第一條為深化我省招投標制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)我省自貿(mào)港建設(shè)的體制機制，規(guī)范招投標活動，落實招標人主體責(zé)任，遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則公開、競爭擇優(yōu)原則，根據(jù)《海南省工程建設(shè)項目推進“機器管招投標”工作方案》《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》，結(jié)合我省實際，制定本操作導(dǎo)則。 

　　第二條本操作導(dǎo)則適用于我省試點開展“評定分離”且采用綜合評估法進行評審的房屋建筑和市政工程的招投標活動。

　　前款所稱的“評定分離”是指將評標和定標分為兩個環(huán)節(jié)，招標人在招標文件中明確評標規(guī)則和定標規(guī)則，由評標委員會按照評標規(guī)則推薦不排序的合格中標候選人，再由依法組建的定標委員會按照定標規(guī)則確定中標人的做法。

　　第三條  招標人定標時，應(yīng)當(dāng)按照“擇優(yōu)和競價”相結(jié)合原則，綜合考慮投標人的綜合實力、工程業(yè)績、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、欠薪、建筑市場良好行為及不良行為等因素。

　　第四條  評標委員會推薦的中標候選人數(shù)量原則上為3名，且不得標明排序。     

　　第五條  招標人在定標前可組織人員對中標候選人進行綜合考核：

　　（一）核查。核查內(nèi)容應(yīng)在招標文件中予以明確，應(yīng)包括信用信息（包括是否存在過受賄行賄行為）、履約能力等內(nèi)容，以及招標人認為需要核查的其他內(nèi)容。

　　（二）考察。需要對中標候選人進行考察、質(zhì)詢的，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確考察內(nèi)容，結(jié)束后編寫考察報告。

　　第六條 定標委員會由招標人負責(zé)組建，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。定標委員會組長由招標人確定，原則上由招標人的法定代表人、主要負責(zé)人、分管負責(zé)人擔(dān)任，其他成員從備選人員名單中隨機抽取產(chǎn)生。

　　備選人員應(yīng)具備工程建設(shè)項目等方面的管理經(jīng)驗或?qū)I(yè)技術(shù)能力，原則上從招標人中產(chǎn)生。備選人員數(shù)量不得少于定標委員會成員數(shù)的2倍，數(shù)量不足的，可從招標人上下級單位或受招標人委托的專業(yè)人員中產(chǎn)生，備選人員名單確定需經(jīng)招標人“三重一大” 審議通過。

　　第七條  定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。招標人應(yīng)在招標文件中明確定標委員會成員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。

　　第八條 招標人根據(jù)項目實際確定定標要素及其內(nèi)容，并在招標文件中明確。定標要素應(yīng)參考評標委員會評審意見、定標核查情況、質(zhì)詢或考察報告。此外，還可以參考以下要素：

　　1.價格因素：主要包括投標報價總價、分部分項工程費用、主要材料價格等；

　　2.企業(yè)實力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、近幾年的賬務(wù)狀況、類似業(yè)績等；

　　3.企業(yè)信譽：主要包括企業(yè)誠信評價等級、履約情況、獲獎情況等；

　　4.投標方案：主要包括投標人對施工重點、難點問題解決方案，文明施工、環(huán)境保護管理體系及施工現(xiàn)場揚塵治理措施、建筑垃圾處理方案等；

　　5.擬派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派關(guān)鍵崗位人員的職稱、執(zhí)業(yè)資格等；

　　6.招標人認為需考量的其他要素。

　　第九條  招標人應(yīng)于中標候選人公示期滿后7日內(nèi)，并在招標文件中明確的定標地點召開定標會議。定標會議應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。

　　第十條  定標辦法包括價格競爭定標法、票決定標法、集體議事定標法，具體方式在招標文件中明確。

　　1.價格競爭定標法。將中標候選人的投標報價作為定標的主要依據(jù)，由招標人按照投標報價由低至高排列后擇價選擇中標人。

　　2.票決定標法。定標委員會直接票決或者逐輪票決確定中標人。

　　逐輪票決是通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標候選人，最終確定中標人。票數(shù)最少中標候選人出現(xiàn)并列時，由招標人在招標文件中明確處理辦法。

　　3.集體議事法。招標人法定代表人或者主要負責(zé)人擔(dān)任定標委員會組長，組織定標委員會進行集體商議，先由定標委員會各成員發(fā)表意見，最終由定標委員會組長確定中標人。

　　第十一條  定標結(jié)束后，招標人應(yīng)當(dāng)將定標報告作為招投標情況報告內(nèi)容在中標人確定后十五日內(nèi)向行政監(jiān)督部門報告。

　　第十二條  招標人、定標委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、考察或質(zhì)詢報告、中標人推薦以及與定標有關(guān)的其他情況。定標會議結(jié)束后，定標投票表、過程記錄、錄音錄像等書面或影音資料均由招標人統(tǒng)一密封保存。

　　第十三條  招標人要切實履行主體責(zé)任，建立完善定標機制和內(nèi)控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對整個招標和定標過程負責(zé)。招標人的紀檢監(jiān)察部門要對定標全過程進行監(jiān)督。

　　
附件3

　　《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度

　　改革的若干措施》起草說明

　　長期以來，工程招投標活動中常常發(fā)生圍標串標等違法違規(guī)行為，且違法違規(guī)行為較為隱蔽，查證困難，增加了監(jiān)管難度。為進一步規(guī)范招投標活動，我省也持續(xù)2020年、2021年開展建設(shè)工程招投標突出問題專項整治工作，查處了一批企業(yè)和專家，對招投標活動中存在的違法違規(guī)行為起到震懾作用。但招投標活動中違法違規(guī)行為仍然存在，主要體現(xiàn)在招投標設(shè)置不合理條件限制、排斥潛在投標人，投標人相互串通投標，評標專家存在不客觀、不公正等情形，如下表：

　　為進一步規(guī)范招投標活動，有效遏制違法違規(guī)行為，同時為落實招標人主體責(zé)任，對招標過程和招標結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，營造公開、公正、公正、誠信的招投標營商環(huán)境。2022年1月6日下午沈丹陽常務(wù)副省長在省政府辦公樓11樓第二會議室主持召開《研究整治工程建設(shè)招投標領(lǐng)域和完善公共資源交易管理體制機制問題》省政府專題會議上提出了2022年上半年由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，探討在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展“評定分離”改革試點工作，并按程序報批后施行的指示；2月18日、19日馮忠華副省長、馮飛省長分別在《海南省建設(shè)工程招投標突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2021年建設(shè)工程招投標突出問題專項整治工作總結(jié)報告》作出“要加快完善規(guī)范制度文件，加快推動“機器管招投標”等改革步伐，持續(xù)規(guī)范招投標市場秩序”和“機器管招投標工作要做為重點，加快推行”的批示。為貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示，海南省人民政府辦公廳印發(fā)了《海南省工程建設(shè)項目推進“機器管招投標”工作方案》，并在《工作方案》中提出“深化招投標制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機制”工作要求。為此，我廳根據(jù)《工作方案》工作要求和精神，起草了《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》（以下簡稱《措施》），現(xiàn)將起草情況說明如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實沈曉明書記、馮飛省長、陳國猛常委、馮忠華常委關(guān)于加快推進“機器管招投標”和沈丹陽常務(wù)副省長關(guān)于“評定分離”改革試點工作的重要指示批示精神，以深化招投標制度改革、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化營商環(huán)境、推進清廉自貿(mào)港建設(shè)為指導(dǎo)思想。

　　二、主要內(nèi)容

　　《措施》分六章33條。

　　1.第一章總則，共7條，內(nèi)容包括起草原則、適用范圍、招標人、投標人等市場主場的行為規(guī)定。

　　1.1為避免爭議，在第二條中規(guī)定適用范圍包括使用中央資金和省屬國有企業(yè)自有資金建設(shè)的項目，但使用非我省財政資金的項目由招標人按照其主管部門的批準意見為準開展招投標活動。

　　1.2在第三條中規(guī)定招標人依法承擔(dān)廉政風(fēng)險責(zé)任，將招投標工作與廉政風(fēng)險掛鉤，促使招標人堅持底線思維、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　1.3為減輕投標企業(yè)負擔(dān)，在第六條中規(guī)定通過“機器管招投標”系統(tǒng)下載的招標文件，免收招標文件工本費，取消報名環(huán)節(jié)。

　　1.4為杜絕圍標串標行為，在第七條中規(guī)定軟件開發(fā)企業(yè)不得為投標人提供一鏈組價、一鏈調(diào)標功能。

　　2.第二章招標，共8條。招標人是開展招投標活動的組織者，也是招投標活動中受益者，此章主要通過制度改革，制定適合“機器管招投標”系統(tǒng)建設(shè)的工作內(nèi)容。

　　2.1為減少資源浪費，提高招標效率，解決同一時期內(nèi)同一招標人或不同招標人對多個單獨立項、類型相同、標準統(tǒng)一、地址相同或相連的同類工程開展招投標活動，創(chuàng)新合并招標規(guī)定。

　　2.2我省現(xiàn)有的評標辦法，主要包括綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法2種國家規(guī)定的傳統(tǒng)方法。據(jù)統(tǒng)計2021年開展招投標的1444個房屋建筑和市政工程項目，577個項目（3000萬以下的施工標）由評標專家配合對符合性、響應(yīng)性、資格性審查，系統(tǒng)完成評標，系統(tǒng)評審因素只有投標人的投標報價，項目占比40%；211個項目（大于3000萬的施工標），系統(tǒng)完成50-70%評分，評審?fù)稑巳送稑藞髢r，評標專家完成30-50%打分，評審因素有施工組織設(shè)計、企業(yè)誠信評價、項目負責(zé)人誠信評價等，項目占比15%；180個設(shè)計招標項目、229個監(jiān)理招標項目，全部由專家進行評審，評審因素包括資信業(yè)績、設(shè)計方案或監(jiān)理大綱、投標報價、招標人在招標文件設(shè)定的其他要求，項目占比約28%；247個其他項目（設(shè)計、監(jiān)理、EPC項目），全部由評標專家完成打分，占比約17%，如下表

　　通過分析，目前我省房屋建筑和市政工程評標方法不夠優(yōu)化，滿足不了“機器管招投標”功能需求。為此，在傳統(tǒng)評標辦法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新增加了簡易評估法。規(guī)定評標辦法分為經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估價和簡易評估法，并針對不同規(guī)模標準的招標項目采用不同的評標辦法。如第九條規(guī)定了采用經(jīng)評審的最低投標價法的項目規(guī)模，經(jīng)測算，采用此評標辦法的項目約占30%；第十條規(guī)定了采用綜合評估法的項目規(guī)模，并將采用此評標辦法的項目控制在20%范圍以內(nèi)，第十一條規(guī)定了采用簡易評估法的項目規(guī)模，采用此評標辦法的項目約占50%。

　　3.第三章投標，共4條，規(guī)定投標人行為。為杜絕投標人串通投標，在第十九條中規(guī)定投標應(yīng)當(dāng)自有辦公設(shè)備，并通過自有設(shè)備編制、遞交、解密投標文件，杜絕發(fā)生與他人信息相同而被認定串通投標風(fēng)險。

　　4.第四章開標、評標、定標，共8條。

　　4.1改變我省現(xiàn)有現(xiàn)場開標方式，通過“機器管招投標”系統(tǒng)，完成線上線下（現(xiàn)場）相結(jié)合的開標方式，減少了投標人不必要的跑動。

　　4.2創(chuàng)新投標文件解密后，宣讀內(nèi)容，除了投標人名稱基本信息外，增加企業(yè)的誠信評價等級及排名。

　　4.3創(chuàng)新在開標后出現(xiàn)誠信評價等級為D級企業(yè)將由系統(tǒng)自動推送給監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門加強監(jiān)管。

　　4.4創(chuàng)新增加在評標前，由系統(tǒng)自動對投標文件可能存在串通投標的IP地址等信息進行比對，如存在串通投標時，自動截留、保存，并將信息推送給監(jiān)管部門。

　　4.5創(chuàng)新采用經(jīng)評審的最低投標價法和簡易評估法的項目，由系統(tǒng)自動評標，不再使用評標專家進行評審。

　　4.6為貫徹落實招標人主體責(zé)任，試點在?？诮瓥|、三亞崖州灣科技城推行“評定分離”的評標方式。由招標人根據(jù)事前制定的定標導(dǎo)則自主定標。

　　5.第五章履約，4條。改變我省現(xiàn)有的在投標文件中明確關(guān)鍵崗位人員的招投標規(guī)定，創(chuàng)新在確定中標人后，由中標人按規(guī)定通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺填報，并由招標人進行核對，發(fā)現(xiàn)存在虛假的或不按規(guī)定填報的，及時推送給監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門取消中標資格。

　　6.第六章附則，共2條。規(guī)定解釋權(quán)限和施行時間。

　　三、主要亮點。一是通過深化招投標制度改革，促使招標人在規(guī)范招投標活動時，強化廉政風(fēng)險防范和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；二是通過優(yōu)化評標辦法，壓縮了評標專家評審因素，減少人為因素。三是在評標前對投標文件的IP地址、計價軟件加密鎖號、計算機網(wǎng)卡MAC地址、數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等信息進行比對，推送涉嫌存在的違法違規(guī)行為的投標文件，有效遏制投標人串通投標行為；四是將企業(yè)履約信息公開，并應(yīng)用于企業(yè)信用評價，同時將企業(yè)信用評價應(yīng)用于招投標，形成閉環(huán)。

　　四、起草依據(jù)

　　本措施根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《電子招標投標辦法》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)進行編制。