全過程工程咨詢推行已歷四年，試點期結束后，未見有文章專門、系統(tǒng)地對全過程工程咨詢服務開展情況進行梳理和總結。本文旨在通過統(tǒng)計數據和圖表分析的方法對全過程工程咨詢推行歷程、現狀和下一步發(fā)展趨勢進行總結、分析和預測，以利全過程工程咨詢服務在全國范圍內得到進一步推廣和落地實施。

　　作者 |皮德江，北京國金管理咨詢有限公司副總裁

　　現狀分析

　　全過程工程咨詢以2017年2月《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號）為肇始，其后陸續(xù)有《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017]101號)和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）發(fā)布，至今已逾四載。

　　這四載歲月中，全咨（全過程工程咨詢簡稱，下同）經歷了概念提出、全國試點地區(qū)和企業(yè)名錄發(fā)布、各地宣貫和試點項目落地，2019年3月515號文正式發(fā)布，全國范圍內陸續(xù)推廣、項目落地實施等各個不同階段。

　　時至今日，全咨已結束了為期兩年（2017年5月~2019年5月）的試點期，進入全面總結經驗得失、建立健全相關配套法律法規(guī)、政策引領、示范地區(qū)和項目樣板引路階段，全咨模式發(fā)展、實施情況較好的東南沿海省份和地區(qū)少數政府投資項目已竣工，進入全咨項目總結、反思、提高和進一步探索改革創(chuàng)新招標委托模式、項目建設管理模式和相關配套法規(guī)保障的深水區(qū)。

　　1、全咨項目招標統(tǒng)計及分析

　　關于全咨在全國各地的項目落地實施狀況詳見《2019、2020年全國全過程工程咨詢服務項目招標情況統(tǒng)計圖》（圖1）。

　　《2019、2020年全國全過程工程咨詢服務項目招標情況統(tǒng)計圖》

　　從圖1可見，整體上看，全咨發(fā)展和項目落地實施情況可以歸納為：各地冷熱不均、南熱北冷、東熱西冷，即：南方省份和地區(qū)比北方省份和地區(qū)好，東部比西部好，尤其是東南沿海地區(qū)表現最熱，與我國整體經濟發(fā)展狀況和地理氣候條件特征恰好相符，其中又以浙江、江蘇、廣東、山東和湖南發(fā)展最好、勢頭最猛；山東雖地處北方且非全咨試點地區(qū)，但其同時又屬東部沿海省份和GDP大省，全咨發(fā)展可謂后來居上；廣西是后增試點地區(qū)，由于地處兩廣、受廣東影響等緣故，加之政府重視，咨詢企業(yè)踴躍參加，發(fā)展后勁不錯。

　　例外的分別是上海和海南等地，雖地處東部和沿海地區(qū)，全咨發(fā)展卻未見大的動作。尤為可貴的是，不少非試點省份和地區(qū)（如內蒙古等地）以及咨詢企業(yè)也積極投身全咨項目實踐；2020年西部省份西藏和寧夏實現了全咨項目零的突破。

　　2、全咨業(yè)務分布統(tǒng)計及分析

　　關于全咨招標和項目實施中所含各項咨詢業(yè)務分布情況詳見《2019、2020年全國全過程工程咨詢服務項目各項咨詢業(yè)務分布情況統(tǒng)計圖》（圖2）。

　　2019、2020年度全國全過程工程咨詢項目咨詢業(yè)務統(tǒng)計圖

　　從圖2可見，諸項咨詢業(yè)務中，工程監(jiān)理、全過程造價咨詢、項目管理三項咨詢業(yè)務出現頻次最高，除此之外依次為招標采購和工程設計（二者較接近）。這可能說明如下五個問題：

　　一是大多數項目業(yè)主比較傾向于全過程項目管理+工程監(jiān)理+全過程造價咨詢或三項業(yè)務兩兩組合模式；

　　二是一部分項目業(yè)主采用將工程勘察設計與上述三項業(yè)務組合模式；與全咨的建筑師負責制模式相近；

　　三是上述數據統(tǒng)計驗證了筆者提出并一直堅持的“1+1+N（N≥0），一核心三主項+其他專項咨詢業(yè)務” 公式適用于全咨項目實踐, 即:第一個1表示全咨必須堅持以全過程項目管理為核心，不委托項目管理業(yè)務的不能稱為全過程工程咨詢；除項目管理外，第二個1表示還必須包括工程設計、工程監(jiān)理和全過程造價咨詢三個主要咨詢業(yè)務之至少一項；N為上述核心和主要咨詢業(yè)務之外的其他專項咨詢業(yè)務，N可以為零。

　　四是從項目業(yè)主委托工程監(jiān)理和造價咨詢業(yè)務數量高于項目管理數量可以判斷出，部分全咨招標項目未委托全過程項目管理，而只采用“監(jiān)理+造價咨詢”組合或與其他專項咨詢業(yè)務相組合，項目管理采用“業(yè)主自管”模式；據悉，江蘇和江西等省采用此種模式多一些；

　　五是在各項咨詢業(yè)務中監(jiān)理業(yè)務名列前茅，說明在全咨服務市場，具有工程監(jiān)理資質的綜合性工程咨詢單位目前是全咨服務的主力軍，這種現象今后將會持續(xù)相當長一段時期。目前，作為經濟熱點的大灣區(qū)代表和改革開放象征的深圳市，其大型、超大型政府投資項目的全咨服務市場，云集了全國具有監(jiān)理資質的頂級工程咨詢單位，且基本上占據壟斷地位的現象充分支持了上述觀點。

　　3、全咨與GDP數據關聯及分析

　　關于全咨發(fā)展和項目落地實施情況與項目所在省份、區(qū)域經濟發(fā)展狀況的關聯關系情況詳見《2019、2020年全國各省直轄市GDP排名情況統(tǒng)計圖》（圖3）。

　　從圖3可見，全咨開展情況與所在省份、區(qū)域經濟發(fā)展狀況（GDP）密切相關，如：廣東、江蘇、山東、浙江等省份不但GDP在全國領先，而且，十分巧合的是，全咨和項目開展情況恰好與其GDP排名高度相關、吻合，名列全國前四（圖1）。關聯度尤以處于全球經濟熱點和粵港澳大灣區(qū)的深圳表現為最。關聯性較差的是北京、上海和天津等地，尤其是位于全咨試點地區(qū)前列的北京和上海，很少有大中型全咨項目招標和落地實施，表現令人意外和費解。

　　4、北京全咨及案例簡介

　　時至今日，由于方方面面的原因和條件制約，大中型全咨項目（包括政府投資項目）在北京市并未得到落地和實施。

　　唯一例外的是北京市向建國七十周年獻禮項目——香山革命紀念館項目，由于工期緊迫、建設難度大等原因，由北京市委市政府決定項目采用全過程工程咨詢服務模式，市重大項目辦公室牽頭組織，采用邀請招標比選方式選擇全咨服務單位，服務內容包括全過程項目管理、可研報告編制、工程監(jiān)理、全過程造價咨詢和招標采購五項咨詢業(yè)務。

　　筆者有幸作為公司主管領導全程參與了該項目的全咨服務工作。該項目已于2019年國慶節(jié)前按期竣工投入運營并獲得魯班獎，成為到目前為止，北京市首個、也是唯一采用全過程工程咨詢服務模式進行建設管理的大型公建項目，同時也成為全國范圍內，國家提出并施行全過程工程咨詢服務模式后開工建設、并已竣工的具有代表性、為數不多的重要公建項目。

　　直到2018年5月之前，全咨之最基本的組合模式“管監(jiān)合一”在北京仍是不被允許的。在住建部和北京市住建委領導考察筆者單位全咨試點項目（中信銀行信息技術研發(fā)基地）的現場調研會上，在部、市住建領導的大力協調下，筆者多次呼吁、困擾北京工程咨詢、監(jiān)理企業(yè)多年的這一老大難問題終獲解決。實際上，允許同一項目由一家咨詢單位承擔項目管理和工程監(jiān)理業(yè)務（需兩次招標），與全咨招標委托中的“項目管理+工程監(jiān)理” 模式還遠不是一個概念，但畢竟朝此方向邁出了一步。

　　發(fā)展趨勢展望

　　1、“1+X”模式將成為必然趨勢

　　關于全過程工程咨詢今后的發(fā)展趨勢，筆者持樂觀態(tài)度。總的趨勢應是由試點省份和單位向非試點省份和單位、局部省份向全國各地蔓延擴展；由經濟發(fā)達、先試先行的東南沿海和南方地區(qū)逐步向北方和西部地區(qū)滲透、發(fā)展的過程。

　　當然，發(fā)展的過程不會一帆風順，其間會經歷懷疑、徘徊、觀望、爭論甚至否定等，但筆者相信，經過各級各地政府正確引導和不斷出臺配套法律法規(guī)、先行省份的示范和榜樣力量以及廣大工程咨詢行業(yè)人員的共同努力，全過程工程咨詢一定會在全國范圍內循序漸進、由淺入深地逐步進入健康發(fā)展軌道，從而使我國工程咨詢行業(yè)和企業(yè)不斷做大做強，與國際接軌并參與國際競爭。

　　在全咨的發(fā)展過程中，無論政府部門的政策引導和法律法規(guī)的完善還是配套實施意見、服務導則、示范文本的編制出臺等均十分重要，往往決定全咨的發(fā)展方向和進程。

　　全咨是一個系統(tǒng)工程，有許多問題亟待探討，但限于本文篇幅，筆者認為，當前最急迫、最重要的是全咨服務的“1+X”模式問題，其中1為全過程項目管理，X為其他咨詢業(yè)務；“1+X”模式的核心思想是全咨服務必須以委托全過程項目管理為核心業(yè)務和必選項，加上其他1~X項專項咨詢業(yè)務（工程勘察設計、監(jiān)理、全過程造價咨詢等）才構成真正意義上的全咨服務。

　　全咨招標時如采用“業(yè)主自管”模式而不委托項目管理，只委托其他專項咨詢業(yè)務及組合，則不屬于全咨服務招標，這是關乎全咨發(fā)展方向的核心問題，但卻沒有得到政府有關部門及工程咨詢行業(yè)本身的足夠重視和充分研討論證。

　　從2020年起直到目前，住建部相關部門陸續(xù)組織起草和頒布了房屋建筑和市政基礎設施項目《全過程工程咨詢服務技術標準》（征求意見稿）和《全過程工程咨詢服務合同示范文本標準》（征求意見稿）等文件，其他配套文件也在起草和制訂過程中。上述征求意見稿大多未認可和強調全過程項目管理在全咨服務的核心地位和作用，與國家提倡全過程工程咨詢初心和當前全咨服務項目實際做法和成果經驗似不相符，且未呼應和吸收工程咨詢行業(yè)和大多數項目業(yè)主廣泛認可的“1+X”模式。

　　全過程工程咨詢本質上是首先變“項目業(yè)主自管”為“委托項目管理”（這實際上是在為若干年來項目管理未得到正常發(fā)育和發(fā)展買單和補課），其次是讓中標的咨詢單位（咨詢總包）在其資質范圍內盡可能承擔更多的專項咨詢業(yè)務，既是為了減少業(yè)主方的管理協調界面和使項目信息鏈保持連續(xù)，更重要的目的還是使咨詢單位不但掌握業(yè)主方項目管理和咨詢總包技能，同時也要精通專項咨詢技術和業(yè)務，及早做大做強，具備綜合咨詢能力和國際競爭性。

　　2、浙粵先行 樹立樣板

　　令人欣慰的是，以全咨試點地區(qū)浙江和廣東深圳為代表的全過程工程咨詢先驅者，以敢為天下先的勇氣，先試先行，在總結大量全咨項目實踐經驗的基礎上，浙江省住建廳于2020年6月5日發(fā)布浙江省工程建設標準《全過程工程咨詢服務標準》；2020年12月10日深圳市住建局發(fā)布《深圳市推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》及配套文件《深圳市推進全過程工程咨詢服務導則》、《深圳市推進全過程工程咨詢招標文件》（示范文本）、《深圳市建設工程全過程工程咨詢服務合同》等（征求意見稿）；中國建筑業(yè)協會也于2020年10月15日發(fā)布了團體標準《全過程工程咨詢服務管理標準》。

　　浙江省《全過程工程咨詢服務標準》規(guī)定：全過程工程咨詢服務由項目建設管理（即委托全過程項目管理—筆者注）和一項或多項的項目專項咨詢組成的咨詢服務，包括項目建設管理和項目專項咨詢兩部分內容。

　　《深圳市推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》規(guī)定：建設單位應充分認識項目管理服務對建設項目的統(tǒng)籌和協調作用，積極采用“以項目管理服務為基礎，其他各專業(yè)咨詢服務內容相組合”的全過程工程咨詢模式。在其配套文件中明確規(guī)定：全咨采用“1+N”模式，1指全過程項目管理，為必選項。

　　中國建筑業(yè)協會《全過程工程咨詢服務管理標準》中規(guī)定：全過程工程咨詢服務模式宜采用“1+N+X”模式，1指全過程項目管理。

　　此外，其他試點省份如廣西、陜西、湖南等全咨實施文件中也有類似規(guī)定和描述，不再枚舉。

　　創(chuàng)新模式分析

　　1、創(chuàng)新模式論據分析

　　從本文前述分析和統(tǒng)計，可總結歸納如下幾點：

　　1）全過程項目項目管理為全過程工程咨詢服務的基本內容和必選項；

　　2）工程監(jiān)理是近年全咨項目各項咨詢業(yè)務組合中出現頻次最高的咨詢業(yè)務；

　　3）以社會主義先行示范區(qū)深圳為代表和標志的大灣區(qū)以及東南沿海地區(qū)，全過程工程咨詢服務項目招標和實踐大量采用“全過程項目管理+工程監(jiān)理”（簡稱管+監(jiān)）委托模式。

　　2、創(chuàng)新模式提出及論證

　　基于上述分析和總結，筆者提出今后全過程工程咨詢服務的創(chuàng)新模式，即：原“1+X”模式的內涵發(fā)生變化， 1不再僅指全過程項目管理，而是擴充內涵，表示“全過程項目管理+工程監(jiān)理”，“1+X”模式也可升級表述為“管+監(jiān)+”或“管監(jiān)+”模式，后面的+與原模式中的X意義相仿，表示除項目管理和工程監(jiān)理以外的其他咨詢業(yè)務。

　　“管監(jiān)+”模式之所以可以成為未來創(chuàng)新模式，除上述因素外，還有如下根據和原因：

　　1）工程監(jiān)理屬國家強制推行的工程項目建設管理制度，大多數全咨項目為政府投資的大中型項目，按照相關規(guī)定，項目必須委托監(jiān)理。

　　2）工程監(jiān)理和業(yè)主方項目管理具有天然聯系。當初國家引進監(jiān)理制度的初衷之一就是將國外先進的項目管理模式引入國內。

　　首先，從業(yè)主方項目建設管理和委托合同的角度說，監(jiān)理工作其實也是施工階段項目管理工作的一部分。二者都具有代表業(yè)主方全天候在施工現場進行管理協調（三控二管一協調一履行）的共同特征，只不過側重點不同、職責分工不同（項目管理側重投資、進度控制，監(jiān)理側重安全文明施工管理、質量控制），項目管理的服務范圍、工作內容更廣而已。

　　3）采用“管監(jiān)+”模式可以部分解決項目管理服務取費過低問題。目前，全過程工程咨詢服務中項目管理的取費依據仍然為財建[2016]504號文，該取費標準多年來已被大量項目實踐證明取費過低，滿足不了全過程項目管理服務的成本費用支出，同時也嚴重挫傷了工程咨詢行業(yè)參與項目管理和全過程工程咨詢服務，包括工程設計單位參與建筑師負責制項目的積極性。

　　為解決此問題，廣東、陜西、深圳等省市先后出臺了《全過程項目管理服務取費指導意見》，將最高取費費率提高至3％。但由于種種原因，新取費標準并未得到實際執(zhí)行。

　　因此，現實情況下采用創(chuàng)新的“管監(jiān)+”模式，項目管理按照504號文、監(jiān)理參照670號文取費，可用本就不高的監(jiān)理費用補貼虧損的項目管理支出，不失為一種權宜之計，實屬無奈之舉。

　　4） 鑒于具有監(jiān)理資質的咨詢單位已成為目前全咨服務的主力軍，全咨之“項目管理+工程監(jiān)理”模式業(yè)已成為主要服務模式，因此，采用 “管監(jiān)+” 創(chuàng)新模式后，既順應了當前全咨發(fā)展的大趨勢，又會大大提高這類企業(yè)的積極性，對全咨發(fā)展具有積極意義，也是對市場選擇的回應和尊重。

　　結束語

　　綜上，全過程項目管理是全過程工程咨詢的基礎和靈魂，在項目建設中具有不可替代的統(tǒng)籌和協調作用，任何不包含項目管理的咨詢業(yè)務組合均不是全過程工程咨詢。

　　通過前述現狀分析和對未來發(fā)展趨勢、創(chuàng)新模式展望，筆者堅信，盡管前路崎嶇、曲折，但是山重水復疑無路，柳暗花明又一村，全過程工程咨詢一定會沿著健康軌道，向著光明的未來快速發(fā)展和推進！