“十八大”以來，國家提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，相繼出臺了深化改革系列指導(dǎo)意見，內(nèi)容包括轉(zhuǎn)變政府職能的行政體制改革，理順政事企關(guān)系的綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類改革和運行機制改革，明確中央和地方事權(quán)與財政支出責任改革等。
目前貴州省交通綜合執(zhí)法改革和事業(yè)單位分類改革正在穩(wěn)步推進，養(yǎng)護市場化改革也在逐步深入。
為探索公路行業(yè)改革完成后的公路建設(shè)與養(yǎng)護管理如何定位、組織體系如何構(gòu)建、工作職責如何界定、工作重點如何確定、怎樣實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型以及如何做大做強做優(yōu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要求等，圍繞這一系列問題，遵義公路局“十四五”養(yǎng)護管理課題組通過大量調(diào)研和分析總結(jié)，基本摸清了單位現(xiàn)狀、存在問題和對改革的意見建議。
通過分析國家系列改革帶來的發(fā)展機遇和行業(yè)面臨的重大問題，結(jié)合全國其它省份經(jīng)驗與做法，初步提出了后改革時代公路行業(yè)的職責定位、機構(gòu)設(shè)置和需要拓展升級的職能建議，并提出了實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作重點、創(chuàng)新目標和實現(xiàn)方法。研究成果必將為遵義公路局乃至全省“十四五”的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、交通強國建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供重要的參考和借鑒幫助。
公路行業(yè)發(fā)展存在的主要矛盾與機遇分析
一、政事合一的管理體制與國家治理體系現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)
“十三五”中后期，貴州成功進行了普通國省道去企業(yè)化改革，但公路管理機構(gòu)仍然還具有集行政執(zhí)法和公益服務(wù)為一體的政事合一的典型特征，這與新時代國家治理體系現(xiàn)代化總要求不一致。普通國省道管理機構(gòu)既代表政府擔負著公路管理的行政職能，又承擔著公共服務(wù)和應(yīng)急保障等公益職能，既當運動員又當裁判員，缺乏有效的外部監(jiān)督機制。在內(nèi)部運行上計劃經(jīng)濟色彩濃厚，職工積極性不高。
二、資金不足已成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素
貴州公路系統(tǒng)資金來源主要為成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付、車輛購置稅收入補助地方資金和地方匹配建設(shè)資金等三部分。
成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付由中央財政撥付給地方，主要用于公路養(yǎng)護基本支出和項目支出，但基本支出和項目預(yù)算均存在嚴重不足等問題，同時隨著工資等基本支出的剛性增加，項目支出被擠壓，公路養(yǎng)護的可持續(xù)性發(fā)展受到威脅。
中央車輛購置稅補助資金，貴州主要用于普通國省干線公路改造、災(zāi)毀恢復(fù)重建、服務(wù)區(qū)建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造、公路水毀恢復(fù)與搶修、橋隧提質(zhì)升級改造等，公路大中修等修復(fù)性工程幾乎沒有投入?？v然車購稅補助對成品油稅投入公路養(yǎng)護不足起到一定緩沖作用，但目前中央車購稅補貼貴州政策是傾斜的，這樣的優(yōu)惠政策是很難長期持續(xù)下去的。
地方匹配資金主要用于公路建設(shè)中除中央車購稅補助資金以外的不足部分，一般約占項目預(yù)算的35%-55%，通常由縣級人民政府承擔。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的意見》出臺，政府債務(wù)化解成為“三大攻堅戰(zhàn)”中防范重大風險的重要內(nèi)容之一。“先暫停、后清理、再規(guī)范”的操作程序直接截斷了縣級配套資金的來源，已經(jīng)嚴重影響了“十三五”項目的收尾和“十四五”建設(shè)項目的順利啟動。
三、公路建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)
從貴州“十三五”期按“建養(yǎng)一體化”模式推進的建設(shè)項目來看，依然存在眾多矛盾和風險。首先是“建養(yǎng)一體化”服務(wù)單位重視不夠、施工要素投入嚴重不足。其次是服務(wù)單位管理模式刻板陳舊，管理鏈條長，遇事需層層請示，不能及時處理施工過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。再次是縣級政府配套資金不到位以及受項目建設(shè)土地、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、壓覆礦等因素制約，導(dǎo)致項目推進艱難，并且還存在著項目完成過程中配套資金債務(wù)從政府轉(zhuǎn)移到公路部門的潛在風險和項目完工后不能按時歸墊施工企業(yè)投入的建設(shè)資金而出現(xiàn)的法律風險。
四、治超機制未建立，建養(yǎng)成果很難得到有效保護
“十三五”期貴州普通國省干線公路超限超載治理體系由于各方利益博弈，以地方人民政府為主導(dǎo)，公安交通、運管、公路、工信、應(yīng)急等部門參與的聯(lián)合治超機制尚未建立，涉及部門基本沒有履行各自責任。目前只有公路部門一家單打獨斗艱難地在開展此項工作。隨著高速公路、高速鐵路建設(shè)和快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，對國省干線公路的干擾和影響日益加重，特別是高速公路實行入口治超后，普通國省干線公路超限超載車輛猛增，這必然導(dǎo)致涉路案件和安全風險急增，任其發(fā)展不但對公路建設(shè)和養(yǎng)護成果毀于一旦，而且整個社會還會付出巨大而沉重的代價。
五、行業(yè)安全風險壓力越來越大
“十三五”隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快，各地新開工項目呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，多條國省干線公路重載交通和交通流量快速增長。遵義地處貴州高原向成都平原的過渡地帶，山高谷深、地質(zhì)破碎、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、雨量充沛、水系發(fā)達，干線公路多處在深山峽谷中，彎多坡陡，極易受到山洪、滑坡、泥石流和巖石（土）崩塌影響，公路一旦斷交，很難在短期內(nèi)恢復(fù)，嚴重威脅著人民群眾和過往車輛的生命財產(chǎn)安全。隨著社會對安全意識的逐步提高和國家在安全領(lǐng)域的要求越來越嚴，公路管理部門承擔的安全風險壓力將越來越大。
六、公路行業(yè)改革后將面臨重大挑戰(zhàn)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》明確，公路管理部門的行政強制、行政處罰、行政檢查將被剝離到交通綜合執(zhí)法部門，原來具有的公路養(yǎng)護生產(chǎn)職能也將通過購買服務(wù)形式交由市場承擔。改革完成后的公路部門職責職能將面臨重大調(diào)整，僅剩下公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的公共服務(wù)職能，業(yè)務(wù)變得單一、生存空間被壓縮，容易被邊緣化，與路政管理極易形成兩張皮，同時還面臨單位吸引力降低、留不住人才等問題。
七、“十四五”面臨的重大機遇
國家推進高質(zhì)量發(fā)展將帶來重大歷史機遇。黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。當前和今后一個時期，公路部門要把新發(fā)展理念融入到推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化政策環(huán)境，推動公路交通事業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展，實現(xiàn)新突破。
交通強國建設(shè)將帶來新的發(fā)展機遇。2019年國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，為公路交通未來制定了總路線，公路交通將會取得長足進步。交通通達里程將大幅提升，公路技術(shù)狀況將明顯提高，包括5G技術(shù)在內(nèi)的新基建將廣泛應(yīng)用，智慧交通建設(shè)將如火如荼，改革后的公路行業(yè)在新一輪的交通大發(fā)展中將迎來重大發(fā)展機遇。
財政事權(quán)和支出責任改革將帶來新的政策機遇。按照《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》，隨著國家財政體制改革的逐步深入，國道國養(yǎng)、省道省養(yǎng)有望在“十四五”成為現(xiàn)實。屆時制約公路部門多年的資金問題將得到緩解，公路提等升級和提質(zhì)改造規(guī)模將會大幅增加，公路提供高水平個性化的服務(wù)將成為常態(tài)，服務(wù)范圍和內(nèi)容也更加多元和精彩，公路部門將在國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大征程中迎來前所未有的重大發(fā)展機遇。
養(yǎng)護管理向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型
一、高質(zhì)量建設(shè)公路
一要認真總結(jié)“十三五”公路建設(shè)管理經(jīng)驗。強化“十四五”頂層設(shè)計，制定可操作、可落地政策措施，不斷探索上級補助+地方配套、PPP、建養(yǎng)一體化、高速公路+普通國省干線和公路資產(chǎn)變資金等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，破解資金難題。二要創(chuàng)新思維推動項目建設(shè)。通過省市縣三級聯(lián)動加快環(huán)評、水保等建設(shè)前置要件辦理。以補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增效率為重點，將“優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會認可”的品質(zhì)理念貫穿項目建設(shè)全過程。結(jié)合地方經(jīng)濟條件、地質(zhì)地形地貌、生態(tài)環(huán)保以及未來交通發(fā)展趨勢等，科學確定線位走向、合理制定實施模式、建設(shè)規(guī)模，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、質(zhì)量效益，使公路建設(shè)與經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)保相銜接，全面提升普通國省干線公路通行能力和服務(wù)水平，全面助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三要堅持底線思維。通過檢查、督促、考核守好安全、質(zhì)量、廉潔三大底線，為公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。實施“暢安舒美”和“品質(zhì)工程”，大力提倡科技運用、循環(huán)利用等技術(shù)，深化“公路+”融合發(fā)展，著力提升公路品質(zhì)和內(nèi)涵，讓普通國省干線公路運行更暢、服務(wù)更好、顏值更高。
二、創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式
（一）修復(fù)性養(yǎng)護項目全面推向市場
修復(fù)性養(yǎng)護工程通過市場化購買服務(wù)。預(yù)防性養(yǎng)護、公路大修、中修、危橋（隧）改造、生命防護、地災(zāi)、水毀恢復(fù)等養(yǎng)護工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等達到國家和省規(guī)定必須進行公開招標項目，實行國內(nèi)公開招投標選擇服務(wù)單位。達不到公開招標規(guī)模的小項目，也通過比選等方式選擇符合要求的服務(wù)企業(yè)。項目按照縣級公路管理部門轄區(qū)范圍單獨或聯(lián)合建立管理機構(gòu)組織實施。
?。ǘ┤粘ｐB(yǎng)護逐步過渡到市場化
2016年遵義公路局出臺的《養(yǎng)護管理模式創(chuàng)新指導(dǎo)意見》將公路小修保養(yǎng)劃分為四種養(yǎng)護生產(chǎn)方式和三種組合形式（即123模式）。四種養(yǎng)護生產(chǎn)方式即標段養(yǎng)護、專業(yè)化養(yǎng)護、社會化保潔和市場化養(yǎng)護，分別由正式職工、民工加正式職工和社會法人等不同群體完成。三種組合形式即1.0模式、2.0模式和3.0模式（簡稱123模式）。1.0模式由標段養(yǎng)護+專業(yè)化養(yǎng)護+社會化保潔組成，適用于正式職工較多的單位；2.0模式由專業(yè)化養(yǎng)護+社會化保潔組成，適用于人少路多的單位；3.0模式即市場化養(yǎng)護，完全由招標選定實施單位，適用于沒有或只有很少一線工人的情況，是養(yǎng)護運行機制改革的終極目標。123模式通過1.0模式→2.0模式→3.0模式來逐步實現(xiàn)市場化，應(yīng)該說是完全符合當前公路部門實際的，改革實踐也充分說明了方案具有平穩(wěn)、連續(xù)、可操作等特點。
三、提升交通戰(zhàn)備保障能力
（一）建立健全交通應(yīng)急保障架構(gòu)
建立交通應(yīng)急管理機構(gòu)，統(tǒng)籌交通戰(zhàn)備各項工作。一般建議在縣級公路部門建立交通應(yīng)急搶險中心，以保證第一時間到達搶險現(xiàn)場維持秩序、采取措施、開展評估，提出初步搶險方案上報。市級公路部門建立交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心，協(xié)調(diào)、調(diào)度市級層面搶險資源，指揮縣級開展搶險工作。
建立專業(yè)交通應(yīng)急搶險隊伍。一般以縣為單元從職工中遴選優(yōu)秀人員組成交通應(yīng)急搶險隊伍，也可委托施工養(yǎng)護企業(yè)組建，年齡一般不超過30歲。交通應(yīng)急隊伍主要履行應(yīng)急搶險和交通戰(zhàn)備職能，按照“平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”“召之即來、來之能戰(zhàn)”總要求，日常負責小型交安設(shè)施修復(fù)等，遇水毀或國家其他需要時履行公路搶險保通職責。
（二）整合力量增強交通應(yīng)急搶險能力
一是與地方建立聯(lián)動機制。建立與沿線礦山、料場、企業(yè)等建立合作關(guān)系，及時補充應(yīng)急力量和大型設(shè)備、物質(zhì)等。二是與地方建立共享機制。最大限度做到信息共享、資源共享，協(xié)同高效。三是科學布設(shè)交通應(yīng)急裝備和物資保障能力。以市級為中心，依托交通戰(zhàn)備庫建立應(yīng)急裝備中心，儲備一定數(shù)量的大型特種應(yīng)急搶險裝備和重點物資，以片區(qū)為補充配置一定數(shù)量的小型設(shè)備，縣級公路管理機構(gòu)配置常用應(yīng)急設(shè)備和物資，努力實現(xiàn)區(qū)域快速聯(lián)動，最大限度發(fā)揮設(shè)備物資在搶險工作中的保障作用。
四、提高服務(wù)質(zhì)量與水平
?。ㄒ唬┩晟品?wù)設(shè)施，滿足用路者出行需求
“十四五”時期，配合國省干線提質(zhì)升級、品質(zhì)工程建設(shè)和暢安舒美路創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)的公路服務(wù)（停車）區(qū)、旅游廁所、觀景臺等服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)標準，滿足用路者對公路出行的基本需求。
（二）加強養(yǎng)護管理，提升道路通行能力
一要改進公路養(yǎng)護服務(wù)供給方式。積極推進養(yǎng)護運行機制改革，研究出臺公路資產(chǎn)登記、聯(lián)合巡查、檢查檢測、績效考核等管理制度，加快形成科學有效的普通國省道養(yǎng)護管理新模式。二要推進公路養(yǎng)護管理智能化建設(shè)。實現(xiàn)路況巡查、路產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)采集數(shù)字化、快速化、動態(tài)化，推動普通國省道養(yǎng)護管理模式創(chuàng)新，提升公路養(yǎng)護管理精細化和決策科學化水平。三要提升公路服務(wù)質(zhì)量與品質(zhì)。預(yù)防性養(yǎng)護、大中修等修復(fù)性項目實行質(zhì)量保修制，完善公路安全設(shè)施，提高路網(wǎng)運行效率。四要積極引導(dǎo)公路新消費。按照“公路+旅游”新理念，推動路域資源整合，配套建設(shè)生活服務(wù)功能區(qū)，提升道路服務(wù)能力與水平。五要加大對公路安全隱患點治理力度。加強地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)控及預(yù)防處治，建立危橋等公路安防數(shù)據(jù)庫，落實日常巡查和監(jiān)控，提升道路安全通行能力。
（三）提高道路治理能力與水平，打造優(yōu)質(zhì)交通環(huán)境
一是守護好公路建養(yǎng)成果。正確處理沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與公路管理規(guī)范化要求，努力實現(xiàn)公路保護與地方經(jīng)濟發(fā)展雙贏目標。二是實行前置式干預(yù)管理。建立巡查處置快速反應(yīng)機制，防止違法建筑、占道經(jīng)營、占道堆物、設(shè)置非公路標志等現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過完善執(zhí)法制度，落實執(zhí)法考評，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格工作程序，減少工作中的隨意性和自由裁量權(quán)。四是提升路政綜合執(zhí)法能力。鼓勵執(zhí)法人員不斷拓展知識領(lǐng)域，提升執(zhí)法水平及公共服務(wù)能力，扎實掌握路政信息化管理的相應(yīng)技能，為提升道路治理能力和治理水平奠定堅實基礎(chǔ)。
五、加快智慧公路建設(shè)
?。ㄒ唬┙④嚶穮f(xié)同安全預(yù)警服務(wù)體系
在公路合流區(qū)、分流區(qū)、彎道、上下坡道、特殊路段、危險路段等區(qū)域，通過布設(shè)視頻、雷達、車路協(xié)同等路側(cè)感知設(shè)備，實時感知交通運行狀態(tài)、交通氣象等信息，并在本地邊緣計算節(jié)點完成安全預(yù)警和控制決策服務(wù)。
?。ǘ嵤┸嚨兰壗煌刂品?wù)
基于高精度定位、高精地圖、全覆蓋的傳感及通信，實現(xiàn)車道車速管控、危險狀態(tài)下的車道級車輛運行管控，以及自動駕駛專用車道管控服務(wù)等。
?。ㄈ┙⒆杂闪饔嬞M服務(wù)
針對收費公路，建設(shè)收費子系統(tǒng)、ETC 門架系統(tǒng)、收費車道等系統(tǒng)，實現(xiàn)主線自由流收費。
?。ㄋ模崿F(xiàn)貨車編隊行駛服務(wù)
通過在公路上修建專用于自動駕駛汽車的智能車道，建立自動駕駛車路協(xié)同傳感通信控制系統(tǒng)，加密視頻監(jiān)控點， 在自動駕駛專用道縱向間距 30 ～50米布設(shè)照明設(shè)施，結(jié)合貨車編隊控制策略，實現(xiàn)卡車編隊運行服務(wù)。
?。ㄎ澹┨峁┤旌蛲ㄐ蟹?wù)
基于沿途全線覆蓋的傳感通信控制網(wǎng)，在易出現(xiàn)團霧和路面凝冰路段增加布設(shè)路面狀態(tài)檢測器、氣象傳感器等感知設(shè)備。公路沿線中央分隔帶及路側(cè)設(shè)置智能誘導(dǎo)裝置，根據(jù)現(xiàn)場能見度和雨雪等氣象條件，調(diào)控智能誘導(dǎo)燈狀態(tài)，以誘導(dǎo)車輛安全行駛。
?。┨峁┙煌☉?yīng)急指揮調(diào)度與處置服務(wù)
當公路發(fā)生水毀、滑坡、地震等突發(fā)事件時，可以在第一時間從感知系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)事故，并通過視頻監(jiān)控、公眾移動視頻等方式及時了解事故現(xiàn)場。通過自動分析現(xiàn)場和路網(wǎng)運行演變態(tài)勢，實時判定事故等級和進行事件處理，并進入精細化服務(wù)推送場景，為用路者提供相關(guān)交通誘導(dǎo)服務(wù)。
拓展升級養(yǎng)護管理職能
一、優(yōu)化組織管理架構(gòu)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)
圖片
建議調(diào)整優(yōu)化后的市縣級公路管理架構(gòu)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)
二、強化養(yǎng)護監(jiān)管職能
利用國家綜合執(zhí)法改革和事業(yè)單位分類改革機遇，按照“做大基層、強化中層、優(yōu)化上層”原則科學設(shè)置省市縣三級公路管理架構(gòu)，明確職責職能，為“十四五”公路高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障；大力實施人才培訓計劃，不斷提升從業(yè)人員政策水平、業(yè)務(wù)能力與管理技能，為養(yǎng)護管理提質(zhì)增效提供人才保證和技術(shù)支撐；規(guī)范預(yù)算編報、計劃安排、監(jiān)督考核、績效評價、結(jié)果認定等管理內(nèi)容科學、規(guī)范、有序和完整，為高水平養(yǎng)護管理提供制度保障；堅持做好養(yǎng)護質(zhì)量評價與考核，將績效考核與個人升遷、職稱申報、評先選優(yōu)結(jié)合起來，不斷激發(fā)廣大職工的內(nèi)生動力和工作熱情，奮力為交通強國西部示范省建設(shè)貢獻力量。
三、強化公路建設(shè)管理職能
一要主動探索公路建設(shè)投融資及建設(shè)模式。抓住公路規(guī)劃網(wǎng)調(diào)整機遇，積極探索新的公路建設(shè)投融資模式與建設(shè)方式。二要加快推進“十四五”項目建設(shè)。深入研究公路建設(shè)體制機制，努力在建設(shè)模式、資金籌集、手續(xù)辦理、征地拆遷等問題上有新突破。三要加快報建手續(xù)辦理。認真總結(jié)“十三五”前置手續(xù)辦理方面經(jīng)驗，主動作為，加強對接。四要深入推進百年品質(zhì)工程建設(shè)。認真總結(jié)品質(zhì)工程建設(shè)經(jīng)驗，在創(chuàng)建目標、總體要求、創(chuàng)建方法、實現(xiàn)路徑和保障措施等方面認真提煉，為“十四五”全面打造品質(zhì)工程升級版積累經(jīng)驗和提供幫助。五要加強項目日常監(jiān)督管理。成立高效精干的項目建設(shè)管理架構(gòu)，建立和完善項目合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、進度管理、費用管理、計量支付、設(shè)計變更、文明施工、環(huán)境保護、檔案管理、廉政建設(shè)等方面制度，規(guī)范管理行為，防范各種風險。加強施工現(xiàn)場日常監(jiān)督，主動服務(wù),協(xié)調(diào)各方，共同推進項目建設(shè)。
四、強化公路全資產(chǎn)管理職能
一是實行資產(chǎn)的全生命周期管理LCAM（Life Cycle Asset Management）。公路資產(chǎn)的全生命周期管理是從項目立項開始的，管理的終點是公路的再次改造或廢棄。核心思想是：全過程、集成化和信息化。“全過程”是將資產(chǎn)形成、運行、退出的整個過程和所有環(huán)節(jié)納入資產(chǎn)管理，尋求資產(chǎn)生命周期內(nèi)的總體優(yōu)化配置和效益最大化。“集成化”是通過資產(chǎn)數(shù)據(jù)集成，將整個管理單位作為一個系統(tǒng)進行流程優(yōu)化、資源優(yōu)化和信息共享。“信息化”是將全生命周期各階段數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，通過對資產(chǎn)關(guān)鍵性指標等進行及時、準確的匯總分析，建立起一個安全穩(wěn)定的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。二是實現(xiàn)資產(chǎn)管理的全業(yè)務(wù)覆蓋。在資產(chǎn)的全生命周期內(nèi)，需要對多部門各種業(yè)務(wù)進行協(xié)同管理。公路資產(chǎn)主要涉及管理單位的計劃、項目、技術(shù)、養(yǎng)護、財務(wù)、信息等多個業(yè)務(wù)部門。三是對具有一定價值量或使用年限的資產(chǎn)進行管理，以達到節(jié)約管理成本，縮小管理范圍，提高管理效率目的。
五、增加公路自然資源與生態(tài)環(huán)保職能
首先要履行建設(shè)項目自然資源利用與環(huán)境影響評價職責。工程項目在可行性研究階段必須開展自然資源利用和生態(tài)環(huán)境影響評價工作。要充分利用原老路資源開展公路選線，盡量避開公路穿越基本農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)以及飲用水源保護區(qū)?？茖W設(shè)定公路技術(shù)標準和選擇橋型橋位，避免髙填深挖對自然資源的占用和對自然環(huán)境的破壞，做到多規(guī)合一，共享國土空間資源。堅持公路建設(shè)對生態(tài)的破壞與修復(fù)同步進行，占用與補償同步展開，基本達到兩者的動態(tài)平衡。其次要強化施工過程動態(tài)管控。加強環(huán)水保措施過程監(jiān)控及環(huán)水保設(shè)施同步施工，定期開展生態(tài)環(huán)保檢查，加大對環(huán)保、安全、文明施工宣傳與教育培訓，提高從業(yè)人員生態(tài)環(huán)保意識。規(guī)范現(xiàn)場施工行為，控制用地紅線，避免造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，認真落實“誰施工、誰負責”“誰主管、誰負責”的生態(tài)責任制度。再次要大力推行生態(tài)養(yǎng)護。做好路側(cè)綠化管護，保證防排水設(shè)施完好，讓道路與公路沿線綠化景觀相協(xié)調(diào)，努力打造成“暢、安、舒、美”高品質(zhì)公路。大力推進廢舊路用材料循環(huán)再生利用，推行生態(tài)養(yǎng)護，保護路域環(huán)境，利用“四新技術(shù)”提升養(yǎng)護質(zhì)量，提升經(jīng)濟與生態(tài)效益，努力打造環(huán)保、低碳、節(jié)能、舒適的新時代高品質(zhì)公路。
六、凸顯公益服務(wù)職能
首先應(yīng)建立公路公共服務(wù)保障體系。明確基本服務(wù)內(nèi)容，制定工作規(guī)則，梳理工作流程，規(guī)范公路公共服務(wù)行為，主動適應(yīng)廣大人民群眾的迫切愿望。其次要加快數(shù)字公路綜合服務(wù)平臺建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)建設(shè)智慧交通，為人民群眾出行提供路況信息、公路沿途設(shè)施、人文風貌、景觀景色等個性化、特色化的服務(wù)需求。第三要加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度?？茖W合理設(shè)置服務(wù)(停車)區(qū)，完善區(qū)內(nèi)設(shè)施，逐步增設(shè)服務(wù)功能，不斷滿足司乘人員生活及出行需求。第四要加強公路安全保障和應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)實施公路生命防護、提質(zhì)升級工程，完善路網(wǎng)安全水平和防護能力。實施科學養(yǎng)護，保持路況良好，提升公路通行效率。五是建立應(yīng)急快速處置機制。落實應(yīng)急搶險、保通機構(gòu)，儲備應(yīng)急設(shè)備物資，與地方政府完善“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動體系，整合利用地方應(yīng)急裝備及保障體系，有效開展公路應(yīng)急搶險，確保公路時時保持安全暢通。
七、提升公路應(yīng)急搶險能力
建立公路應(yīng)急信息大數(shù)據(jù)平臺。協(xié)同氣象、自然資源、水利、地震、交通、交管、應(yīng)急等部門建立颶風、暴雨、大雪、凝凍等災(zāi)害實時預(yù)警和監(jiān)控體系，搭建公路環(huán)境風險監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺，提高路網(wǎng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防、隱患排查、風險評估、資源管理、信息報告和應(yīng)急輔助決策能力。
建立應(yīng)急裝備物資保障制度。推動應(yīng)急搶險裝備物資儲備專業(yè)化與社會化的有機結(jié)合。健全市縣聯(lián)動機制、供需對接機制、軍民融合機制、社會力量動員及考核評估機制等。
完善應(yīng)急設(shè)備物資儲備設(shè)施布局。依托公路管理機構(gòu)、公路施工養(yǎng)護企業(yè)各類設(shè)施資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市級公路應(yīng)急裝備物資儲備庫，與交通戰(zhàn)備庫一起組成市級公路應(yīng)急物資保障中心。規(guī)劃建設(shè)縣級公路應(yīng)急物資裝備中心（站）。
落實應(yīng)急保障崗位設(shè)置，加強應(yīng)急值守和值班制度，加大預(yù)防和應(yīng)急搶險經(jīng)費投入，發(fā)揮公路文化引領(lǐng)，增強科學應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
“十四五”公路養(yǎng)護管理只有向高質(zhì)量建設(shè)公路、創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式、提升交通戰(zhàn)備保障能力、提高服務(wù)質(zhì)量與水平、加快智慧公路建設(shè)等方面轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
通過優(yōu)化組織架構(gòu)，調(diào)整職責職能，強化養(yǎng)護監(jiān)管、加快公路建設(shè)、實施公路全資產(chǎn)管理，拓展公路自然資源與生態(tài)環(huán)境保護以及公路公益服務(wù)職能，提升應(yīng)急搶險能力，主動承接新的事權(quán)，緊緊抓住建設(shè)交通強國戰(zhàn)略機遇，才能在新征程上實現(xiàn)公路行業(yè)的高水平轉(zhuǎn)型發(fā)展。
作者：黃吉國，貴州省遵義公路管理局
