各市交通運(yùn)輸局，沈撫示范區(qū)城建局，省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心、事務(wù)服務(wù)中心：

　　為進(jìn)一步做好我省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，省廳編制了《遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　遼寧省交通運(yùn)輸廳

　　2020年11月11日

　?。ù思_發(fā)布）

　　遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見

　　為進(jìn)一步做好我省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作全覆蓋，工程質(zhì)量管理水平不斷提高，根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見>的通知》、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法>的通知》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》、《遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村公路建設(shè)管理的意見》等規(guī)定，提出以下意見。

　　一、落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理工作責(zé)任

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確具體工作職責(zé)。

　　強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理是各級交通運(yùn)輸主管部門的法定職責(zé)，按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見>的通知》，公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法主體為市、縣交通運(yùn)輸主管部門。

　　省交通運(yùn)輸主管部門主要負(fù)責(zé)全省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)市、縣交通運(yùn)輸主管部門履行工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職能。

　　市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法，指導(dǎo)所轄縣（市）工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村公路重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)。市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)市以上重點(diǎn)交通工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，市以上重點(diǎn)交通工程主要包括本行政區(qū)域內(nèi)高速公路和國省干線公路的新建、改建、養(yǎng)護(hù)修復(fù)（大修）工程，水運(yùn)工程等；其它需要履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　縣（市）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法，縣（市）交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　（二）落實(shí)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法履行公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。規(guī)范項(xiàng)目基本建設(shè)程序，堅(jiān)持科學(xué)論證、科學(xué)決策，保證合理的設(shè)計(jì)周期和施工工期，為工程質(zhì)量提供基本保障。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，要保障其依法獨(dú)立公正行使監(jiān)督權(quán)。各級交通運(yùn)輸主管部門在履行行業(yè)行政管理的同時(shí)，要加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，確保其依法規(guī)范執(zhí)法。

　?。ㄈ?qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任。

　　市、縣交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、辦法等有關(guān)法規(guī)規(guī)章要求，做好職責(zé)范圍內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作，及時(shí)開展項(xiàng)目監(jiān)督申請手續(xù)受理、工地試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)備案管理、建設(shè)過程監(jiān)督檢查、竣（交）工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定等監(jiān)督管理相關(guān)工作。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　二、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

　?。ㄋ模┙⒔∪|(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)制度。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)國家和行業(yè)有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定完善配套管理制度。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度體系，為切實(shí)做好工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供法規(guī)和政策依據(jù)。完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　?。ㄎ澹?qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　市、縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)則，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。結(jié)合工程特點(diǎn)、專業(yè)屬性、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，采取綜合督查、專項(xiàng)督查、突擊檢查、雙隨機(jī)等多種監(jiān)督檢查方式，重點(diǎn)加強(qiáng)工程質(zhì)量保證體系運(yùn)行、影響結(jié)構(gòu)安全及耐久性的關(guān)鍵部位和工序、合同履約、工地試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的抽查工作。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各參建單位落實(shí)整改責(zé)任，完善整改措施，強(qiáng)化整改實(shí)效。

　?。┩苿?dòng)工程監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的公路水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，按照分級負(fù)責(zé)的原則履行公路水運(yùn)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)當(dāng)針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行差別化監(jiān)督管理，對工程管理薄弱的項(xiàng)目、合同段和信用較差的市場主體應(yīng)加大監(jiān)督檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)管針對性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高質(zhì)量監(jiān)督管理智能化、智慧化、信息化水平。

　　三、全力開展重點(diǎn)工作

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要督促和引導(dǎo)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目按照“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求，堅(jiān)持管理和技術(shù)的傳承與創(chuàng)新，深化現(xiàn)代工程管理，大力推廣性能可靠、先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，加強(qiáng)施工班組規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高工程結(jié)構(gòu)安全性和耐久性，全面提升公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全水平。積極參與“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)研究，提升工程耐久性和使用壽命。

　　（八）深化平安工地建設(shè)。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要督促公路水運(yùn)工程項(xiàng)目參建單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，提高隱患排查針對性，強(qiáng)化事故隱患排查治理閉合管理。深入推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真組織開展平安工地達(dá)標(biāo)考核工作。

　?。ň牛﹫?jiān)守公路工程質(zhì)量安全紅線。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照部、省堅(jiān)守公路工程質(zhì)量安全紅線專項(xiàng)行動(dòng)要求，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，及時(shí)梳理建設(shè)項(xiàng)目涉及的紅線問題，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目開展紅線行動(dòng)的督導(dǎo)、檢查，組織開展對紅線問題的自查、自糾、自改工作，建立紅線行動(dòng)工作臺賬，發(fā)現(xiàn)紅線問題嚴(yán)格責(zé)任追究、嚴(yán)肅跟蹤整改銷號。

　　四、提升監(jiān)督保障能力

　　 （十）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力量。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效措施保持質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和人員數(shù)量，保證專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，滿足監(jiān)督管理工作專業(yè)需要。要加強(qiáng)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平，推進(jìn)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法檢查規(guī)范化，提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

　　（十一）保障開展質(zhì)量監(jiān)督的工作條件。

　　各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備質(zhì)量監(jiān)督檢查所必要的檢測設(shè)備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛等，保障質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)。從事現(xiàn)場執(zhí)法的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得行政執(zhí)法證件。各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)和車輛使用情況等的檢查，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)攤派或挪作他用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。