《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》解讀
2018-01-19
國家發(fā)改委會同工信部、住建部、交通部、水利部、商務(wù)部5部委，于2017年2月28日聯(lián)合發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019）》（以下簡稱《行動方案》）。
基于國家公共資源交易平臺已經(jīng)建成及上線，全國?。▍^(qū)、市）和地市各級公共資源交易平臺陸續(xù)完成整合以及中國招標投標公共服務(wù)平臺面向各類平臺和市場主體開發(fā)的公共服務(wù)陸續(xù)上線運行的現(xiàn)狀和環(huán)境，現(xiàn)筆者對《行動方案》的出臺及其中的重點內(nèi)容從個人認識的角度做出解讀。
一、提出了電子招標投標體系建設(shè)三年目標
2017年：
1.完成電子招標投標相關(guān)制度和技術(shù)標準的建設(shè)；
2.各央企、交易中心平臺要求進場交易的依法必須招標項目，其招標采購活動基本實現(xiàn)全流程電子化；（無紙化、全線上）
3.全國各省（區(qū)、市）和地市的電子招標投標系統(tǒng)三平臺體系的架構(gòu)基本建立；
4.第三方交易平臺能夠平等地進入到電子招標投標系統(tǒng)之中，為電子招標投標項目提供交易服務(wù)。
2018年：
1.電子招標投標系統(tǒng)三大平臺的體系架構(gòu)完全建成并平穩(wěn)運行；
2.以全國各級電子招標投標公共服務(wù)平臺為中心的電子招標投標系統(tǒng)完全建立并實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行；
3.電子招標投標交易平臺的建設(shè)專業(yè)化；電子招標投標交易服務(wù)的選擇和使用市場化，電子招標投標交易平臺的發(fā)展集約化。
2019年：
1.電子招標投標系統(tǒng)假設(shè)最終實現(xiàn)覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的總目標；
2.招投標行業(yè)通過電子化徹底完成向信息化、智能化的轉(zhuǎn)型；
3.電子招標投標公共服務(wù)平臺體系和綜合監(jiān)督體系真正實現(xiàn)協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
二、突出公共服務(wù)平臺的引領(lǐng)作用
1.電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)被視為各類交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享的重要載體和實現(xiàn)基礎(chǔ)。
2.全國各省（區(qū)、市）和地市應(yīng)在政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則指導(dǎo)下，以政府投資或者PPP模式建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務(wù)平臺。
3.到2017年底，所有?。▍^(qū)、市）和地市應(yīng)實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標采購活動有一個可供使用的公共服務(wù)平臺。國家公共服務(wù)平臺應(yīng)當為地方公共服務(wù)平臺建設(shè)提供技術(shù)和信息資源支持。
4.電子招標投標公共服務(wù)平臺不得具有交易功能。各級政府主管部門應(yīng)研究建立公共服務(wù)平臺持續(xù)運營保障機制。政府投資建設(shè)的，政府應(yīng)持續(xù)提供公共服務(wù)平臺運營所需經(jīng)費。PPP模式建設(shè)的，除依法必須提供的公共服務(wù)外，可以通過個性化增值服務(wù)收費來持續(xù)運營。
5.鼓勵中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)交易平臺直接與國家公共服務(wù)平臺對接，省里已建設(shè)公共服務(wù)平臺的，也可以和省里對接。下級公共服務(wù)平臺應(yīng)與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息。鼓勵同級公共服務(wù)平臺之間互聯(lián)對接，最終形成全國范圍內(nèi)縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。
三、著力打破市場壁壘，推進交易平臺的專業(yè)化和集約化
1.通過招標投標行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)的切實行動，打破市場壁壘，為交易平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境；
2.積極鼓勵社會資本建設(shè)電子招標投標交易平臺，鼓勵交易平臺向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提供特色服務(wù)，促進交易平臺的整合，拓寬交易平臺服務(wù)的范圍（包括非依法必須招標項目）。
四、進一步推進和規(guī)范各級行政監(jiān)督平臺建設(shè)
1.通過《行動方案》的進一步實施，推動動態(tài)監(jiān)督和強化事中事后監(jiān)管，完善綜合監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管效能；
2.行政監(jiān)督平臺應(yīng)具備對招標采購全過程進行實時在線監(jiān)管的功能，但不得具備交易功能。現(xiàn)有的平臺體系下，監(jiān)督平臺與交易平臺未分開建設(shè)的，要在2017年底前實現(xiàn)交易和監(jiān)督職能的分離，并各自保持獨立；
3.通過電子招標投標全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督向事中事后、動態(tài)協(xié)同監(jiān)督的方式轉(zhuǎn)變；
4.鼓勵各類電子招標投標平臺建立招標投標信用數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)資源動態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息，為失信懲戒、守信激勵提供支撐，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。
五、推進電子招標投標系統(tǒng)檢測認證工作
1.完善電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度和技術(shù)標準；
2.鼓勵和引導(dǎo)交易平臺通過檢測認證；
3.加強對檢測認證機構(gòu)的管理。
六、加強電子招標投標的制度、安全及技術(shù)規(guī)范建設(shè)
1.推動對于招投標法律相關(guān)法規(guī)法規(guī)中不適應(yīng)電子招標投標活動的相關(guān)條款的修訂，明確電子招標投標數(shù)據(jù)電文的法律效力，合理簡化和縮短對于電子招標投標活動的相關(guān)程序和時限要求；
2.研究和制定公共服務(wù)平臺管理辦法、行政監(jiān)督平臺管理辦法和電子招標采購檔案管理規(guī)范；
3.各?。▍^(qū)、市）和地市應(yīng)主動清理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019）的規(guī)章制度和政策文件；
4.系統(tǒng)開發(fā)機構(gòu)應(yīng)重點圍繞安全傳輸、防篡改、安全存儲、開標保障提供產(chǎn)品及服務(wù)。平臺運營機構(gòu)要承擔數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)安全主體責任，確保平臺運營安全和數(shù)據(jù)安全；
5.研發(fā)推廣統(tǒng)一、規(guī)范、標準化的數(shù)據(jù)接口，以及分析處理、存儲發(fā)布、安全控制應(yīng)用軟件和工具軟件。消除技術(shù)壁壘、鼓勵公平競爭、促進技術(shù)創(chuàng)新。
七、強化招標投標協(xié)會、國有企業(yè)和代理機構(gòu)的作用和責任
招投標行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、智力支持和橋梁紐帶作用，做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)自律、合作交流、經(jīng)驗推廣和意見收集反饋工作。央企、國企則應(yīng)起到示范帶頭作用。招標代理機構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)并依托第三方交易平臺，不斷提升招標代理服務(wù)的質(zhì)量和水平。
八、明確電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任和落實機制
由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、住建部、運輸部、水利部和商務(wù)部，共同對推進行動方案進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，依托招標投標部際聯(lián)系會議制度，建立完善的工作推進機制。2017年4月前，各?。▍^(qū)、市）牽頭部門應(yīng)將工作方案、責任部門、聯(lián)系人上報國家發(fā)改委法規(guī)司。之后的方案實施期限內(nèi)，每年12月底之前，各?。▍^(qū)、市）牽頭部門上報階段性工作總結(jié)和下一年度的重點工作計劃。國家發(fā)改委將對各地方案實施情況進行檢查和第三方評估，對推進不力地方和單位予以通報。
