近年來工程建設(shè)領(lǐng)域已成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。不僅大案要案頻發(fā)，而且窩案串案突出。帶有高度壟斷性質(zhì)的行業(yè)建設(shè)，由于歷史原因和體制弊端，重大項目的承接和實(shí)施基本上與行業(yè)主管部門有著剪不斷的關(guān)系。正是這種“潛規(guī)則”讓腐敗滋長。因為只要有壟斷，就意味著某種權(quán)力的高度集中。高度集權(quán)到無法制約時，必然導(dǎo)致腐敗。交通系統(tǒng)更是多位前領(lǐng)導(dǎo)“前腐后繼”落馬，而他們斂財，憑借的無不是手中壟斷性的道路建設(shè)工程發(fā)包權(quán)。

　　據(jù)知情人反映：承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司在招投標(biāo)過程中因其特殊身份，該公司在承接當(dāng)?shù)芈窐蚪ㄔO(shè)業(yè)務(wù)方面幾乎沒有競爭對手。近三年來承德縣地方道路管理站作為招標(biāo)人的路橋工程，幾乎呈壟斷式被承德縣北方公路工程建設(shè)有限公司屢屢中標(biāo)，該公司是由承德縣交通局工程隊注資成立。而承德縣交通局工程隊、承德縣地方道路管理站同屬承德縣交通運(yùn)輸局的局屬單位。這種行為被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑承德縣的路橋項目招標(biāo)為“私人訂制”。

　　多年壟斷路橋項目施工工程

　　國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示：承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，成立于2003年，注冊資本3800萬元人民幣，法定代表人：荀樹財。該公司2019年度報告公開顯示股東及出資信息：承德縣交通局工程隊實(shí)繳資金3203萬元，荀樹財實(shí)繳資金447萬元，張福全、朱建軍、遲彥升分別實(shí)繳資金50萬元。

　　記者經(jīng)過梳理部分承德縣地方道路管理站關(guān)于縣內(nèi)路橋的招標(biāo)信息發(fā)現(xiàn)，自2021年8月至2019年7月間，三年內(nèi)北方公路工程持續(xù)競標(biāo)成功超2億元工程量，幾乎含蓋了承德縣境內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道新建返修，橋梁、安全防護(hù)等各項工程。反映人提供的相關(guān)信息，經(jīng)承德市公共資源交易平臺得到證實(shí)，如下：

　　2021年8月2日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣2021年農(nóng)村公路自然村通硬化路項目，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額11872846.23元人民幣；2021年7月27日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣2021年農(nóng)村公路（鄉(xiāng)道）翻漿路治理項目，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額2097.7889萬元人民幣；2021年7月26日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣2021年農(nóng)村公路（村道）翻漿路治理項目，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額9316383.08元人民幣；2021年5月6日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣鄉(xiāng)道崖石線大修工程，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額20131547元人民幣。

　　2020年11月9日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣縣道東北線東大梁——蘭窩段大修工程施工，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額42035867元人民幣；2020年6月1日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣2020年農(nóng)村道路硬化項目（非貧困村），中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額8910870.00元人民幣；2020年3月6日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣2020年第一批整合財政涉農(nóng)資金（道路硬化、便民橋）項目，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額4827575.00元人民幣。

　　2019年11月26日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣2019年車購稅危橋改造項目（6座大中橋），中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額17365236.00元人民幣；2019年11月5日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣2019年燃油稅危橋改造工程 （新杖子鎮(zhèn)），中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額2992822.00元人民幣；2019年10月22日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣2019年燃油稅村道窄路加寬項目，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額34179061.00元人民幣；2019年10月21日，承德縣地方道路管理站中標(biāo)公告，承德縣2019年燃油稅連村道路改建項目，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額26808400.00元人民幣；2019年10月8日，承德縣地方道路管理站中標(biāo)公告，承德縣2019年燃油稅村道安全生命防護(hù)工程，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額2760416.00元人民幣。2019年10月8日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣2019年車購稅縣、鄉(xiāng)道安全生命防護(hù)工程，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額10908509.00元人民幣；2019年10月8日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣2019年車購稅村道安全生命防護(hù)工程（一標(biāo)段），中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額4306306.00元人民幣；2019年7月22日，承德縣地方道路管理站發(fā)布中標(biāo)公告，承德縣農(nóng)村公路（毛杖子中橋、范杖子中橋）改造項目，中標(biāo)單位承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，中標(biāo)金額4125346元人民幣。

　　上述3年內(nèi)，承德縣路橋項目工程資金超2億元，雖然走過招投標(biāo)程序，看似程序合法、手續(xù)齊全，但是能代表上述招標(biāo)的公正性嗎？，特別是這種連續(xù)幾年每標(biāo)必中，“走過場”式招標(biāo)難免被人質(zhì)疑“肥水不流外人田”！破壞了社會公開、公平、公正的招標(biāo)秩序，損害了其他法人的合法權(quán)益。不僅為項目工程安全、質(zhì)量、管理和責(zé)任留下了隱患，還直接影響到政府公信力。

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

　　偷工減料背后疑存利益輸送

　　為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)公路工程技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，提升技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量，交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的通知。通知要求，公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要以科學(xué)、技術(shù)和工程實(shí)踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對公路工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提出的技術(shù)要求。應(yīng)符合貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)政策，遵循安全可靠、耐久適用、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)合理的原則，適應(yīng)公路工程技術(shù)發(fā)展要求，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等科技創(chuàng)新成果。

　　那么這些與招標(biāo)人存在利害關(guān)系，可能影響招標(biāo)公正性的項目，被“私人訂制”式的發(fā)包給承德縣北方公路工程建設(shè)有限責(zé)任公司，其工程是否符合《公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》？是否存在偷工減料，不按照工程設(shè)計圖紙，不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工等問題呢？記者根據(jù)舉報，實(shí)地調(diào)查走訪了部分項目工程現(xiàn)場，結(jié)果發(fā)現(xiàn)諸多問題。

　　比如，在承德縣鄉(xiāng)道崖石線大修工程現(xiàn)場，記者發(fā)現(xiàn)野豬河堤壩工程堪稱“豆腐渣工程”，砌壩用的水泥用手輕輕一摳就脫落下來，用樹枝就能搗碎。

　　在承德縣縣道東北線東大梁——蘭窩段大修工程段中，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目部分路段出現(xiàn)路肩坍塌，路基松軟碾壓不實(shí)等問題。記者用玉米秸稈就能剝離裸露出來的路基砂礫層。多處橋涵的堤壩下沉，出現(xiàn)裂縫等質(zhì)量問題。

　　交通運(yùn)輸部為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理,保證農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用和安全可靠,2019年1月1日起施行《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，第三十條規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開質(zhì)量信息,包括從業(yè)單位及質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式,工程質(zhì)量目標(biāo),主要原材料種類,路面混凝土及結(jié)構(gòu)層混合料配合比,路面厚度、寬度、強(qiáng)度等關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo),項目驗收結(jié)果等信息,接受群眾監(jiān)督。同時第三十一條還規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項目施工過程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程質(zhì)量驗收制度,有下列情形之一的,不得進(jìn)入下道工序或者投入使用:(一)路基未驗收或驗收不合格的,不得進(jìn)入路面施工;(二)路面基層未驗收或驗收不合格的,不得進(jìn)入路面面層施工。

　　再如，承德縣2020年農(nóng)村道路硬化項目（非貧困村）處，記者走訪了孟家院鄉(xiāng)柏木溝——二梁1.9公里、三清觀村、石灰窯鎮(zhèn)Y091-小郭杖子村路線全長1.17公里等工程路段。這幾處路段的招標(biāo)文件中建設(shè)要求是：“設(shè)計標(biāo)準(zhǔn):等外公路,路基寬度4米,路面寬3.5米,路面結(jié)構(gòu)為:18cm水泥混凝土面層+15cm砂礫墊層。”

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上述幾處工程路段施工單位在施工過程中存在偷工減料，未鋪設(shè)15cm砂礫墊層，不按施工設(shè)計作業(yè)的違規(guī)行為，還存在路基寬度不夠，剛投入使用一年的路段就開始出現(xiàn)破損等問題。

　　采訪中二梁的村民告訴記者，該村只剩為數(shù)不多的幾戶人家，村莊位于半山腰處，去年剛修的水泥路。村民介紹：修路時未鋪設(shè)砂礫墊層，直接在原來的砂石路上鋪設(shè)的混凝土。走訪發(fā)現(xiàn)，三清觀村同樣存在類似情況，偷工減料，未鋪設(shè)砂礫墊層。

　　小郭杖子村民告訴記者，道路硬化期間，原來破損的路面未動，直接就在老路的基礎(chǔ)上鋪設(shè)了混凝土，也沒有鋪設(shè)砂礫墊層。村民要求施工隊灑完水再鋪水泥，哪怕起到一點(diǎn)保養(yǎng)作用，延長道路使用壽命呢！然而施工方都不予理睬。依然未按施工方案進(jìn)行作業(yè)。記者實(shí)際測量了小郭杖子村的工程路段，路基寬度達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)4米，而是路基和路面寬度同為3.5米。

　　走訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，承德縣2020年第一批整合財政涉農(nóng)資金（道路硬化、便民橋）項目中，八家鄉(xiāng)桲欏臺村道硬化項目同樣存在上述問題。甚至在混凝土路面中夾雜著異物，道路質(zhì)量怎能不讓人堪憂？

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。第六十七條還規(guī)定工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

　　監(jiān)管失職還是“潛規(guī)則”

　　12月1日，針對“私人定制”問題，工程質(zhì)量問題，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)是如何將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字的，建設(shè)單位又是如何通過驗收投入使用的等相關(guān)問題，聯(lián)系了項目主管單位承德縣交通運(yùn)輸局。截至發(fā)稿前，針對上述問題，承德縣交通局未予回應(yīng)。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；（二）驗收不合格，擅自交付使用的；（三）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。

　　腐敗是不少“豆腐渣工程”問世的重要原因之一，責(zé)任追究不徹底，從一定程度上也助推了“豆腐渣工程”的出現(xiàn)。所以腐敗預(yù)防、責(zé)任追究的問題更不能放松。

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