每個行業(yè)都有自己的特點，也有自己的發(fā)展歷程，工程咨詢服務(wù)行業(yè)是一個特點非常鮮明、知識和技術(shù)密集、跨界成長的行業(yè)。當(dāng)前由于疫情、互聯(lián)網(wǎng)、資本的沖擊，每個行業(yè)都在發(fā)生劇烈的變革，當(dāng)然，這里面也包括工程咨詢服務(wù)行業(yè)。

　　當(dāng)下我國的工程咨詢服務(wù)由不同的咨詢企業(yè)分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的咨詢和管理工作，這種階段性、分專業(yè)嚴(yán)重割裂了建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系。由于缺少全過程一體化的整體把控，不僅產(chǎn)生信息“孤島”，而且使業(yè)主難以得到完整的項目產(chǎn)品和服務(wù)。

　　比較一致的觀點是，工程建設(shè)項目分散式、碎片化工程咨詢服務(wù)模式將會被全過程工程咨詢一體化服務(wù)取代，這是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。究竟什么是全過程工程咨詢一體化服務(wù)呢？對其描述很多，意見不一，我們不糾纏于此。

　　我們思考的主要問題，是試圖通過比較國內(nèi)外工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展史來理解全過程工程咨詢服務(wù)，推測行業(yè)未來可能出現(xiàn)的變化。希望通過行業(yè)發(fā)展史比較，總結(jié)行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，幫助工程咨詢企業(yè)，尤其是中小工程咨詢企業(yè)在高度不確定性的今天獲得發(fā)展的主動性。

　　社會的發(fā)展沒有固定的模式，企業(yè)的發(fā)展也一樣。當(dāng)體制、理論、文化、發(fā)展史不一樣、研究的對象也不一樣，可行的研究方式只能是進行類比歸納。

　　我們將按照類比歸納的分析方法，歸納國內(nèi)外全過程咨詢服務(wù)發(fā)展的不同點，總結(jié)出兩者的共同點，并提出國內(nèi)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程咨詢服務(wù)的發(fā)展建議。我們思考問題的基本邏輯是工業(yè)革命推動社會發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新推動企業(yè)變革。

　　一、 國外工程咨詢服務(wù)的發(fā)展史與特點

　　三次工業(yè)革命產(chǎn)生了許多新的技術(shù)推動西方國家的經(jīng)濟不斷高速發(fā)展。伴隨工業(yè)革命在西方國家產(chǎn)生的工程咨詢行業(yè)經(jīng)過100多年的發(fā)展，不論制度建設(shè)還是運營模式，一直在不斷完善提升，其業(yè)務(wù)主導(dǎo)控制了大部分的國際市場。

　　國外工程咨詢企業(yè)也是由小到大、由單項咨詢到多項咨詢，隨著項目規(guī)模增大、技術(shù)復(fù)雜程度上升、項目參與主體增多以及項目管理精細化程度越來越高，全過程工程咨詢業(yè)務(wù)在市場競爭中逐漸形成。依托企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、企業(yè)信用（而不是資質(zhì)）、文化優(yōu)勢在設(shè)計咨詢的主導(dǎo)下通過集成技術(shù)，尤其是信息集成管理技術(shù)，使工程咨詢業(yè)務(wù)形成無縫連接一體化服務(wù)，覆蓋廣大市場。

　　“工程咨詢”服務(wù)提供的是專業(yè)技術(shù)支持下的管理服務(wù)模式，“建設(shè)實施”采用的是專業(yè)技術(shù)支持下的生產(chǎn)組織模式，兩者是不一樣的。前者為第三方咨詢管理服務(wù)，后者為EPC工程總承包，工作所需的條件、產(chǎn)生的價值、效益、產(chǎn)品的形態(tài)也不一樣。

　　國外從事工程咨詢服務(wù)的國際巨頭和龍頭企業(yè)，如AECOM（成立于1990年）、FLUOR（成立于1912年）、URS（成立于1904年）等等，在西方技術(shù)革命和西方文化的加持下，其發(fā)展的特點是：運用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和資本手段，通過兼并重組等延長產(chǎn)業(yè)鏈形成“一站式”服務(wù)；通過多元化拓展業(yè)務(wù)范圍、區(qū)域范圍，滿足客戶多樣化的需求，積累實力逐漸發(fā)展為國際工程咨詢服務(wù)公司。

　　工程咨詢服務(wù)的國際巨頭和龍頭企業(yè)的共同點是，都具備對多行業(yè)投資、融資、設(shè)計、經(jīng)濟、項目管理、試運營等一體化能力。

　　AECOM的成長是西方工程咨詢企業(yè)發(fā)展的一個縮影，以其為例作分析，其發(fā)展的方法論較適合中國的咨詢企業(yè)。

　　二、為什么AECOM能在20年內(nèi)成為世界第一？

　　AECOM成立于1990年，2018年營業(yè)額近202億美元，成為《財富》500強公司之一，是世界上最大的專業(yè)技術(shù)和管理支持服務(wù)公司。在通用建筑設(shè)計、交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、體育場館設(shè)計、海洋和港口設(shè)計、醫(yī)療健康設(shè)計等多個細分領(lǐng)域均位列全球第一。

　　1、AECOM發(fā)展基石

　　研究發(fā)現(xiàn)，AECOM在發(fā)展過程中，創(chuàng)新拆除原有建筑設(shè)計行業(yè)的思維框架，以客戶需求為核心，專業(yè)精神為引導(dǎo)來搭建自己的發(fā)展框架，依托的發(fā)展基石是：專業(yè)精神、并購、多元化。

　　專業(yè)精神：愛因斯坦說：“我深知物質(zhì)的力量，所以我深愛物理學(xué)。但是在研究物理學(xué)的過程中我越來越覺得，在物質(zhì)的盡頭，屹立的是精神。” 專業(yè)精神即是在專業(yè)技術(shù)支持下超越世俗和功利的價值與信念，把客戶放第一，是一種專注、敬業(yè)的精神；是一種不斷創(chuàng)新、不斷追求卓越的精神；更意味著團隊整體能力的有效發(fā)揮，專業(yè)精神才是企業(yè)文化的基石。

　　并購：保持核心競爭優(yōu)勢并完善業(yè)務(wù)體系，拓展服務(wù)的終端市場，運用技術(shù)和資本，通過業(yè)務(wù)互補、資源整合，形成平臺化的組織結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新和盈利。實質(zhì)就是不斷進行“組織重構(gòu)”。

　　多元化：加密和延伸平臺的網(wǎng)格，源源不斷地與外界進行能量、信息和物質(zhì)的交換，努力地打造開放系統(tǒng)，從而擁有對抗熵增的能力，使企業(yè)變得更加卓越。實質(zhì)就是不斷進行“連接”。

　　依托上述發(fā)展基石，AECOM治理結(jié)構(gòu)在海外、在不同領(lǐng)域?qū)ふ沂聵I(yè)合伙人，體現(xiàn)的是對管理、組織結(jié)構(gòu)、流程等的持續(xù)變革的控制，降低熵增的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　2、AECOM成長的方法論

　　上世紀(jì)90年代，在美國以及其他發(fā)達國家，建設(shè)工程咨詢業(yè)已屬于競爭殘酷的成熟市場，基本不存在成長的機會。AECOM是如何成長的？我們借用增強型波士頓矩陣來做個分析。

　　增強型波士頓矩陣：

　　競爭實力：包括市場份額、增長潛力、核心技術(shù)、管理能力、生產(chǎn)能力、毛利率、產(chǎn)品差別化。

　　行業(yè)吸引力：包括產(chǎn)業(yè)增長率、市場規(guī)模、贏利能力、市場結(jié)構(gòu)、競爭結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢。

　　增強型波士頓矩陣有兩個維度，每個維度分3個等級，競爭實力分強、中、弱；行業(yè)吸引力分高、中、低。于是波士頓矩陣變成了九宮格，如上圖。波士頓矩陣設(shè)定了三種戰(zhàn)略，供企業(yè)依據(jù)自身情況選擇應(yīng)用。

　　發(fā)展戰(zhàn)略：對于競爭實力和行業(yè)吸引力都是中等以上的業(yè)務(wù)，應(yīng)該采取發(fā)展戰(zhàn)略，以投資、成長、收獲為主。如上圖左上角的3個組合。

　　保持戰(zhàn)略：對于競爭實力和行業(yè)吸引力有一項明顯弱，另一項較強的業(yè)務(wù)，應(yīng)該采取保持戰(zhàn)略，以收獲、細分、剝離為主。如上圖中45度對角線的3個組合。

　　放棄戰(zhàn)略：對于競爭實力和行業(yè)吸引力都是中等以下的業(yè)務(wù)，應(yīng)該采取放棄戰(zhàn)略，以剝離、退出、攻擊為主。如上圖右下角的3個組合。

　　AECOM戰(zhàn)略選擇：

　　90年代建筑設(shè)計行業(yè)在發(fā)達國家已不是高速發(fā)展行業(yè)，行業(yè)吸引力=“低”；發(fā)達國家中老牌設(shè)計企業(yè)的霸主地位難以動搖，AECOM競爭力 =“弱”。

　　第一步，AECOM采取放棄戰(zhàn)略，不僅只是開展建筑設(shè)計業(yè)務(wù)競爭，而是選擇帶有“攻擊性”的、為客戶提供“一站式”全方位工程咨詢服務(wù)。這是一個非常重要的選擇，和一般設(shè)計企業(yè)相比高了一個維度。

　　AECOM英文名稱是Architecture （建筑設(shè)計），Engineering （工程），Construction Management （施工管理），Operations （營運）和Maintenance（維修保養(yǎng)）五個單詞的首字母。名字即是為客戶提供規(guī)劃、咨詢、建筑設(shè)計、項目管理等“一站式”服務(wù)，通過品牌形成開拓市場“攻擊型業(yè)務(wù)”的旗幟，通過“組織重構(gòu)”、集成技術(shù)形成企業(yè)的核心能力。

　　品牌營銷有一個鐵律：不要去動搖客戶腦海中固有的概念，而是要基于這個概念，去順勢引導(dǎo)它，導(dǎo)向你所希望的路徑。如AECOM自然而然就會把客戶思維導(dǎo)向全過程“一站式”服務(wù)。而如果你說你是設(shè)計院或工程公司，那在客戶的腦海里你就只會做設(shè)計，或做工程，對做全過程工程咨詢你可能不行。

　　AECOM開展“為客戶提供‘一站式’的服務(wù)”的“攻擊性業(yè)務(wù)”是對市場認(rèn)真分析后采取的策略，以高打低獲得的好處是：

　　①可以攻擊其他老牌設(shè)計企業(yè)的現(xiàn)金牛業(yè)務(wù)；

　?、诳梢砸鳎瑢⒗吓圃O(shè)計企業(yè)用戶引向AECOM“為客戶提供‘一站式’的服務(wù)”，放棄小的單純設(shè)計收費，收取大的“一站式”服務(wù)咨詢費；

　?、劭梢钥焖偬嵘约涸诮ㄖO(shè)計行業(yè)的競爭實力，形成品牌效應(yīng)，為做到細分市場第一奠定基礎(chǔ)。

　　第二步，進入保持戰(zhàn)略，在沒有達到細分市場第一之前，有控制（目標(biāo)導(dǎo)向）地獲取資源和現(xiàn)金，加強自身“一站式”產(chǎn)業(yè)鏈的實力，讓企業(yè)能盈利。通過增加收益（獲取現(xiàn)金）快速提升在建筑設(shè)計行業(yè)的競爭實力，提高知名度，進入到細分市場前列，具備在世界范圍內(nèi)行業(yè)吸引力高的地方開展選擇性投資的條件。

　　這兩步AECOM大約走了十年的時間。這期間，互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的推廣應(yīng)用無疑是推行“一站式”服務(wù)的巨大助推器。

　　第三步，選擇發(fā)展戰(zhàn)略，并購+多元化主要發(fā)生在2000年以后，依托在細分市場的專業(yè)優(yōu)勢形成的競爭實力，選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行并購，在更廣泛的市場、吸引力更高的市場進行選擇性投資。這一過程中AECOM不斷把自己打造為值錢（想象力+可復(fù)制模式）的平臺。這又比一般設(shè)計企業(yè)高了一個維度。

　　①打造品牌，從細分行業(yè)第一到全行業(yè)第一

　　AECOM通過專業(yè)化的“一站式”服務(wù)為支點，開展并購、業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化和區(qū)域多元化、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新建立對客戶極具誘惑力的“專業(yè)優(yōu)勢”平臺，形成較大的價值空間，打造可復(fù)制的經(jīng)營模式和組織管理、技術(shù)應(yīng)用的模塊，在不到二十年的時間里成為了世界第一的工程咨詢集團。

　?、谶x擇進入有巨大現(xiàn)金流存在的市場

　　AECOM通過并購、業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化和區(qū)域多元化進入交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、水利、環(huán)境和政府項目等多個領(lǐng)域，提供規(guī)劃、咨詢、建筑設(shè)計、項目管理等全方位服務(wù)和產(chǎn)品，這些市場擁有巨大的現(xiàn)金流量，而且客戶還都有錢，易于形成價值轉(zhuǎn)換，獲得較好的盈利。

　?、跘ECOM的產(chǎn)品具有與眾不同的特點和強大的替代性

　　AECOM用專業(yè)化的“一站式”服務(wù)產(chǎn)品替代了原來分段式的咨詢服務(wù)，不僅撬動了規(guī)劃、咨詢、建筑設(shè)計、項目管理等全方面的咨詢服務(wù)，而且業(yè)務(wù)覆蓋交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、水利、環(huán)境和政府項目等多個領(lǐng)域。通過可復(fù)制的模式，形成閉環(huán)的生態(tài)圈，成為資本眼里值錢的公司。

　　例如，其瞄準(zhǔn)收購具有70年歷史的易道（ EDAW）設(shè)計公司，一家真正全球運作的公司。“易道為什么會甘心加入這個組織？因為 AECOM是能夠滿足易道實現(xiàn)未來抱負(fù)和理想的一個好平臺。”很顯然AECOM單純靠資金不足以打動EDAW這樣經(jīng)營狀況良好、為自己的公司歷史感到驕傲的設(shè)計公司，那么真正吸引他們的是什么？在工程設(shè)計和咨詢業(yè)務(wù)規(guī)模越來越大、分工越來越細的今天，一個集團的高價值平臺對客戶、對同行的吸引力遠大于現(xiàn)金的吸引力。

　　第四步，通過選擇性獲取、發(fā)展型投資、成長性滲透進行戰(zhàn)略性擴張，AECOM業(yè)務(wù)區(qū)域覆蓋到全球140多個國家。

　　AECOM在全球提供全過程工程咨詢服務(wù)，業(yè)主可以根據(jù)自己的需要，從全過程工程咨詢服務(wù)中隨意選擇自己想要的一個或者幾個環(huán)節(jié)。如此一來，AECOM既能夠根據(jù)業(yè)主的不同要求而隨意組合服務(wù)的內(nèi)容，也可以單獨做工程咨詢，還可以同時提供咨詢設(shè)計服務(wù)。如果項目需要，AECOM還可以完成咨詢、設(shè)計、施工管理一體的交鑰匙工程。

　　3、AECOM成長方法論歸納

　　◆ 以專業(yè)精神引領(lǐng)，奠定發(fā)展的基石；

　　◆ 分析問題背后的底層邏輯對企業(yè)進行定位，形成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，選擇攻擊性業(yè)務(wù)創(chuàng)新商業(yè)模式，從“一站式”服務(wù)產(chǎn)品出發(fā)做到細分市場第一；

　　◆ 保持盈利，跨界進入高成長行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造價值空間與專業(yè)優(yōu)勢平臺，不斷建設(shè)自己的產(chǎn)業(yè)平臺，應(yīng)用信息化技術(shù)形成網(wǎng)格化的管理。其多元化的組織和業(yè)務(wù)形態(tài)見圖。

　　上圖雖說是AECOM多元化的組織和業(yè)務(wù)形態(tài)，但研究分析表明其他國際工程咨詢巨頭的格局也大致如此。

　　現(xiàn)在以技術(shù)革命推動的市場經(jīng)濟在不斷地高速發(fā)展，要想做長遠成長的企業(yè)，文化是根基，展現(xiàn)出專業(yè)精神才可能產(chǎn)生正確的判斷力并形成決策，才能制定出有效的發(fā)展戰(zhàn)略。AECOM的成長方法論在今天依然有重要的參考價值，但因為國內(nèi)外不同的市場環(huán)境、不同的體制，國外沒有資質(zhì)限制等，因此，中國的咨詢企業(yè)發(fā)展需要兼顧兩種環(huán)境的影響，學(xué)習(xí)進取，創(chuàng)新出自己的發(fā)展模式。

　　三、國內(nèi)工程咨詢行業(yè)的演變

　　1、工程咨詢行業(yè)的產(chǎn)生

　　國內(nèi)工程咨詢行業(yè)的產(chǎn)生要比國外晚很多。80年代與中國的工業(yè)發(fā)展水平一樣，工程咨詢行業(yè)處于第一次工業(yè)革命時代，工程咨詢從無到有在少數(shù)行業(yè)開展工作；90年代工程咨詢行業(yè)處于第二次工業(yè)革命時代，在部分行業(yè)，工程咨詢逐漸替代“業(yè)主自管”模式迅速發(fā)展；2000年以來工程咨詢行業(yè)開始邁向第三次工業(yè)革命時代，數(shù)字化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)推動工程咨詢向精細化的全過程工程咨詢方向發(fā)展。

　　發(fā)展歷程：

　　1982

　　中國國際工程咨詢公司成立；

　　1984

　　出臺的第一個文件認(rèn)為工程咨詢是設(shè)計的拓展和延伸；

　　1985

　　“先評估、后決策”制度的建立；

　　1998

　　提出為固定資產(chǎn)投資全過程服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系；

　　2001

　　參考國際上對工程顧問的解釋，提出工程咨詢包括8個方面內(nèi)容；

　　2010

　　發(fā)改委宣布工程咨詢與FIDIC 一致。（2003年國家計委調(diào)整為國家發(fā)改委。計劃經(jīng)濟模式逐漸向市場經(jīng)濟模式過渡）

　　工程咨詢行業(yè)主要由投資咨詢、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理構(gòu)成。對工程咨詢行業(yè)的管理職能一直歸屬原國家計委（現(xiàn)發(fā)改委），工程咨詢的定義也由原國家計委認(rèn)定。發(fā)改委文件規(guī)定的工程咨詢服務(wù)范圍包括：規(guī)劃咨詢、項目前期咨詢、評估咨詢屬于宏觀層面；而工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程（設(shè)備）監(jiān)理和工程項目管理屬于微觀層面。

　　上世紀(jì)90年代之前，我國的工程建設(shè)項目采用的是“業(yè)主自管模式”。工程項目除了將投資咨詢、勘察設(shè)計委托給咨詢和勘察設(shè)計單位承擔(dān)外，項目的招標(biāo)、造價及項目管理一般都由業(yè)主的內(nèi)部職能管理控制。也就是說，中國的勘察設(shè)計行業(yè)脫胎于計劃經(jīng)濟時代，歷史的使命是服務(wù)保障完成項目任務(wù)。長此以往，眾多的勘察設(shè)計企業(yè)基本只會用項目思維而非產(chǎn)品思維進行管理和發(fā)展。時至今日，包括國有、民營勘察設(shè)計的許多企業(yè)都沒脫開這種思維，表現(xiàn)為只注重產(chǎn)值指標(biāo)，不關(guān)心利潤，按項目產(chǎn)值分配；以時間為主，注重交付，兼顧成本，質(zhì)量對付。

　　試想一下，這樣粗放的管理方式和發(fā)展思維如何能夠轉(zhuǎn)型升級做精細化的全過程咨詢服務(wù)呢？

　　2、工程監(jiān)理制度的推行

　　工程咨詢行業(yè)除了發(fā)改委定義和管理的部分，還有同時代產(chǎn)生的工程監(jiān)理制度，一直到今天，工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計共同成為工程項目五方責(zé)任主體中最重要的三個主體。

　　工程監(jiān)理制度產(chǎn)生的背景，是在建設(shè)部1988年《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》中指出“建設(shè)監(jiān)理是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。工業(yè)發(fā)達國家的資本占有者，在進行一項新的投資時，需要一批有經(jīng)驗的專家進行投資機會分析，制定投資決策；項目確立后，又需要專業(yè)人員組織招標(biāo)活動，從事項目管理和合同管理工作。建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)便應(yīng)運而生，而且隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，不斷得到充實完善，逐漸成為建設(shè)程序的組成部分和工程實施慣例……隨著有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴(yán)格實施國家建設(shè)計劃和工程合同的新格局，抑制和避免建設(shè)工作的隨意性。建立建設(shè)監(jiān)理制度，就是為適應(yīng)這種新格局而提出來的”。這就是發(fā)展工程監(jiān)理的初衷，用現(xiàn)在的話來說就是要發(fā)展全過程工程咨詢。

　　工程監(jiān)理的產(chǎn)生、推行由建設(shè)部主導(dǎo)，工程監(jiān)理的推行分為三個階段。

　　試點階段（1988～1992）。1988 年，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》、《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》，提出建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度；建設(shè)監(jiān)理制先在北京等八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)進行試點，并取得良好效果。

　　穩(wěn)步發(fā)展階段（1993～1995年）。1992年，我國為工程監(jiān)理制定了《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》、《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》。

　　全面推行階段（1996年開始至今）。從1996年開始，在全國全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。1997年11月1日，第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國建筑法》，《建筑法》第三條規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。”這是我國第一次以法律的形式對工程監(jiān)理給出法定地位。記住是國家法定不是部委規(guī)定。

　　初期，工程監(jiān)理職責(zé)確實體現(xiàn)出全過程項目管理的特點，即所謂“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，有望在一定程度上代替“業(yè)主自管模式”。但在實踐中，由于缺少頂層設(shè)計和對工業(yè)化生產(chǎn)實踐的認(rèn)識不足，部門條塊分割管理，沒有對標(biāo)國際工程咨詢業(yè)的發(fā)展，堅持以設(shè)計為主導(dǎo)的通行做法，使得工程監(jiān)理先天專業(yè)技術(shù)含量不足，造成權(quán)威性不足，工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力大打折扣。

　　3、“碎片化”咨詢模式的亂象

　　為了彌補上述勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理企業(yè)的不足，政府又推出造價咨詢、招標(biāo)代理制度，使勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理的投資控制和項目管理職能被不斷削弱，逐步導(dǎo)致工程監(jiān)理形同虛設(shè)，逐漸演變成業(yè)主的“質(zhì)量員”、“安全員”，多數(shù)設(shè)計院也自甘墮落變成了“畫圖匠”。基本背離了建立工程監(jiān)理的初衷，形成了現(xiàn)在多頭管理、分散式“碎片化”的咨詢亂象。

　　這也是現(xiàn)在設(shè)計院、監(jiān)理公司都在爭著主導(dǎo)全過程工程咨詢的起因。

　　多年來條塊分割一直是工程咨詢行業(yè)發(fā)展的阻礙，造成了工程咨詢服務(wù)的制度性分割。大量“碎片化”案例表明，在此模式下，描述標(biāo)的物的關(guān)鍵性“項目定義”文件由勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢等機構(gòu)分別完成，建設(shè)意圖由各家“碎片化”表述，使得工程項目從源頭上就存在大量的“錯、漏、碰、缺”，必然造成后期變更增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等各種弊端。同時，五方責(zé)任主體對工程共同負(fù)責(zé)卻難以追責(zé)，造成業(yè)主無法協(xié)調(diào)，各干系方內(nèi)耗不斷，項目利益受損。這種“碎片化”模式已進入到發(fā)展的瓶頸期，受到了市場和廣大業(yè)主的詬病。推出這些工程咨詢服務(wù)，專業(yè)技術(shù)的影響只占了小部分，更主要的影響是由政府部門的政策推動的市場變革。

　　4、全過程工程咨詢的提出

　　全過程工程咨詢的理念提出已有20多年。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出“培育全過程工程咨詢”，這不是在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確“全過程工程咨詢”這一理念?！兑庖姟逢P(guān)于“全過程工程咨詢”是這樣描述的：“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本“。

　　2017年9月《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，取消了由發(fā)改委實施的工程咨詢單位資格認(rèn)定。國家高層開啟了工程咨詢業(yè)發(fā)展的春天。

　　5、條塊分割，亂象繼續(xù)

　　在國務(wù)院取消了由發(fā)改委實施的工程咨詢單位資格認(rèn)定后，發(fā)改委隨即出臺了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，重新明確了工程咨詢的服務(wù)范圍，對咨詢服務(wù)單位實行告知性備案管理。最新發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》做了四大分類：

　　（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；

　?。ǘ╉椖孔稍儯汉椖客顿Y機會研究、投融資策劃、項目建議書（預(yù)可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制、政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等；

　?。ㄈ┰u估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP 項目實施方案、初步設(shè)計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；

　?。ㄋ模┤^程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

　　這個分類事實上僅僅將原來微觀層面的咨詢整體歸類為“全過程工程咨詢”。類比國外的“一站式”咨詢服務(wù)，“全過程工程咨詢”應(yīng)該包含上述分類中的全部內(nèi)容。

　　這個《管理辦法》的出臺可以說還是沿用舊思維做管理，實質(zhì)是進一步強化了工程咨詢的”碎片化“。春天還沒來就已遠去。

　　2018年3月住建部起草了《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》征求意見稿，發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇8省市和40家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作?！蹲〗ú恐笇?dǎo)意見》中對全過程工程咨詢的定義是：對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

　　2019年3月發(fā)改委、住建部發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》文中的說法是“在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。”

　　《兩部委指導(dǎo)意見》將原《住建部指導(dǎo)意見》中的全過程拆分為了項目決策和建設(shè)實施兩個階段，項目決策發(fā)展“綜合性工程咨詢”，建設(shè)實施完成“全過程工程咨詢”。

　　可以這樣類比，《兩部委指導(dǎo)意見》相當(dāng)于以德國為代表的歐洲模式，分段式全過程工程咨詢。

　　原《住建部指導(dǎo)意見》相當(dāng)于國際上大量采用的美國模式，即“一站式”全過程工程咨詢。關(guān)于這兩種模式，同濟大學(xué)丁士昭教授都做過詳盡分析。

　　兩種模式?jīng)]有對錯，只不過采用分段式全過程工程咨詢模式依然會造成大量的”碎片化“咨詢，因為我們的建筑業(yè)工業(yè)化、自動化水平與德國相比很低，建筑咨詢企業(yè)規(guī)模小、實力差，分段式組合的結(jié)果極有可能是各種咨詢服務(wù)的簡單疊加，和原來不會有太大區(qū)別，形不成發(fā)展優(yōu)勢。

　　在數(shù)字化時代，行業(yè)戰(zhàn)略競爭的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，采用美國模式比較符合現(xiàn)在中國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展需求。首先，我們有很多大型國企，特別在是專業(yè)性強的行業(yè)，如中電、中能、中交、中鐵等早已發(fā)展為國際化專業(yè)行業(yè)的全過程工程咨詢公司。具備國際專業(yè)行業(yè)全過程工程咨詢公司的所有能力，需要的只是加強學(xué)習(xí)國際化資本運作進行多元化發(fā)展、通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高專業(yè)咨詢的技術(shù)水平、服務(wù)水平，做大平臺，繼而組建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進行生態(tài)閉環(huán)。其次，在數(shù)字時代，中國的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平走在世界前列，充分利用這一優(yōu)勢，足以彌補通用建筑業(yè)工業(yè)化水平不高的弱點。

　　很多人會說，我們軟件不行、沒有資金、沒有產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、缺少人才等等，正因為這些都還不齊全，所以我們中小咨詢企業(yè)才有機會，關(guān)鍵是看認(rèn)知層次和發(fā)展的信心。

　　中小咨詢企業(yè)是數(shù)字化時代最有條件通過互聯(lián)網(wǎng)和IOT換道超車的企業(yè)！為什么這樣說呢？在數(shù)字化時代，財富主要來自科技創(chuàng)新能力而不是對自然資源的控制能力。數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)是我們發(fā)展的最大助力，企業(yè)科技創(chuàng)新能力越強、越持久，企業(yè)的實力增長就比他人快，也就擁有行業(yè)的發(fā)言權(quán)甚至是主導(dǎo)權(quán)。

　　中小咨詢企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)去完成線上的連接，搭建“優(yōu)勢專業(yè)平臺”，組織、組建平臺互聯(lián)網(wǎng)，借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息的互用，在平臺的支持下完成全過程工程咨詢“一體化”服務(wù)方案，項目落地的實施由“連接”起來的咨詢企業(yè)在線下服務(wù)完成。當(dāng)然，這是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要全行業(yè)投入、參與，并動員更多資本、組織的資源來共同建設(shè)。未來打破條塊分割、行業(yè)、資質(zhì)壁壘只此一條路。這條路和西方發(fā)達國家走的路是不一樣的。

　　四、分析總結(jié)

　　1、國外的發(fā)展經(jīng)驗可以在兩個方面對中國發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)有所幫助：一是一些好的經(jīng)驗和做法可以直接借鑒和應(yīng)用，如發(fā)展策略、成長方法論、集成技術(shù)等；二是在面對相同或相似的問題時，國外的經(jīng)驗可以作為一個參照系，幫助我們思考解決問題，如“一站式”、“一體化”服務(wù)等。

　　2、開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)是國內(nèi)外工程咨詢行業(yè)發(fā)展的一致趨勢。只是發(fā)達國家的頭部咨詢企業(yè)已走在前面，對建設(shè)領(lǐng)域的各子行業(yè)全面覆蓋，具備對多行業(yè)進行投資、融資、設(shè)計、經(jīng)濟、項目管理、試運營等一體化能力。其模式是“用資本換市場”。在資本主義后工業(yè)化時代，他們對資源的支配能力對我們形成了壓制性優(yōu)勢。我們一是要向老牌的工程咨詢服務(wù)國際巨頭和龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)，對標(biāo)做工業(yè)化升級，二是要創(chuàng)新發(fā)展突破他們對我們的壓制。

　　3、做全過程工程咨詢必須先改變認(rèn)知，要擁有極大的自信。目前，中國正在逐步超越西方，處于智能化的初級階段，是全球唯一能夠用一部手機搞定生活中一切事情的國家，還將通過5G等技術(shù)構(gòu)造萬物互聯(lián)的智能世界。這個時代與過去的時代有本質(zhì)的不同，做全過程工程咨詢服務(wù)必須善于利用我們的優(yōu)勢，而不是跟在別人后面“亦步亦趨”。

　　4、現(xiàn)在的國際競爭主要靠的是技術(shù)實力，實力增長的速度直接關(guān)系到自身競爭實力的變化，即技術(shù)的先進性且價格低廉。誰的技術(shù)得到普遍應(yīng)用，誰的數(shù)字化建筑產(chǎn)品和服務(wù)占領(lǐng)的市場大，誰就有了規(guī)則制定權(quán)。不斷提高自身創(chuàng)新能力且保持長期強于對方的創(chuàng)新能力才是競爭的根本。中國的傳統(tǒng)咨詢企業(yè)要逐漸向科技企業(yè)轉(zhuǎn)變。國際競爭中，中國創(chuàng)造、中國制造、中國建造正對此作出證明。

　　5、現(xiàn)在還用傳統(tǒng)思維去組建企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的成長方法和制定發(fā)展戰(zhàn)略這條路是走不通的。首先，國內(nèi)那么多的行業(yè)和資質(zhì)壁壘，在企業(yè)層面根本打不通；其次，企業(yè)要改變對新政策、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的依賴性。這不來了一個全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，注意這是你需要執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)?？赐辍墩髑笠庖姼濉泛?，企業(yè)感覺自己的問題解決了嗎？如果再按傳統(tǒng)規(guī)范管理思維作為發(fā)展依據(jù)，在產(chǎn)業(yè)鏈上搞1+X的工程咨詢模式，結(jié)果逃脫不了被淘汰的命運。

　　6、對于中小咨詢企業(yè)，要著重借鑒AECOM等國際工程咨詢公司早期的發(fā)展思路和策略，先行者的經(jīng)驗必有借鑒和啟發(fā)之處。首先進行企業(yè)定位，明確業(yè)務(wù)是什么？邁出“重構(gòu)”的第一步，去爭取成為細分領(lǐng)域的王者；通過“連接”登上高一個維度的平臺，很多發(fā)展問題將迎刃而解。關(guān)鍵問題是要使自身具備改造升級的驅(qū)動力、努力創(chuàng)造與高維度平臺對接的條件。（思維重構(gòu)、戰(zhàn)略重構(gòu)、技術(shù)重構(gòu)、能力重構(gòu)、組織重構(gòu)形成新的創(chuàng)新驅(qū)動力，這才是根本。）

　　7、重構(gòu)就是在巨人的肩膀上發(fā)展，以這個方法論去推導(dǎo)，一定可以衍生出很多新的變革和機會。核心是當(dāng)大多數(shù)的咨詢企業(yè)還只能做一項或幾項業(yè)務(wù)的時候，你要用“專業(yè)優(yōu)勢平臺”去連接他們。所以咨詢行業(yè)里最先建立“一體化”、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的公司就是“專業(yè)優(yōu)勢平臺”。而建立標(biāo)準(zhǔn)化、把品牌個性化做出來的是高維度公司，如果能進而形成細分領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展的公司則是更高維度的公司。

　　所以，在咨詢行業(yè)先開啟品牌戰(zhàn)略的是一個新的維度，誰能通過“重構(gòu)、連接、數(shù)字化”優(yōu)先去構(gòu)建“一體化”、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是一個高維度。其模式是“用技術(shù)換市場”，即在全過程工程咨詢行業(yè)系統(tǒng)中建立創(chuàng)新的規(guī)則、方法，用新技術(shù)、新的連接關(guān)系進行要素組合，從而達到占有保證發(fā)展的市場份額。

　　現(xiàn)在，在國內(nèi)工程咨詢行業(yè)就沒有無爭議的頭部品牌企業(yè)。事實上，工程咨詢行業(yè)還有很多方面處于一次或二次工業(yè)革命時代，誰首先進入到三次工業(yè)革命時代，誰就是強者；要是完成了工業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒湍艿巧狭硗庖粋€高維平臺——產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

　　總之，誰優(yōu)先構(gòu)建起比競爭對手更高階的發(fā)展體系，誰就具備了護城河與壁壘。

　　工程咨詢行業(yè)還有很多這樣新舊轉(zhuǎn)換的機會。依托專業(yè)精神建立專業(yè)優(yōu)勢、通過組織重構(gòu)、連接、數(shù)字化轉(zhuǎn)型爭取行業(yè)的頭部效應(yīng)，這是經(jīng)濟學(xué)的基本原理。