《關(guān)于涉疫情合同糾紛案件的法律適用問答》

　?。?022年4月10日發(fā)布）

　　一、人民法院處理涉疫情合同糾紛案件時，應(yīng)遵循哪些具體的裁判原則？

　　合同糾紛案件量大面廣，涉及生產(chǎn)生活的方方面面，備受群眾關(guān)注。人民法院處理涉疫情合同糾紛案件時，要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并堅持做到以下四點：

　　一是信守合同，促進(jìn)發(fā)展。依法妥善審理合同糾紛，對于疫情期間合同可以履行的，應(yīng)促成當(dāng)事人按照合同約定繼續(xù)履行；對于確因疫情或疫情防控措施影響，合同不能按約履行的，應(yīng)更多考慮引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商變更合同，采取替代履行或者延遲履行等方式，維持合同的穩(wěn)定性，確保“五個中心”核心功能穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二是共擔(dān)風(fēng)險，利益平衡。要充分發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會關(guān)系的作用，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，兼顧各方面因素，平衡各方利益。在具體案件審理中，既要依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要積極引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險、共克時艱，切實保障各方當(dāng)事人權(quán)益，助力困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，合力確保社會平穩(wěn)有序。

　　三是依法調(diào)整，公平公正。要依法準(zhǔn)確認(rèn)定和適用不可抗力、情勢變更規(guī)則。對于確因疫情或者疫情防控措施影響，當(dāng)事人因合同目的無法實現(xiàn)而主張解除合同或者主張免除違約責(zé)任的，綜合考慮疫情或者疫情防控措施對履行合同實際影響的時間、程度等因素，正確適用不可抗力規(guī)則。受疫情或者疫情防控措施影響，繼續(xù)履行合同對一方當(dāng)事人明顯不公平的，正確適用情勢變更規(guī)則。

　　四是注重協(xié)調(diào)，妥善化解。積極參與訴源治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持以調(diào)促穩(wěn)，情理并重，充分考慮雙方利益訴求，協(xié)調(diào)社會發(fā)展、公共利益與個體利益的關(guān)系，依法做好釋明工作，促成各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實質(zhì)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

　　二、疫情或者疫情防控措施是否屬于不可抗力？當(dāng)事人能否主張適用情勢變更規(guī)則變更或解除合同？

　　不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，疫情以及疫情防控措施一般屬于法律規(guī)定的不可抗力。疫情或者疫情防控措施致使合同目的無法實現(xiàn)的，當(dāng)事人可以根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百六十三條第一款第一項的規(guī)定主張解除合同；疫情或者疫情防控措施致使合同不能履行的，當(dāng)事人可以根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百九十條第一款的規(guī)定主張免責(zé)或者部分免責(zé)。人民法院應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)生時間、發(fā)展期間、嚴(yán)重程度、地域范圍等對合同履行的實際影響，考慮到疫情防控分區(qū)管理下封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)等區(qū)域階梯式封控措施強度以及不同行業(yè)、不同糾紛受人員流動限制的影響程度等因素，綜合判斷疫情或者疫情防控措施作為不可抗力與合同履行障礙之間的因果關(guān)系。

　　如果合同雖然仍有可履行性，但是因疫情或者疫情防控措施使得合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對一方明顯不公平的，則可能構(gòu)成情勢變更。受到不利影響的當(dāng)事人可以根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百三十三條第一款的規(guī)定與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院變更或者解除合同。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國民法典》

　　第一百八十條因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。

　　第五百三十三條合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。

　　人民法院或者仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。

　　第五百六十三條有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽χ率共荒軐崿F(xiàn)合同目的；

　　……

　　第五百九十條當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。

　　當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責(zé)任。

　　三、因受疫情或疫情防控措施影響，合同當(dāng)事人不能按時履約時負(fù)有哪些義務(wù)？

　　合同當(dāng)事人受到疫情影響不能履約時，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助等義務(wù)。因受疫情影響發(fā)生履約障礙的一方當(dāng)事人，應(yīng)及時通知對方當(dāng)事人，并在合理期限內(nèi)提供證明；對方當(dāng)事人也應(yīng)及時采取必要措施，防止損失的擴(kuò)大。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國民法典》

　　第五百九十條詳見問題2

　　第五百九十一條當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失請求賠償。

　　當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費用，由違約方負(fù)擔(dān)。

　　第五百九十二條當(dāng)事人都違反合同，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　當(dāng)事人一方違約造成對方損失，對方對損失的發(fā)生有過錯的，可以減少相應(yīng)的損失賠償額。

　　四、受疫情或者疫情防控措施影響導(dǎo)致買賣合同履行遲延，如出賣人遲延發(fā)貨等，是否可以適用不可抗力作為免責(zé)事由？

　　疫情期間發(fā)生履行遲延等情形，當(dāng)事人以不可抗力主張免責(zé)時應(yīng)區(qū)分具體情況，考量疫情或者疫情防控措施對義務(wù)履行的具體影響，作出不同處理?；诓豢煽沽χ鲝埫庳?zé)的一方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。

　　對于非金錢債務(wù)的履行，例如貨物買賣合同的出賣人因疫情或者疫情防控措施原因遲延復(fù)工、被采取隔離措施、政府征用等導(dǎo)致無法正常履行交貨義務(wù)，一般可以不可抗力為由主張免除或部分免除責(zé)任。

　　對于金錢給付義務(wù)，基于疫情或者疫情防控措施通常不會影響金錢債務(wù)的履行，一般不能以不可抗力主張減輕或免除責(zé)任。但涉及諸如因疫情防控滯留且不具備支付條件、因罹患新冠病情嚴(yán)重?zé)o法支付、因在線轉(zhuǎn)賬限額無法按時支付等特殊情況的，人民法院可結(jié)合具體情況，準(zhǔn)確把握不可抗力作為免責(zé)事由的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　法律規(guī)范：《中華人民共和國民法典》第五百九十條詳見問題2

　　五、商業(yè)用房承租人能否主張減免疫情期間的房屋租金？

　　承租國有房屋用于經(jīng)營，受疫情或者疫情防控措施影響出現(xiàn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)、個體工商戶等承租人，請求出租人按照上海市有關(guān)政策免除合理期限內(nèi)的租金的，應(yīng)予支持。

　　承租非國有房屋用于經(jīng)營，因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人沒有營業(yè)收入或者營業(yè)收入明顯減少，繼續(xù)按照租賃合同支付租金對其明顯不公平，承租人請求減免租金、延長租期或者延期支付租金的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人參照上海市有關(guān)租金減免的政策進(jìn)行協(xié)商調(diào)解；協(xié)商調(diào)解不成，符合《中華人民共和國民法典》第五百三十三條情形的，可結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更合同約定。受疫情或者疫情防控措施影響導(dǎo)致房屋無法正常使用，承租人以此要求出租人減免一定期限內(nèi)的租金的，可視情予以支持。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國民法典》第五百三十三條詳見問題2

　　《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》

　　二、減輕各類企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　……

　　（七）減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，2022年免除3個月租金，2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域或因落實防疫要求嚴(yán)重影響經(jīng)營活動的，再免除3個月租金、全年合計免除6個月租金。存在間接承租情形的，轉(zhuǎn)租人不享受本次減免政策，相關(guān)國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運營主體在協(xié)商的基礎(chǔ)上，為實體經(jīng)營的承租戶適當(dāng)減免租金，政府各類扶持政策優(yōu)先支持主動減免房租的市場主體。對房屋土地被政府應(yīng)急征用或主動為租戶減免房地產(chǎn)租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。

　　六、疫情期間，出租人能否以商業(yè)用房承租人遲延支付租金為由主張解除合同，并要求承租人承擔(dān)違約責(zé)任？

　　承租房屋用于經(jīng)營，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人資金周轉(zhuǎn)困難或者營業(yè)收入明顯減少，出租人以承租人沒有按照約定的期限支付租金為由請求解除租賃合同，由承租人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。

　　法律規(guī)范：《中華人民共和國民法典》第五百九十條詳見問題2

　　七、住房屋承租人能否主張減免疫情期間的房屋租金？

　　此類糾紛應(yīng)首先引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解解決。協(xié)商調(diào)解不成的，可結(jié)合合同約定的租期及履行方式、房屋實際占有使用情況、受疫情或者疫情防控措施影響程度等綜合考量，按照公平原則妥善處理。因出租人主動限制或房屋所在地采取疫情防控措施等導(dǎo)致承租人實際無法使用房屋，承租人提出減免租金請求的，一般予以支持。疫情不影響承租人占有使用房屋，承租人提出減免租金請求的，一般不予支持。

　　八、建設(shè)工程因疫情或者疫情防控措施影響而停工的，是否可以適用不可抗力作為免責(zé)事由？

　　根據(jù)疫情防控要求，建設(shè)工程停工或者遲延復(fù)工，由此導(dǎo)致逾期竣工的，施工人可以不可抗力為由主張免除或者部分免除逾期竣工的違約責(zé)任，但其應(yīng)按合同約定的程序，及時向監(jiān)理、業(yè)主方提交相應(yīng)簽證單，辦理相關(guān)確認(rèn)手續(xù)。

　　法律規(guī)范：《中華人民共和國民法典》第五百九十條詳見問題2

　　九、商鋪、酒店、船舶、航空器等承包經(jīng)營合同由于疫情防控措施造成停業(yè)或者客流量明顯下降，承包人能否要求變更合同？

　　此類承包經(jīng)營合同具有明顯的營利性。當(dāng)因采取疫情防控措施造成停業(yè)或者客流明顯減少時，給承包人造成的損失顯然超出一般商業(yè)風(fēng)險的范疇，由此產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)積極促成當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解解決。協(xié)商調(diào)解不成，承包人以繼續(xù)履行合同對其明顯不公平等為由請求減免相應(yīng)承包期間的費用或請求變更相應(yīng)合同內(nèi)容的，應(yīng)予支持。

　　法律規(guī)范：《中華人民共和國民法典》第五百三十三條詳見問題2

　　十、疫情期間以明顯高于市場價格進(jìn)行交易，如何認(rèn)定合同效力？

　　原則上應(yīng)尊重合同當(dāng)事人意思自治。但當(dāng)事人對疫情期間的基本民生商品、防疫用品等相關(guān)物資哄抬價格，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的，應(yīng)認(rèn)定該價格條款無效。當(dāng)事人基于欺詐、脅迫訂立合同，或者利用自身優(yōu)勢地位、對方危困狀態(tài)等致使合同顯失公平，對方當(dāng)事人請求撤銷合同的，應(yīng)支持該撤銷請求。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國民法典》

　　第一百四十八條一方以欺詐手段，使對方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，受欺詐方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。

　　第一百四十九條第三人實施欺詐行為，使一方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，對方知道或者應(yīng)當(dāng)知道該欺詐行為的，受欺詐方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。

　　第一百五十條一方或者第三人以脅迫手段，使對方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為，受脅迫方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。

　　第一百五十一條一方利用對方處于危困狀態(tài)、缺乏判斷能力等情形，致使民事法律行為成立時顯失公平的，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以撤銷。

　　第一百五十三條違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。

　　違背公序良俗的民事法律行為無效。

　　《中華人民共和國價格法》

　　第十四條經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：

　?。ㄒ唬┫嗷ゴ?，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；

　　……

　　十一、個別商家存在銷售假冒偽劣產(chǎn)品等欺詐行為，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

　　對于商家銷售防疫物資過程中存在欺詐行為的，應(yīng)準(zhǔn)確適用《中華人民共和國民法典》第一千二百零七條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條等關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，維護(hù)市場秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。同時，應(yīng)及時發(fā)函建議相關(guān)行政部門查處；涉及犯罪的，及時移送公安機關(guān)處理。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國民法典》

　　第一千二百零七條明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或者沒有依據(jù)前條規(guī)定采取有效補救措施，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

　　《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》

　　第五十五條經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

　　十二、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對銷售假冒偽劣防疫物資的銷售者采取店鋪清退、問題商品訂單全額自動退款等處置措施，是否需要承擔(dān)民事責(zé)任？

　　疫情防控期間，防疫物資的銷售影響巨大，事關(guān)防疫措施的有效落實和廣大消費者的人身健康安全。在特殊時期，銷售者應(yīng)依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格把控進(jìn)貨來源和產(chǎn)品質(zhì)量，不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品、三無產(chǎn)品，不得違背公共利益和公共秩序。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)上述行為后，對違法銷售者直接采取店鋪清退等措施，符合特殊時期保護(hù)社會公共利益要求的，可以認(rèn)定系《中華人民共和國電子商務(wù)法》第二十九條規(guī)定的“依法采取必要的處置措施”。銷售者以此起訴要求平臺承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任的，一般不予支持。但電子商務(wù)平臺經(jīng)營者需要對措施就維護(hù)社會公共利益的必要性、適當(dāng)性予以證明。

　　法律規(guī)范：

　　《中華人民共和國電子商務(wù)法》

　　第十三條電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。

　　第二十九條電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或者服務(wù)信息存在違反本法第十二條、第十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報告。