各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)，廣西稅務(wù)局，中國人民銀行南寧中心支行、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)廣西監(jiān)管局，廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司、廣西交通投資集團(tuán)有限公司、廣西融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系若干政策措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕69號(hào)）、中國銀保監(jiān)會(huì)、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕8號(hào)）工作要求，以及自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)有效投資的部署要求，加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

　　中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣西監(jiān)管局

　　廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局

　　2022年10月13日

　　廣西支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系若干政策措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕69號(hào)）、中國銀保監(jiān)會(huì)、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕8號(hào)）工作要求，以及自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)有效投資的部署要求，加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·27”視察廣西重要講話精神和對(duì)廣西工作系列重要指示要求，深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府工作安排，全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)交通投融資體制機(jī)制改革，建立健全同頻共振協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，更好發(fā)揮政策措施協(xié)同作用，加快推進(jìn)納入交通運(yùn)輸部公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，積極做好擴(kuò)大交通有效投資工作，以更大力度開創(chuàng)我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新局面。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。堅(jiān)持政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，聚焦重大項(xiàng)目、政策執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)國發(fā)〔2022〕12號(hào)、銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕8號(hào)文件和《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 交通運(yùn)輸部關(guān)于“十四五”時(shí)期充分發(fā)揮政策性金融作用支持農(nóng)村路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2022〕71號(hào)）盡快落地見效，完善“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運(yùn)輸資金保障和運(yùn)行管理體制，提高公路建設(shè)投融資的市場(chǎng)化和可持續(xù)性，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持公路交通建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)公路交通高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快建成全國前列、西部領(lǐng)先的交通強(qiáng)區(qū)。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌旃方煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.扎實(shí)做好交通項(xiàng)目前期溝通和對(duì)接工作。按照“一項(xiàng)目一方案”要求，各級(jí)交通運(yùn)輸部門牽頭，切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門的前期溝通對(duì)接工作，尤其是針對(duì)資金籌措、用林、用地、環(huán)評(píng)水保、開工審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提前介入交通項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作。同時(shí)務(wù)必進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，通過前期對(duì)接和實(shí)地勘察，不斷優(yōu)化、細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，提高項(xiàng)目的可行性、可操作性，盡最大努力避免由于缺乏前期溝通和實(shí)地勘察造成項(xiàng)目難以落地或項(xiàng)目推進(jìn)慢等問題出現(xiàn)。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國資委、林業(yè)局、海洋局、地方金融監(jiān)管局，中國人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，廣西稅務(wù)局，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)、廣西融資擔(dān)保集團(tuán)及PPP項(xiàng)目業(yè)主按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　2.完善前期工作推進(jìn)體制機(jī)制。把交通項(xiàng)目前期工作前移，制定前期工作責(zé)任清單，持續(xù)落實(shí)項(xiàng)目前期工作代辦制，不斷充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。創(chuàng)新優(yōu)化調(diào)整基建程序，推行工可、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)同步招標(biāo)機(jī)制，加快前期工作落地實(shí)施。納入《廣西綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的公路項(xiàng)目，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳牽頭設(shè)立前期工作聯(lián)合推進(jìn)辦公室，組織發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、文化和旅游等相關(guān)部門，按照前期工作審批責(zé)任及工作需要不定時(shí)聯(lián)合會(huì)審，并聯(lián)審批。加強(qiáng)與國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，提高交通基建項(xiàng)目規(guī)劃層級(jí)，積極爭取將我區(qū)新開工高速公路納入國家相關(guān)路網(wǎng)規(guī)劃獲取融資支持政策傾斜。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)審核，嚴(yán)禁通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局、海洋局，各市縣人民政府按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　3.實(shí)行投資項(xiàng)目審批容缺后補(bǔ)。具有投資項(xiàng)目行政審批職能的部門要進(jìn)一步明確可以容缺受理的材料目錄清單，明確容缺受理事項(xiàng)、容缺材料、補(bǔ)齊時(shí)限等，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許先辦后補(bǔ)，提高審批效率，縮短審批時(shí)間。屬于財(cái)政投資評(píng)審范圍的項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定報(bào)財(cái)政投資評(píng)審。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、海洋局，各市縣人民政府按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　4.深化項(xiàng)目可行性研究論證。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格審查公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確保可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量，努力提升項(xiàng)目商業(yè)可持續(xù)能力。交通項(xiàng)目前期工作可邀請(qǐng)財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)參與投融資獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，明確各項(xiàng)資金來源和償債責(zé)任，提高項(xiàng)目融資條件與銀行信貸政策契合度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，切實(shí)保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃和融資條件謀劃，支持將收益豐厚的衍生項(xiàng)目合并立項(xiàng)，合規(guī)開展投融資。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋局，廣西銀保監(jiān)局，各市縣人民政府按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　5.強(qiáng)化交通項(xiàng)目建設(shè)要素保障。對(duì)西部陸海新通道（含毗鄰交通連接線）、北部灣城市群城際通道、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)通道、交通一體化、綜合立體交通走廊、左右江革命老區(qū)，服務(wù)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的國省干線、農(nóng)村公路“四建一通”和鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”，以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)高速公路等交通重點(diǎn)項(xiàng)目給予建設(shè)資源要素傾斜支持。推動(dòng)廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，深化粵桂交通聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)符合條件的項(xiàng)目優(yōu)先安排自治區(qū)財(cái)政資金、政府專項(xiàng)債券、車購稅補(bǔ)助資金和自治區(qū)相關(guān)專項(xiàng)資金計(jì)劃。強(qiáng)化市、縣配套資金到位責(zé)任，妥善解決地方配套資金歷史欠賬。統(tǒng)籌做好國土空間規(guī)劃，將合理的空間需求統(tǒng)籌納入各級(jí)國土空間規(guī)劃，在不違反法律法規(guī)規(guī)定的前提下，自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大交通項(xiàng)目可以報(bào)批先行用地，優(yōu)先保障交通基礎(chǔ)設(shè)施新增建設(shè)用地、用林、用海、用能等計(jì)劃指標(biāo)，加強(qiáng)向自然資源部等國家部委匯報(bào)對(duì)接，積極爭取國家層面支持重大交通項(xiàng)目圍填海。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、林業(yè)局、海洋局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　（二）支持交通市場(chǎng)化投融資創(chuàng)新。

　　1.健全多元化交通投融資機(jī)制。探索組建交通項(xiàng)目投融資政銀企撮合平臺(tái)，充分展示企業(yè)和項(xiàng)目融資條件，在遵守銀團(tuán)貸款融資投放監(jiān)管規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高交通項(xiàng)目融資政銀企對(duì)接效率和信貸資源使用效率。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，依法合規(guī)支持交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，合理做好貸款還本付息安排，扎實(shí)開展存量債務(wù)再融資工作。支持各類企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)營性公路的車輛通行費(fèi)收入、未納入政府性基金管理的公路廣告經(jīng)營權(quán)收益、公路服務(wù)區(qū)等經(jīng)營服務(wù)設(shè)施收益、路衍產(chǎn)業(yè)開發(fā)收入等及時(shí)償還到期債務(wù)。完善收費(fèi)公路定價(jià)機(jī)制，按照價(jià)格法、公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等規(guī)定，適時(shí)調(diào)整車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限，提升項(xiàng)目還本付息的能力和還款來源保障。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　2.創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作。創(chuàng)新招商模式，積極探索鐵路、公路、水路、民航交通項(xiàng)目打包形式開展政府和社會(huì)資本合作（PPP），鼓勵(lì)采用“一攬子”打包方式承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，投資方可單獨(dú)或組建聯(lián)合體等方式開展合作。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營方式，支持符合條件的本土大型國有企業(yè)依法參與本級(jí)項(xiàng)目投資與建設(shè)，支持企業(yè)采用設(shè)計(jì)施工工程總承包（EPC）、PPP、BOT+EPC+土地綜合開發(fā)（TOD）、股權(quán)合作+EPC+運(yùn)營期財(cái)政補(bǔ)貼、股權(quán)合作+EPC+BOT+股權(quán)轉(zhuǎn)讓、央企和地方國企合作等模式及組合參與交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　3.拓寬交通企業(yè)投融資渠道。在不新增政府隱性債務(wù)前提下支持交通企業(yè)直接融資，用好激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)充分利用股權(quán)、公司債券等各類融資工具，綜合證券、保險(xiǎn)、信托、資管等渠道，運(yùn)用公司債、境外債、中期票據(jù)、短期融資券、融資租賃、保付代理、承兌匯票、數(shù)字化應(yīng)收賬款債權(quán)憑證等手段擴(kuò)大融資規(guī)模，提高融資實(shí)力。鼓勵(lì)在交通項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、勘察設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、開通運(yùn)營、日常管養(yǎng)等不同階段合理使用金融產(chǎn)品組合，相互鏈接，?？顚Ｓ茫行Ы档驼w融資成本。積極向國家發(fā)展改革委匯報(bào)溝通，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)債資金使用范圍，支持可用于除了國家高速公路網(wǎng)外其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)高速公路的建設(shè)。

　　鼓勵(lì)依法依規(guī)盤活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)拓寬社會(huì)投資渠道，支持交通企業(yè)通過授權(quán)特許經(jīng)營、資產(chǎn)證券化（ABS）、發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式實(shí)施盤活，存量政府專項(xiàng)債券尚未償還完畢的項(xiàng)目不能通過ABS、REITs等需要抵質(zhì)押項(xiàng)目資產(chǎn)的方式進(jìn)行融資，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、國資等相關(guān)部門組建交通基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作專班，研究出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施REITs支持政策，加快解決發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs存在的有關(guān)土地確權(quán)、收費(fèi)期限等政策問題。

　　用好“桂惠貸”等優(yōu)惠貸款政策，對(duì)符合條件的公路項(xiàng)目“應(yīng)貸盡貸”。符合條件的經(jīng)營性公路項(xiàng)目和已使用政府專項(xiàng)債券的政府還貸公路市場(chǎng)化配套融資部分可按“一路一申請(qǐng)”方式進(jìn)行。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體工商戶的擔(dān)保支持，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類擔(dān)保貸款產(chǎn)品，主動(dòng)為貨車ETC辦理提供擔(dān)保增信服務(wù)，及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。對(duì)轄區(qū)債券發(fā)行人、受托管理人、潛在基礎(chǔ)設(shè)施REITs融資需求主體等對(duì)象加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)本地區(qū)未使用政府債券的交通項(xiàng)目積極參與試點(diǎn)及推廣。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，中國人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府，廣西融資擔(dān)保集團(tuán)按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　4.積極推進(jìn)實(shí)施“險(xiǎn)資入桂”。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)通過債券、股權(quán)、股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計(jì)劃和私募基金等形式參與重大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出合適的交通運(yùn)輸行業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與公路災(zāi)毀保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；加強(qiáng)政銀保企聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下通過購買交通投資建設(shè)基金和地方政府債券方式參與交通發(fā)展。（廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，廣西融資擔(dān)保集團(tuán)按照職責(zé)分工落實(shí)）

　?。ㄈ┥罨方ㄔO(shè)運(yùn)營機(jī)制改革。

　　1.完善市場(chǎng)化運(yùn)營模式。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和市場(chǎng)潛力，規(guī)劃具有市場(chǎng)吸引力的公路交通項(xiàng)目，科學(xué)制定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)成本全覆蓋。鼓勵(lì)投資人和市縣人民政府利用公路交通項(xiàng)目沿線土地資源開展合作，積極拓展路衍產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，通過綜合開發(fā)增強(qiáng)項(xiàng)目效益。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)及PPP項(xiàng)目業(yè)主按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　2.完善政府補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌高速公路收益和國省干線補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)收費(fèi)公路政策、項(xiàng)目收益情況和財(cái)政承受能力，確定項(xiàng)目補(bǔ)償階段和標(biāo)準(zhǔn)，采取“一項(xiàng)目一方案”方式報(bào)自治區(qū)人民政府同意后落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)及PPP項(xiàng)目業(yè)主按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　3.完善投融資管理模式。加大財(cái)政資金投入，“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌整合自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資金1000億元以上支持重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各市加強(qiáng)財(cái)政資金保障，優(yōu)先解決存量項(xiàng)目和自治區(qū)本級(jí)層面重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中由各地市配套的項(xiàng)目建設(shè)資金不到位問題，積極探索利用土地、旅游資源等“資源換資金”和發(fā)行地方政府債券等措施，籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。用好廣西交通建設(shè)投資基金，充分吸引社會(huì)資本按市場(chǎng)化方式投資廣西區(qū)內(nèi)高速公路項(xiàng)目，統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算安排，按照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度，分次、分批實(shí)繳出資。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)及PPP項(xiàng)目業(yè)主按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　4.用好政府債券政策。依法合規(guī)做好政府收費(fèi)公路項(xiàng)目配套融資，鼓勵(lì)推出更多符合市場(chǎng)需求的“政府專項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資”模式的金融產(chǎn)品和服務(wù)，確保市場(chǎng)化配套融資足額到位。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)及PPP項(xiàng)目業(yè)主按照職責(zé)分工落實(shí)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工作聯(lián)動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.完善“政金企”合作機(jī)制。健全常態(tài)化工作對(duì)接制度，加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，建立政府主管部門、企業(yè)和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制。積極利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興國際金融組織貸款，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下積極爭取國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金需求。組織和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司積極認(rèn)購政府債券，落實(shí)長期低成本交通建設(shè)資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)運(yùn)用“桂惠貸”，特別是“桂惠貸-通道貸”等金融產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)先支持交通運(yùn)輸企業(yè)融資，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色高質(zhì)量發(fā)展。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　2.穩(wěn)妥做好存量債務(wù)接續(xù)。鼓勵(lì)支持相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在金融創(chuàng)新政策和防范新增政府隱性債務(wù)框架下，按照市場(chǎng)化、法治化及雙方自愿的原則組建銀團(tuán)對(duì)交通項(xiàng)目及其對(duì)應(yīng)的存量債務(wù)進(jìn)行置換，合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)通車多年但通行費(fèi)收入未達(dá)預(yù)期或收支仍存在缺口的項(xiàng)目，應(yīng)壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位的還款責(zé)任，完善債務(wù)償還保障機(jī)制，切實(shí)保障債權(quán)人合法權(quán)益。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　3.加快公路用地確權(quán)登記。加快推進(jìn)公路主線及服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、管理區(qū)、養(yǎng)護(hù)基地等公路用地的確權(quán)登記工作，對(duì)符合以作價(jià)出資方式供應(yīng)的公路項(xiàng)目用地，依法辦理作價(jià)出資供地手續(xù)和轉(zhuǎn)增國家資本金手續(xù)，為融資再安排增加信用支持。對(duì)供地、確權(quán)登記及作價(jià)出資過程中相關(guān)稅費(fèi)依法給予減免。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、自然資源廳、國資委，廣西銀保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局，廣西稅務(wù)局，各市縣人民政府按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　4.加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化各市縣人民政府的屬地責(zé)任，各市縣人民政府負(fù)責(zé)做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷和社會(huì)穩(wěn)定工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難，征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)按自治區(qū)、市、縣（區(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目業(yè)主要做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營全過程管理，加強(qiáng)交通項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全監(jiān)督管理；建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制和公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)重大交通項(xiàng)目開工環(huán)節(jié)、建設(shè)進(jìn)度、擔(dān)保落實(shí)和公路運(yùn)營等進(jìn)行全過程督導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營和投融資方案順利實(shí)施。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國資委、林業(yè)局、海洋局，廣西銀保監(jiān)局，各市縣人民政府，廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)按照職責(zé)分工落實(shí)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)橫向溝通協(xié)調(diào)。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳會(huì)同廣西銀保監(jiān)局、自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委、地方金融監(jiān)管局等單位，建立部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和高效有力的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立交通建設(shè)運(yùn)營企業(yè)“白名單”和交通項(xiàng)目建設(shè)清單，加強(qiáng)工作調(diào)度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把每個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題逐一細(xì)化分解到責(zé)任單位、具體責(zé)任人，確保可考核、可追溯、可追究，建立全鏈條責(zé)任機(jī)制，全周期服務(wù)，確保事事有人干、人人有事干、天天有進(jìn)展。項(xiàng)目建設(shè)單位和牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓落實(shí)，深入項(xiàng)目一線解決問題，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各級(jí)各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、信息共享，高效溝通、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題。

　?。ǘ┘哟蠊?jiān)力度。各級(jí)各有關(guān)單位要加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，讓企業(yè)知曉政策，理解政策，用好政策；要準(zhǔn)確把握工作方案關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織，迎難而上，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局會(huì)同廣西銀保監(jiān)局配合相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快辦理相關(guān)申報(bào)核批手續(xù)等事項(xiàng)。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)機(jī)構(gòu)匯報(bào)溝通，盡快落實(shí)本方案各項(xiàng)工作，確保按時(shí)按質(zhì)全面完成任務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化績效考核。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳會(huì)同廣西銀保監(jiān)局建立檢查督促機(jī)制和定期通報(bào)制度，對(duì)年度重點(diǎn)工作實(shí)施臺(tái)賬化管理和常態(tài)化督查。自治區(qū)自然資源廳、交通運(yùn)輸廳分別將用地保障、工程進(jìn)度納入對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府績效考核內(nèi)容；自治區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)做好督導(dǎo)檢查和績效考核，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，密切配合全力抓好工作落實(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。