2021年12月20日，市交通局正式印發(fā)《重慶市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)信用管理實(shí)施細(xì)則》（渝交規(guī)〔2021〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》的頒布，將全面加強(qiáng)我市公路養(yǎng)護(hù)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。為便于各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、社會(huì)企業(yè)及相關(guān)單位更好地理解《細(xì)則》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《細(xì)則》出臺(tái)的背景

　　2021年4月8日，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，交通運(yùn)輸部起草了《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。隨后，為加強(qiáng)和規(guī)范全市交通運(yùn)輸信用管理，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒的營商環(huán)境，提高全行業(yè)誠信意識(shí)和信用水平，市交通局啟動(dòng)了《重慶市交通運(yùn)輸信用管理辦法》的起草工作。按照市交通局關(guān)于交通領(lǐng)域信用管理的統(tǒng)籌安排和對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)板塊的具體要求，有必要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)信用管理的《細(xì)則》。

　　二、《細(xì)則》出臺(tái)的意義

　　一是《細(xì)則》的出臺(tái)將進(jìn)一步完善我市交通運(yùn)輸信用體系。基于推動(dòng)規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)從業(yè)單位或從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，市交通局在充分吸納交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定（征求意見稿）》有關(guān)要求基礎(chǔ)上，以《重慶市交通運(yùn)輸信用管理辦法》為制度主線，出臺(tái)養(yǎng)護(hù)作業(yè)信用管理板塊的《細(xì)則》，既是適應(yīng)依法行政和法治管理的外在要求，也是進(jìn)一步完善我市公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)依法治路、促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的內(nèi)部需要。

　　二是《細(xì)則》的出臺(tái)將為助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障?！都?xì)則》指明了今后一段時(shí)間我市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)信用管理方向，明確了信用管理工作在公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)中不可或缺的引領(lǐng)地位。這將有力提升我市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)信用管理水平，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)良好秩序的作用，進(jìn)一步支撐社會(huì)信用體系建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)性支撐。

　　三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》在學(xué)習(xí)研究國務(wù)院辦公廳、交通運(yùn)輸部及市政府出臺(tái)的相關(guān)文件基礎(chǔ)上，以規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)從業(yè)單位或從業(yè)人員的市場(chǎng)行為為目標(biāo)，以引導(dǎo)營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，明確了我市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)信用管理職能職責(zé)、信用評(píng)價(jià)與信用信息應(yīng)用，以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

　　一是細(xì)化管理職責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)信用管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。市交通主管部門負(fù)責(zé)全市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)信用管理工作，制定養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)信用管理制度，審核、發(fā)布全市公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息，負(fù)責(zé)審定養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)的公共信用信息補(bǔ)充目錄、失信懲戒措施清單建議，確定失信行為、嚴(yán)重失信主體名單；市公路（事務(wù)）管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)信用管理具體事務(wù)工作，組織開展信用信息采集、認(rèn)定、歸集、共享，以及信用承諾、信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒、信用修復(fù)等應(yīng)用工作，負(fù)責(zé)提出養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)的公共信用信息補(bǔ)充目錄、失信懲戒措施清單建議，擬定失信行為和嚴(yán)重失信主體名單；各區(qū)縣交通主管部門（簡(jiǎn)稱區(qū)縣交通主管部門）及各高速公路經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)的信用信息采集、認(rèn)定、歸集、共享工作。

　　二是量化扣分標(biāo)準(zhǔn)。《細(xì)則》按照相關(guān)要求將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)從業(yè)單位或從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為AA級(jí)、A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)五個(gè)等級(jí)。信用評(píng)價(jià)內(nèi)容由投標(biāo)行為、履約行為和其他行為構(gòu)成。投標(biāo)行為和履約行為初始分值為100分，均以項(xiàng)目單個(gè)合同段為評(píng)價(jià)單元，實(shí)行累計(jì)扣分制，并列舉了相應(yīng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是強(qiáng)化信息應(yīng)用?！都?xì)則》強(qiáng)化了信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。一是對(duì)信用等級(jí)優(yōu)以上的投標(biāo)或者中標(biāo)從業(yè)單位可采取相應(yīng)激勵(lì)措施；二是明確信用評(píng)價(jià)為參與我市公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投標(biāo)的從業(yè)單位及從業(yè)人員的基礎(chǔ)性條件；三是明確了從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)情況，在申請(qǐng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)時(shí)的相關(guān)作用。

　　四、《細(xì)則》的核心要點(diǎn)

　　一是體現(xiàn)統(tǒng)一。為了公平、公正、客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)信用狀況，養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)信用管理采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并通過“信用交通·重慶”網(wǎng)上平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布，與交通運(yùn)輸部信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，信息面向社會(huì)，保證信息共享，使市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)失信行為的約束落到實(shí)處。

　　二是突出服務(wù)。建立和維護(hù)誠實(shí)守信的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，為公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)；強(qiáng)化監(jiān)管手段，為各級(jí)交通主管部門服務(wù)；規(guī)范投標(biāo)和履約行為，為項(xiàng)目法人服務(wù)；嚴(yán)格信用信息管理，保障從業(yè)單位商業(yè)秘密和從業(yè)人員個(gè)人隱私，為從業(yè)企業(yè)服務(wù)。

　　三是鼓勵(lì)誠信?！都?xì)則》規(guī)定，對(duì)信用等級(jí)良好的投標(biāo)或者中標(biāo)從業(yè)單位，招標(biāo)人可按交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定》給予相應(yīng)激勵(lì)，如在行政審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，實(shí)施告知承諾等簡(jiǎn)化辦理、快速辦理的便利服務(wù)；在開展政府采購和安排專項(xiàng)資金時(shí)，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；在日常檢查、專項(xiàng)檢查中適當(dāng)減少檢查頻次；在行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮等。

　　四是動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！都?xì)則》明確市交通主管部門采取抽查等方式實(shí)施從業(yè)單位市場(chǎng)行為動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)人員、技術(shù)裝備、業(yè)績(jī)等指標(biāo)低于相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求或者弄虛作假的，直接確定其信用等級(jí)為C級(jí)，并視情節(jié)輕重和整改情況在信用系統(tǒng)屏蔽該從業(yè)單位信息3個(gè)月、6個(gè)月或者12個(gè)月，整改后仍不符合要求的，函告有關(guān)部門撤回其資質(zhì)證書。

　　五、《細(xì)則》出臺(tái)后相關(guān)工作舉措

　　一是開展《細(xì)則》政策宣貫?！都?xì)則》出臺(tái)后，市交通局將安排《細(xì)則》宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，使相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及從業(yè)單位、從業(yè)人員正確理解和掌握信用信息管理相關(guān)要求，盡快實(shí)現(xiàn)《細(xì)則》的落地。

　　二是用好信用信息系統(tǒng)平臺(tái)。將公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、主要從業(yè)人員和信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入“信用交通·重慶”網(wǎng)上平臺(tái)管理，為公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審查提供重要依據(jù)。同步做到與交通運(yùn)輸部信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。