái)作為運(yùn)輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)權(quán)對(duì)等。
？？？理由之三，目前網(wǎng)約車平臺(tái)通過(guò)“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責(zé)任，侵害了乘客的合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)明確平臺(tái)的承運(yùn)人責(zé)任，明確各方責(zé)權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時(shí)才能有效處理。
？？？主要觀點(diǎn)二：平臺(tái)不應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
？？？其理由是平臺(tái)只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運(yùn)人，因此不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任；讓平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。
？？？主要觀點(diǎn)三：認(rèn)為“《管理辦法》僅簡(jiǎn)單約定運(yùn)營(yíng)者為責(zé)任主體過(guò)于籠統(tǒng)，不便于責(zé)任認(rèn)定及糾紛調(diào)解”等。
？？？如何防止壟斷存爭(zhēng)議
？？？在關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷方面，《管理辦法》第二十條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告?！?br />
？？？《管理辦法》第二十一條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益?！?br />
？？？主要觀點(diǎn)一：應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及防止形成壟斷作出規(guī)定。
？？？理由是：大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營(yíng)將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車低于成本價(jià)運(yùn)營(yíng)。
？？？如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)的局面，可能會(huì)為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益。
？？？如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營(yíng)者把持，無(wú)法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。一旦其退出市場(chǎng)，則出現(xiàn)服務(wù)空白。
？？？主要觀點(diǎn)二：關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷的規(guī)定存在不合理。
？？？理由是：
？？1、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠活動(dòng)是市場(chǎng)行為，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對(duì)消費(fèi)者有利，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)。
？？？2、提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告的規(guī)定無(wú)上位法要求，應(yīng)予以刪除。
？？？3、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》并未規(guī)定一個(gè)市場(chǎng)主體不能取得市場(chǎng)支配地位，因此關(guān)于不得取得市場(chǎng)支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴(kuò)大了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷的法律含義。
？？？4、一個(gè)公司是否取得市場(chǎng)支配地位，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然結(jié)果，只要具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)不濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，政府就不應(yīng)行政干預(yù)。
？？？主要觀點(diǎn)三：應(yīng)增加“促銷后網(wǎng)約車的價(jià)格應(yīng)該至少不低于當(dāng)?shù)匮灿纬鲎馄嚨倪\(yùn)價(jià)”等網(wǎng)約車價(jià)格管制內(nèi)容。
？？？網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)為乘客買保險(xiǎn)
？？？在關(guān)于網(wǎng)約車保險(xiǎn)機(jī)制方面，《管理辦法》第二十四條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)?！?br />
？？？所提意見(jiàn)均支持通過(guò)保險(xiǎn)方式來(lái)保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。但對(duì)于保險(xiǎn)具體內(nèi)容有不同意見(jiàn)：1、保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由車輛所有者購(gòu)買。2、保險(xiǎn)應(yīng)該由平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買。3、目前對(duì)于保險(xiǎn)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有規(guī)定具體的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)額度，“購(gòu)買1萬(wàn)元/座的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)是否也符合要求呢？”，應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。
？？？進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任。所提意見(jiàn)涉及應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者基本義務(wù)、信息安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任。(1)消費(fèi)者是否與駕駛員達(dá)成服務(wù)合意、何時(shí)何地上車以及行車路線，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)予以實(shí)時(shí)記錄，并且長(zhǎng)期存檔。(2)互聯(lián)網(wǎng)約車中消費(fèi)者和服務(wù)者雙向選擇、交互評(píng)價(jià)并且該信息向所有后來(lái)者開(kāi)放。(3)在網(wǎng)絡(luò)約車實(shí)際運(yùn)行中，存在大量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，比如泄露乘車人乘車信息等個(gè)人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題等。
？？？網(wǎng)約車平臺(tái)須納入監(jiān)管
？？？在網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題上，大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)將網(wǎng)約車平臺(tái)納入管理。“任何一個(gè)國(guó)家都不可能讓其在無(wú)政府狀態(tài)下無(wú)序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管”。網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”。
？？？網(wǎng)約車的出現(xiàn)一方面豐富了運(yùn)輸服務(wù)類型，消除了供需雙方的信息不對(duì)稱，提升了服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供了便利；另一方面也暴露了主體責(zé)任不清，存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進(jìn)行監(jiān)管，做到趨利避害。
？？？但也有觀點(diǎn)人認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)不應(yīng)該納入管理。
？？？理由是網(wǎng)約車是市場(chǎng)自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過(guò)多行政干預(yù)，加強(qiáng)采取事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)的公平與法治。
？？？網(wǎng)約車服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)。
？？？網(wǎng)約車服務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念以及公眾對(duì)“共享交通”的迫切需求，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。
？？？法制網(wǎng)北京12月1日訊
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