[摘要]值此抗戰(zhàn)勝利七十周年，《短史記》推出抗戰(zhàn)特刊，自七七事變至九三勝利日，選取三十個(gè)重要的抗戰(zhàn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行解讀，力求勾沉隱沒不彰的史實(shí)，再現(xiàn)真實(shí)的抗戰(zhàn)勝利之路。此為第二十一期《中印公路》。
圖注：1945年，史迪威公路上的運(yùn)輸隊(duì)和美國汽車兵
第一次籌修，因英國政府的破壞而流產(chǎn)
對(duì)中國這種落后的農(nóng)業(yè)國而言，國際交通線之于抗戰(zhàn)的重要性，自毋庸置疑。所以，當(dāng)1940年英國與日本簽訂“封閉滇緬路線協(xié)定”、日軍飛機(jī)不斷轟炸滇緬公路時(shí)，國民政府即未雨綢繆，開始籌劃另辟一條新的國際交通線。這年冬天，交通部總管理處提議組織“中印公路”的實(shí)地勘測。這是“中印公路”第一次籌修。但這次籌修，經(jīng)過一年多的努力，卻無疾而終。主要原因，是英國政府極力阻撓。
1941年初，交通部向行政院提交了詳細(xì)的“康印公路”（西康至印度）計(jì)劃書。同時(shí)，國民政府開始尋求英國的支持，4月11日，宋子文自華盛頓密電蔣介石，報(bào)告稱：“康印公路昨已與英大使詳談，……彼頗以為然。”①獲此訊息后，5月份，康印公路勘察隊(duì)正式從西康出發(fā)，開始路線勘測。
但到了7月份，英國政府的真實(shí)立場開始隱約顯現(xiàn)。7月23日，外交部長郭泰祺、交通部長張嘉璈聯(lián)名致電蔣介石，報(bào)告“康印公路”的進(jìn)展。報(bào)告稱，英國大使館的態(tài)度是：“原則上歡迎中國籌筑此路，惟以通過西藏，故須謀取西藏政府之意見，同時(shí)以地形困難，主張先辦航空測量，并希望同時(shí)測量另一經(jīng)過緬甸北部坎底之比較線。”②同月，在英國政府的支持下，西藏親英勢(shì)力破壞了康藏交界處的橋梁，武力阻止勘測隊(duì)入藏。
簡單說來，“康印公路”有南、北兩條路線，北線經(jīng)過西藏；南線則不經(jīng)過。英國殖民心態(tài)仍在，不愿放棄對(duì)西藏的覬覦之心，非常不希望“康印公路”途徑西藏，所以一再要求國民政府去勘測南線。國民政府則認(rèn)為修筑“康印公路”，正是一個(gè)維護(hù)西藏主權(quán)的良好契機(jī)，故堅(jiān)持要勘測北線。
孔祥熙在1941年11月10日給蔣介石的電報(bào)，曾詳細(xì)比較了南北二線的利害。孔主要講了三點(diǎn)：1、“英方之不愿路線經(jīng)過西藏，已屬顯然。竊思為經(jīng)營邊疆起見，當(dāng)以經(jīng)過西藏之北線為宜。”2、經(jīng)過預(yù)估，北線“需二年半后方可打通”，南線的完工時(shí)間可縮短6個(gè)月，但在印度和緬甸境內(nèi)的線路會(huì)大規(guī)模加長，英方是否能夠配合仍成問題，難以保證。3、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，北線：9.375億元(普通標(biāo)準(zhǔn))、14.175億元(輕軌標(biāo)準(zhǔn))；南線：8.155億元(普通標(biāo)準(zhǔn))、12.285億元(輕軌標(biāo)準(zhǔn))。北線稍高，但相差不大。③
根據(jù)這一報(bào)告，蔣介石作出了不顧英方阻撓、堅(jiān)持測量北線的決策。但英國在西藏的煽動(dòng)，使測量工作難以開展，1942年1月2日，勘測隊(duì)自印度返回昆明，“中印公路”第一次籌修宣告流產(chǎn)。
圖注：中印公路南北線示意圖。國民政府計(jì)劃走北線，英國則要求中國走南線，避開西藏
第二次籌修，因西康軍閥劉文輝的阻撓而告終
1942年2月，蔣介石訪問印度，參加“新德里會(huì)議”。會(huì)議決定修筑自印度利多（Ledo）、經(jīng)緬甸密支那（Myithyina）、至中國云南龍陵的“中印公路”（該路線系英方建議）。3月份，中方測量隊(duì)開始勘測工作。但因英國政府無意固守緬甸（英方認(rèn)為，與其固守緬甸，不如戰(zhàn)后用勝利條約不費(fèi)一兵一卒收回），這一計(jì)劃在5月份隨著緬甸的陷落而流產(chǎn)。
緬甸失陷后，英國政府一度非常擔(dān)憂日軍進(jìn)攻印度，且尼赫魯、甘地等印度政界要人均不愿支持英國抵抗日軍，所以在1942年4-5月間，英國政府對(duì)“中印公路”經(jīng)過西藏的問題，竟有了一次180度的大轉(zhuǎn)變。5月12日，英國軍事代表團(tuán)代表Bruce將軍，對(duì)中國交通部部長張嘉璈建議：中印公路“愈北愈佳，最好中英雙方會(huì)同勸告西藏”。英方其實(shí)是希望在日軍進(jìn)攻印度時(shí)，英印軍隊(duì)可以通過這條“中印公路”退入西藏，據(jù)險(xiǎn)而守，而不致于全軍覆沒。④
但隨著日軍無意進(jìn)攻印度的態(tài)度日益明朗，英國政府的立場再次折了回去。1942年冬，在英方的煽動(dòng)下，國民政府經(jīng)過西藏的唯一一條依賴牲畜運(yùn)輸少量藥品、郵件、汽油的“馱運(yùn)補(bǔ)給線”，也被中斷了。有鑒于此，為維護(hù)主權(quán)并修筑“康印公路”，蔣介石遂決定派部隊(duì)在1943年10月之前，“進(jìn)駐昌都，再用政治方法解決西藏問題”。⑤這是中印公路的第二次籌修。
然而，蔣的這一計(jì)劃，卻因西康軍閥劉文輝的阻撓而失敗。蔣本來密令劉文輝派出其下屬第24軍進(jìn)駐昌都，以作威懾，配合中央的政治攻勢(shì)。但劉文輝不愿嫡系部隊(duì)離開西康老巢，更不愿個(gè)人實(shí)力因戰(zhàn)事受損，故對(duì)蔣的命令，采取了延宕和破壞兩種手段。
所謂延宕，用劉文輝自己的話說，是“將計(jì)就計(jì)，立即慨然表示接受這個(gè)任務(wù)，并擬訂了一個(gè)對(duì)藏軍事計(jì)劃，……依據(jù)這個(gè)計(jì)劃開了一個(gè)賬單，向蔣要槍械，要裝備，要經(jīng)費(fèi)，要物資，要擴(kuò)大編制，要補(bǔ)充實(shí)力，并派當(dāng)時(shí)二十四軍的參謀長伍培英住在重慶坐催，以促其實(shí)現(xiàn)。”這一獅子大開口令蔣介石極為頭疼。所謂破壞，則是派人在重慶大肆活動(dòng)，將中央的密令公開宣揚(yáng)出去，且將中央的方針曲解成武力解決西藏（實(shí)際上蔣的方針是政治解決為主，武力威懾為輔），引來國際干涉。⑥
至1943年5月，蔣介石不得不取消“進(jìn)駐昌都，再用政治方法解決西藏問題”的計(jì)劃，“中印公路”第二次籌修也告流產(chǎn)，唯“馱運(yùn)補(bǔ)給線”得到部分恢復(fù)。
圖注：西康省主席劉文輝全家合影。劉在1942-1944年間，積極阻撓康印公路的修筑
第三次籌修，史迪威與蔣介石各自懷著不同的盤算
中印公路的第三次籌修，由史迪威主導(dǎo)，而非蔣介石。雖然史迪威有著盟軍中國戰(zhàn)區(qū)參謀長的職務(wù)，但其更關(guān)心美國政府在東南亞的戰(zhàn)略利益，故對(duì)國民政府途徑西藏的中印公路方案毫無興趣。1942年10月，史迪威與英國駐印軍總司令多次會(huì)談，雙方達(dá)成協(xié)議，由美國“負(fù)責(zé)修筑一條公路，從利多下經(jīng)胡康和孟拱河谷至密支那，最后與（中國境內(nèi)的）滇緬公路銜接起來。”其后，美軍方面開始繪制路線圖和進(jìn)行勘測工作，12月，公路正式破土動(dòng)工。
史迪威對(duì)國民政府的筑路計(jì)劃不感興趣，國民政府也對(duì)史迪威的筑路計(jì)劃不感興趣（但提供了相當(dāng)多的人力支持）。蔣介石更愿意相信陳納德的判斷：“史迪威……即便打開中印通路，亦需時(shí)甚久，要在一九四五年后，始能運(yùn)入物資。以目前形勢(shì)來看，……不如加強(qiáng)中印航運(yùn)噸位較為現(xiàn)實(shí)。如中印航運(yùn)每月保持l萬噸運(yùn)輸量，則可以滿足中國戰(zhàn)區(qū)的補(bǔ)給?，F(xiàn)美援物資在印度堆積甚多，如加強(qiáng)阿薩姆飛機(jī)場(中印邊界的飛機(jī)場)，中印航運(yùn)增至1萬噸，則毫無問題。”⑦
后續(xù)的事實(shí)也證明陳納德的判斷是正確的。1944年史迪威收復(fù)緬北，1945年初，中印公路通車。從該年2月-7月，因路況極差（一個(gè)重要原因在于：史迪威修筑此路的第一目的，是反攻緬甸，而非對(duì)華運(yùn)輸，所以公路質(zhì)量大多僅滿足前者有限的物資、裝備的運(yùn)輸），該公路的貨物運(yùn)量分別為1111噸、1509噸、4198噸、8435噸、6985噸、5900噸，總計(jì)2.8萬噸，與史迪威所承諾的每月3萬噸的運(yùn)輸量相去甚遠(yuǎn)。而駝峰航線在1944年11月份，向中國輸送了3.5萬噸物資，1945年1月為4.4萬噸，6月增至5.5萬噸，7月達(dá)到7.1萬噸。⑧
基于這樣的一種判斷，當(dāng)史迪威執(zhí)著于在緬北開山劈石時(shí)，蔣介石仍在謀求將“中印公路”修進(jìn)西藏。1944年9月，宋子文還曾如此為蔣介石出謀劃策：
“中印公路之修筑，實(shí)有必要，惟本案之關(guān)鍵端在西藏，英國一向認(rèn)我對(duì)藏只有宗主權(quán)，如先征求其同意與協(xié)助，不免有承認(rèn)英人在藏特殊地位之嫌．且證諸英國最近在藏之活動(dòng)，可知英方對(duì)于此路之開筑，必難贊同。目前孟拱起有鐵路接密支那，由密支那至滇邊甚近，英人自更可借口反對(duì)此路之興筑。故目前似不宜先向英交涉。現(xiàn)在大理至麗江路基業(yè)已筑成，由麗江至門工一段亦可盡先完成，將來展至藏邊時(shí)可再設(shè)法說服藏方，俟藏境筑路無問題時(shí)，再向英方正式交涉，較為妥善。”⑨
史迪威公路（蔣在驅(qū)逐史迪威之后所命名，以對(duì)美顯示中國政府之胸懷）通車后，蔣介石沒有辦法再向盟國提出修筑途徑西藏的第二條“中印公路”的要求。中、英之間的公路風(fēng)波，遂就此結(jié)束?？v觀此事之前因后果，不難窺見當(dāng)日中國的內(nèi)憂外患何等嚴(yán)重——既要面對(duì)敵國之武力侵略，又要應(yīng)對(duì)盟國之主權(quán)侵犯，且難以馴服國內(nèi)割據(jù)勢(shì)力。
圖注：“史迪威公路”路線示意圖
注釋
①《宋子文1941年4月11日呈蔣介石申電》，收錄于《中華民國重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編，《戰(zhàn)時(shí)外交》（二），1990，P76。②《外交部長郭泰祺、交通部長張嘉墩為電復(fù)康印公路辦理情形呈蔣委員長電》，1941年7月23曰，收錄于《中華民國重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第四編，《戰(zhàn)時(shí)建設(shè)》（三），P933—934。③張永攀，《英帝國與中國西藏1937-1947》，社會(huì)科學(xué)出版社，2007，P197。④同上，P202。⑤唐縱日記，1942年10月21日。⑥劉文輝，《走到人民陣營的歷史道路》，收錄于《文史資料選輯第11冊(cè)第33輯》。另可參見：伍培英，《蔣介石假征藏以圖康的經(jīng)過》，收錄于《文史資料選輯第33輯第11卷》。⑦杜建時(shí)，《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期蔣美勾結(jié)與矛盾》，收錄于《文史資料選輯第57輯》。⑧楊津濤，《“二戰(zhàn)最偉大工程”幾乎無用》，短史記第174期。⑨《外交部長宋子文呈蔣委員長關(guān)于修筑中印公路擬具向英方交涉步驟電》，1944年9月5日，收錄于《中華民國重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第四編，《戰(zhàn)時(shí)建設(shè)》（三），P942。
