各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設局、綜合行政執(zhí)法局，各園區(qū)管理局，各有關單位：

　　現(xiàn)將《海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步嚴厲打擊建筑工程轉包違法分包等違法行為專項整治行動方案》印發(fā)你們，請按要求切實抓好落實。

　　     海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　     2022年3月7日

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　關于進一步嚴厲打擊建筑工程轉包違法分包等違法行為專項整治行動方案

　　為有效遏制建筑工程施工轉包、掛靠、違法分包、違法發(fā)包等違法行為（以下簡稱“施工轉包等違法行為”），保證工程質量和施工安全，維護建筑市場秩序，加強工程建設領域廉政建設，為自貿港項目建設做好服務保障,根據建設工程領域突出問題專項整治工作要求，以及省紀委監(jiān)委駐廳紀檢監(jiān)察組《關于對工程建設領域掛靠等違法行為進行治理的監(jiān)督建議》（駐住建紀監(jiān)〔2022〕1號）要求，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹《海南自由貿易港總體建設方案》，立足海南自貿港實際,緊緊圍繞構建法治化國際化便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效市場環(huán)境的要求，全面清查并處理我省在建房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建筑工程”）施工轉包等違法行為，堅決遏制新增違法建設項目，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、總體目標

　　通過開展為期約1年（2022年3月至2023年1月）的施工轉包違法分包專項整治行動（以下簡稱專項整治行動），進一步鞏固工程質量安全提升行動成效，有效遏制建筑工程施工轉包等違法行為，構建更加公平、有序的海南自貿港建筑市場秩序，有效提升工程質量水平，保障建筑工地施工安全，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、整治內容

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　　全省所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包行為。

　　1.建設單位違法發(fā)包行為。重點查處建設單位將基礎工程、全裝修商品住宅中的裝修工程等專業(yè)工程發(fā)包給施工總承包單位以外的施工單位的違法發(fā)包行為。

　　2.施工單位的轉包、掛靠、違法分包行為。重點查處是否將承包的工程轉包給其他單位或個人；是否以聯(lián)營、合作、工程總承包、個人承包等形式或名義，直接或變相轉包、掛靠；是否設立項目管理機構，項目經理及技術、質量、安全等主要管理人員是否符合任職資格，是否與施工單位建立勞動關系、社會保險關系，是否按照工程投標和合同約定到崗，是否達到實名制考勤要求，是否隨意變更，是否履行管理責任；是否將工程違法分包給不具備資質條件的單位或個人；工程款、勞務費是否按照合同約定撥付給分包單位；主要設備和材料是否按照合同約定由施工單位購買和采購等行為。

　?。ǘ┲攸c整治項目

　　屬于以下情形的項目，必須在1個月內對項目開展重點檢查：

　　1.實名制管理落實不到位的項目，或關鍵崗位人員連續(xù)2個月達不到考勤天數(shù)的項目;

　　2.質量安全管理落實不好的項目，包括發(fā)生質量安全事故，對存在問題整改緩慢，檢查中屢次發(fā)現(xiàn)問題，群眾舉報投訴特別是出現(xiàn)群體性投訴和造成較大輿論影響的項目;

　　3.出現(xiàn)農民工工資拖欠糾紛的項目;

　　4.法院、審計、紀檢監(jiān)察、勞動保障監(jiān)察等相關部門移送的項目;

　　5.不配合監(jiān)督檢查的項目。

　　四、實施步驟

　　（一）企業(yè)自查階段(至2022年3月)

　　各有關企業(yè)對照檢查內容（附件1）進行自查自糾。

　?。ǘ┤嬲螜z查、督查階段(2021年4月至2022年12月)

　　1.各市縣及園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門參照檢查內容（附件1）牽頭對本轄區(qū)內在建項目進行全面檢查，每季度檢查項目數(shù)量不得少于在建項目總數(shù)的30%以上，重點整治項目及時檢查到位，政府投資項目檢查達到全覆蓋。

　　2.排查中發(fā)現(xiàn)施工轉包等違法行為問題線索的，各市縣及園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、綜合行政執(zhí)法部門要分類采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對提出整改的，住房城鄉(xiāng)建設部門要跟蹤督促，確保整改落實到位；對立案查處的，住房城鄉(xiāng)建設或者綜合行政執(zhí)法部門要依法依規(guī)嚴厲查處；對典型案件，要通過網站、媒體等予以曝光。每季度后次月5日前住房城鄉(xiāng)建設部門填報《海南省住房和城鄉(xiāng)廳轉發(fā)住建部建筑市場監(jiān)管司關于報送統(tǒng)計表的通知》（附件2）中的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處季度匯總表和基本情況表》至省住建廳建筑市場監(jiān)管處。

　　3.省住建廳將加強整治行動的指導，隨機對全省范圍內的工程項目進行重點抽查，定期對各市縣查處情況進行通報。對查處問題較少特別是零查處的市縣，省紀委監(jiān)委將會同省住建廳重點抽查處理。

　?。ㄈ┛偨Y階段（2023年1月）

　　各市縣、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責匯總本轄區(qū)專項整治工作情況，對本轄區(qū)建筑工程施工轉包等違法行為專項整治工作開展情況進行全面總結分析。研究提出建立健全長效工作機制的意見和建議，形成工作總結報告于2022年12月15日前報送我廳建筑市場監(jiān)管處。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。嚴厲打擊建筑工程轉包違法分包等違法行為是今年省紀委監(jiān)委部署的重點工作，省紀委監(jiān)委和省住建廳主要領導高度重視。各市縣、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、綜合行政執(zhí)法等部門從思想上高度重視，提高對建筑工程施工轉包等違法行為危害性的認識，高度重視專項整治行動，敢于直面矛盾，痛下決心、下大力氣、多措并舉、全面推進建筑工程施工轉包等違法行為專項治理工作。由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法等部門制定切實可行的實施方案，明確1 名分管領導作為專項行動責任人，同時明確1名專項行動工作聯(lián)絡人。專項行動實施方案、責任領導、聯(lián)絡人名單于2022年3月31日前報送至住建廳建筑市場監(jiān)管處。

　?。ǘ娀瘓?zhí)法力度。各市縣、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門、綜合行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法協(xié)作力度，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高監(jiān)督檢查和查處效率。由綜合行政執(zhí)法部門負責執(zhí)法的，住房城鄉(xiāng)建設部門要及時移送線索，綜合行政執(zhí)法部門要在合理時限內完成查處并及時將查處結果反饋住房城鄉(xiāng)建設部門。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅決依法依規(guī)予以嚴肅處理。對調查認定應作建筑市場違法違規(guī)行為不良行為記錄的，按規(guī)定程序記錄公布。省住建廳和省紀委監(jiān)委駐廳紀檢監(jiān)察組將對久拖不決、性質惡劣、社會影響嚴重的案件進行掛牌督辦，并通過新聞媒體、信息簡報等方式對掛牌督辦案件的辦理情況進行曝光，視情況約談案件所在地有關領導。

　?。ㄈ┙∪螜C制。將打擊施工轉包違法分包等違法行為與招投標專項整治、實名制管理專項提升行動、質量安全監(jiān)督檢查、企業(yè)資質人員資格動態(tài)核查管理、健全建筑市場誠信體系等工作有機結合，相互統(tǒng)籌，相互促進，減少企業(yè)負擔，提升監(jiān)管合力，健全執(zhí)法長效工作機制。

　　廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)系方式： 

　　聯(lián)系人：謝曦，楊薇

　　電話：65221055