設計企業(yè)提供全過程工程咨詢，國際上叫設計全程服務，或建筑師全程業(yè)務。按照國際的做法，就是設計企業(yè)除了完成圖紙等設計文件外，還要提供施工監(jiān)理、建筑經(jīng)濟及項目管理等服務，直至工程竣工交付。

　　結合國際實踐和我國國情，我們認為，設計企業(yè)（即設計院）發(fā)展全過程工程咨詢，須實施建設項目綜合解決方案，建立協(xié)同工作平臺。建設項目綜合解決方案是指：以項目質(zhì)量、品質(zhì)和方案完成度為目標，以標前精細定義為基礎，以項目目標成本控制為主線，集成投資咨詢、勘測、設計、造價、監(jiān)理、招標等專業(yè)咨詢，統(tǒng)籌提供整體性服務；以基于流程的價值創(chuàng)造實現(xiàn)各專業(yè)咨詢的橫向協(xié)同，建立面向多參與方的協(xié)同工作平臺，共同完成項目目標。

　　建設項目綜合解決方案的核心內(nèi)容是“精細定義、精準發(fā)包、合同管理”。“精細定義”由圖紙和工程量清單等組成，主要屬于技術范疇，可以說設計院稍作努力、或與造價工程師協(xié)作就能夠?qū)崿F(xiàn)；而“精準發(fā)包、合同管理”則屬于管理范疇，涉及“人的行為”，需要一系列管理方法和實踐經(jīng)驗的積累。此三者環(huán)環(huán)緊扣，互為前提和結果，但長期以來這已成為大多數(shù)設計院的弱項或空白。目前，正值推進、培育全過程工程咨詢的新形勢，設計院應補強管理短板、發(fā)揮技術優(yōu)勢，將“精細定義、精準發(fā)包、合同管理”作為拓展全過程工程咨詢的核心內(nèi)容著力抓好，提升自身的綜合服務能力，促進行業(yè)技術進步。

　　精細定義：精準發(fā)包的基礎

　　質(zhì)量好、工期及成本合理的建筑產(chǎn)品，是由承包商建造的。這就要求業(yè)主遴選出一個的優(yōu)秀承包商。為此，業(yè)主就需要一個貼心的設計咨詢方，幫助其對用戶需求進行精細定義。然后，基于精細定義，通過精準發(fā)包確定一個優(yōu)秀的承包商，再對承包商進行合同管理，促使其按精細定義的圖紙等要求自覺完成建造。精細定義是全過程工程咨詢服務的基礎，主要包括施工圖、材料說明書、工程量清單、招標控制價等，簡稱圖、材、量、價。由于精細定義是由設計方獨立完成、或集成了造價咨詢方的文件，所以也稱作精確設計或詳定義。

　　國際上，工程咨詢按服務階段可分為全過程工程咨詢與分階段工程咨詢，設計咨詢方可以做全過程，也可以做分階段，這根據(jù)項目業(yè)主的需要確定。一般認為，全過程工程咨詢至少應包括設計、施工監(jiān)理及合同管理，其中造價咨詢可以自己完成，也可以聯(lián)合造價工程師協(xié)作完成，美國建筑師協(xié)會（AIA）、英國皇家建筑師學會（RIBA）、國際建筑師協(xié)會（UIA）等國際組織均有這樣的詳細規(guī)定。通常，全過程工程咨詢可分為標前、標中、標后三階段：施工招標之前為標前咨詢，其成果就是包括精細定義在內(nèi)的招標文件；施工招標之后為標后咨詢，主要內(nèi)容就是合同管理、施工監(jiān)理等；標前咨詢和標后咨詢之間的轉折點就是施工招標（參見圖1）。

　　在我國現(xiàn)行管理體系下，投資咨詢、勘察設計、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理等均屬于專業(yè)化分工，各盡其責，本無可厚非。問題在于，這些專業(yè)分工沒有經(jīng)過“一體化”而變成業(yè)主所需要的整體性服務，因此被詬病為“碎片化”。例如，目前我國設計院主要提供施工圖，而材料說明書、工程量清單、招標控制價等由造價咨詢方或業(yè)主團隊編制完成，并由業(yè)主統(tǒng)籌、集成，這就談不上精細定義。這些圖、材、量、價文件之間容易產(chǎn)生錯、漏、碰、缺，導致過程變更、多方扯皮、責任不清，無法從設計源頭控制工程造價，投標人也難以準確測定成本并提出確切報價。以下從亞當·斯密《國富論》中分工組織理論的觀點進行分析。

　　亞當·斯密認為，分工以后還要變成一個整體，那就是一體化。中國著名管理學者包政進一步分析，分工之后實現(xiàn)一體化的難題，在于橫向協(xié)同和基于流程的協(xié)同，即如何打破分工形成的“部門墻”。包政認為，只有將各部門的工作目標統(tǒng)一在客戶利益之上，包括把下道工序視作客戶，實現(xiàn)基于流程的協(xié)同，才能解決橫向協(xié)同的難題，例如豐田精益生產(chǎn)模式。參考這一理論，發(fā)現(xiàn)咨詢“碎片化”的橫向協(xié)同難題正在于各專業(yè)咨詢的配合，根本原因在于各方過于強調(diào)自己的利益。解決的辦法是，以業(yè)主目標為導向，各專業(yè)咨詢把下一階段的咨詢服務作為本階段的“客戶”，按照“客戶”需求完成交付，從而實現(xiàn)基于流程的協(xié)同，為此可發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，建立面向業(yè)主方、咨詢方、承包商等多參與方的協(xié)同工作平臺。例如，設計階段評價可研報告的質(zhì)量，招標階段評價設計文件是否達到精細定義，施工階段評價招標階段的成果……如此類推，直至竣工交付（參見圖2）。唯如此，各專業(yè)咨詢或各分階段咨詢才能變成整體服務，實現(xiàn)科學分工、合理分利。

　　包括精細定義在內(nèi)的招標文件，是施工招標、投標報價的依據(jù)，也是精準發(fā)包和合同管理的基礎，具體操作上應滿足以下要求：（1）施工圖達到招標圖深度，即可計價、可招標；（2）設計咨詢方編制材料說明書，要求同一材料或設備限定同檔次的三個及以上品牌；（3）工程量清單描述準確，減少缺項少量。簡單項目設計咨詢方可自行編制，大型、復雜項目可委托專業(yè)造價咨詢方完成；（4）招標人需要在咨詢方協(xié)助下測算出標底價。其中，設計咨詢方的電氣、給排水、暖通專業(yè)可發(fā)揮懂材料、懂價格等優(yōu)勢，率先突破，為建筑師團隊牽頭的全過程工程咨詢提供專業(yè)支撐。

　　精準發(fā)包：合同管理的基礎

　　有了以上基于精細定義的招標文件，接下來就是施工招標，施工招標分業(yè)主自招、委托招標及合作招標，即設計咨詢方可以協(xié)助業(yè)主招標，也可以受業(yè)主委托進行代理招標。施工招標的目的，是找到一家誠實守信、報價合理的承包商，這就需要業(yè)主方及設計咨詢方具備精準發(fā)包的能力，而精準發(fā)包需要精細定義作為基礎和條件約束。

　　施工招標是一個包含技術和商務競爭的綜合性博弈過程，不僅涉及技術/經(jīng)濟層面的競爭，更與社會/心理層面“人的行為”密切相關，是項目全過程的重要節(jié)點，也是綜合解決方案中的焦點；施工招標包括報名、資格審查、發(fā)標、投標、評標、決標、定標、簽訂合同等環(huán)節(jié)，程序性較強，在項目流程中承前啟后，起著比選價格、確定承包商的重要作用；施工招標和工程造價的計量計價也有直接關系，因此設計咨詢方與造價咨詢專業(yè)需要密切的配合，同時需要關注正在進行的造價管理改革；施工招標還包括投標人識別、競價招標、精準發(fā)包等重要手段，是建設業(yè)主與承包商進行博弈的最重要機會。

　　所謂“競爭決定造價”，即招標決定造價；“競爭保護無知”，指競爭可保護業(yè)主的利益。實踐中，由于承包商對于業(yè)主方具有信息不對稱優(yōu)勢，即“買家不如賣家精”，加之我國市場主體的誠信和契約精神欠缺，要選擇一家誠實自律、注重承諾的承包商并不容易。為此，業(yè)主方須在設計咨詢方協(xié)助下，通過施工招標“挑起”各投標人之間充分、公平、透明的競爭，在賽馬中選馬。鑒于項目管理目前是大多設計院的短板，因此掌握精準發(fā)包的能力，對設計院拓展全過程工程咨詢服務就顯得尤為重要。

　　對于投標人來說，為了能中標，一是要重視在建項目的合同履約，形成良好的口碑，二是報價要有競爭性。FIDIC選擇施工方遵循“按價擇優(yōu)”的原則，即價格較低者得標。大量案例比較研究證明，這種基于精細定義的競價招標與基于“碎片化”咨詢的傳統(tǒng)招標相比，可降低項目投資成本約20%，并可成為全過程工程咨詢獎勵服務酬金的提成基數(shù)，解決全過程工程咨詢服務7%-11%的收費難題。其中的道理就在于，通過競爭擠去了各種浪費和交易成本，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，通過激勵相容機制倒逼承包商自覺提高質(zhì)量，降低成本，優(yōu)化管理，提升競爭力。

　　要實現(xiàn)上述精準發(fā)包，資格預審是一個十分重要的環(huán)節(jié)。按照博弈論觀點，“誰投標比誰中標更重要”。意思是投標人只要具備相同水準的技術水平和綜合實力，任何一家憑借報價優(yōu)勢而中標，都會達成項目目標，這就需要資格預審。在大量存在掛靠、承包、轉包、出賣資質(zhì)的建筑市場中，要進行投標人識別，這就需要招標人有火眼金睛。因此，成熟的開發(fā)商大都建立了固定的合格供應商庫，俗稱“短名單”，并實行動態(tài)管理。但是，大量建設項目的業(yè)主卻無法擁有這種資源，也不具備這種能力，這就需要設計咨詢方的介入，協(xié)助業(yè)主加強對承包商制衡和約束。

　　同時，精準發(fā)包還須注意甄別和遏制圍標抬價、惡意低價。其中，圍標抬價較易識別和預防，惡意低價卻并不容易被根治。這些均屬于“人的行為”的范疇，在綜合解決方案中可通過精細定義、資格預審、科學清標等技術措施，將不利因素控制在可控范圍。

　　精準發(fā)包是如此重要，以至于很多業(yè)主常說，“招到了好的承包商，等于項目成功了一半。”總之，精準發(fā)包是合同管理的前提，合同管理是精準發(fā)包的結果。

　　合同管理：實現(xiàn)項目目標的基礎

　　簽一份滿意的施工合同，選一個優(yōu)秀的承包商，正是施工招標追求的成果，也是實現(xiàn)項目目標的基石。通常，施工合同管理，簡稱合同管理。合同管理一般與施工監(jiān)理相互嚙合、相互促進，施工監(jiān)理是咨詢方代表業(yè)主方監(jiān)督承包商自覺履約、實現(xiàn)合同目標的重要手段，在日本叫設計監(jiān)理或設計監(jiān)造。

　　回到事情的原點會發(fā)現(xiàn)，業(yè)主和承包商簽訂的施工合同，是維護業(yè)主利益、提升質(zhì)量、保障工期的基石。施工合同是業(yè)主方在設計咨詢方及設計成果的支持下，通過公開招標、競爭采購等方式而確立的一種民事合約關系，它詳細規(guī)定了承包商和業(yè)主（及設計咨詢方）的責任、權利和義務，約定了產(chǎn)品建造的承包范圍、驗收標準、價格、工期、履約保證等。施工合同體現(xiàn)了公平交易、誠信自律、自由法治的市場經(jīng)濟規(guī)則，是業(yè)主方和設計咨詢方進行施工管理的主要抓手。因此，設計咨詢方要高度重視對施工合同的學習，靈活運用包括FIDIC合同條件、住建部施工合同在內(nèi)的各類施工合同。

　　這里，實現(xiàn)業(yè)主目標的機制是：業(yè)主方通過引入設計咨詢方的專業(yè)服務，首先解決了承包商對于業(yè)主的信息不對稱的問題，業(yè)主方由“外行”變成了“內(nèi)行”。其次，可以在設計咨詢方的協(xié)助下通過招標，遴選出了優(yōu)秀的、誠實的承包商，并與之簽訂施工合同，并對承包商形成“利他自利，成人達己，以求長期合作”的激勵相容機制。在這一機制的激勵和約束下，承包商為了獲利并贏得業(yè)主方、設計咨詢方的好評，取得今后繼續(xù)合作的機會，必然會想法設法提高質(zhì)量、保障工期，提升內(nèi)部管理水平，自覺做好合同履約。近年來，這種激勵相容機制在大型開發(fā)商的發(fā)包市場已較好地形成。正如經(jīng)濟學家陳國強在《中國改革》一書中寫到的“檢驗一個制度，要看制度安排和人們的行為方式是不是激勵相容，即人們對激勵是不是做出了對他人或社會有利的反應。”

　　從本質(zhì)上來講，質(zhì)量、投資、進度“三控制”是靠承包商自覺完成的，而不是靠業(yè)主、監(jiān)理與承包商的博弈和旁站實現(xiàn)的。大量項目案例證明，只有通過合同管理形成激勵相容機制，才能激發(fā)承包商自覺履約以求業(yè)主滿意，從而維護業(yè)主方的利益。所以說，質(zhì)量是乙方在合同約束下“干”出來的，不是“監(jiān)”出來的，如同工廠造汽車、廚師炒菜并不需要旁站一樣。德魯克說，“管理就是呼喚善意和挖掘潛能。”如果建設業(yè)主不能利用招標采購這一重要的博弈機會，以招標文件詳細約定各方權責，遴選出報價合理、誠實守信的承包商，并通過合同管理這一措施調(diào)動承包商的善意，激勵其自覺履約、讓業(yè)主滿意的潛能，那么，在施工過程和竣工結算階段必然會產(chǎn)生大量的漏洞、扯皮和糾紛。

　　當前推進全過程工程咨詢，監(jiān)理行業(yè)提出“1+N”式全過程工程咨詢，即以項目管理這個“1”，疊加并統(tǒng)籌包括勘察、設計、造價等在內(nèi)的各種專業(yè)咨詢。其實，監(jiān)理制度設立初期，就強調(diào)監(jiān)理職能包括質(zhì)量、造價、進度的控制，以及管理業(yè)主方與承包商簽訂的施工合同，但后來合同管理似乎慢慢被弱化，合同管理逐步演變成項目管理的一部分，造成了一定的角色錯位（參見圖3）。這里提出一種認識，供業(yè)界思考：工程項目管理一般屬于業(yè)主方內(nèi)部的職責（無論是業(yè)主自管還是委托管理），各專業(yè)咨詢則屬于業(yè)主方外部的智力服務。一個“內(nèi)”，一個“外”，兩者并不是“同類項”，卻予以簡單合并與疊加，是否容易混淆業(yè)主方與咨詢方的分工與職責？同時，項目管理單位是否有能力統(tǒng)籌勘察設計單位的專業(yè)服務并向業(yè)主負責？項目管理單位的“工程勘察管理咨詢、工程設計管理咨詢”，是否有資格對勘察設計單位完成的成果質(zhì)量進行審查？

　　總結歷史經(jīng)驗，重新認識合同管理的重要性，反思合同管理與項目管理的關系，有利于厘清全過程工程咨詢的概念，把握全過程工程咨詢的正確方向，避免一哄而上而被市場所質(zhì)疑。過去，一些設計院下屬的監(jiān)理公司的業(yè)務，通常與院內(nèi)的設計業(yè)務互不相干；現(xiàn)在，可以將監(jiān)理整合提升，歸屬于設計板塊，變成國際化的“設計監(jiān)理”，一方面監(jiān)理成為有源之水，一方面設計有了管理的抓手，走出一條設計與監(jiān)理優(yōu)勢互補，共同推進全過程工程咨詢的“兩全”之路。另外，設計院若僅僅承接業(yè)主方項目管理服務，而由于不做設計而喪失了設計咨詢的技術優(yōu)勢，未來會出現(xiàn)技術空心化的風險。

　　結語

　　綜上，設計院打造建設項目綜合解決方案及協(xié)同工作平臺，須以“精細定義、精準發(fā)包、合同管理”為核心內(nèi)容，以“業(yè)主省心、優(yōu)質(zhì)高效、造價節(jié)約”為服務目標，加深技術、經(jīng)濟和管理的融合，加強咨詢服務能力和隊伍建設，從而向業(yè)主提供整體性、協(xié)同化的全過程工程咨詢服務，為設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎。

　　作者：

　　王宏海：北京筑信筑衡工程設計顧問有限公司首席技術官，一級建造師。

　　田薇：北京筑信筑衡工程設計顧問有限公司總經(jīng)理，注冊建筑師，原天津市建筑設計院天泰院院長、醫(yī)療院院長。