全省PPP整體情況
（一）PPP項(xiàng)目概況
截至2016年11月，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，廣東省入庫(kù)的PPP項(xiàng)目總數(shù)121個(gè)，項(xiàng)目總金額2032.84億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)的1.2%，項(xiàng)目總金額占全國(guó)的1.6%。121個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段44個(gè)，準(zhǔn)備階段26個(gè)，采購(gòu)階段11個(gè)，執(zhí)行階段40個(gè)，詳見圖1-1。
圖1-1：各階段項(xiàng)目分布圖
從公開數(shù)據(jù)來(lái)看，目前廣東省PPP項(xiàng)目規(guī)模較小，平均項(xiàng)目投資金額16.8億元，以中小型項(xiàng)目為主。廣東省落地率為51.9%，遠(yuǎn)高于全國(guó)27.1%的落地率，政府對(duì)PPP模式的推廣效果較好。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
按行業(yè)統(tǒng)計(jì)：市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)居前3名，合計(jì)96個(gè)，總投資1810.2億元。分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)與項(xiàng)目總投資需求的79.3%、89.0%。無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)還是投資規(guī)模，這三類一級(jí)行業(yè)占比均超過2/3，其行業(yè)集中度較高，投資需求大。詳見圖1-2。
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：政府付費(fèi)項(xiàng)目51個(gè)，投資需求523.59億元，分別占42.1%和25.7%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目37個(gè)，投資需求1025.96億元，分別占30.6%和50.4%；使用者付費(fèi)項(xiàng)目33個(gè)，投資需求483.28億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資需求的27.3%和23.7%。詳見圖1-3.
圖1-3：回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)圖
根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東省整體PPP項(xiàng)目規(guī)模不大，平均單個(gè)PPP項(xiàng)目投資金額略高于全國(guó)水平，以“中小型項(xiàng)目居多”，其落地率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，回報(bào)模式無(wú)特殊偏好。行業(yè)類型主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目，且又以污水處理項(xiàng)目居多?？梢哉f廣東省PPP項(xiàng)目對(duì)于一些實(shí)力較小但有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)資本有更多機(jī)會(huì)。
（二）PPP工作推進(jìn)情況
1、政府支持力度
政策推進(jìn)
◆ 2014年12月，廣東省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于編報(bào)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照文件精神，認(rèn)真履行財(cái)政管理職能。
◆ 2015年3月，廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》，制定轉(zhuǎn)發(fā)操作指南，要求各地貫徹執(zhí)行。
◆ 2015年7月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》粵府辦〔2015〕44號(hào)，明確規(guī)定PPP模式的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、項(xiàng)目管理、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范和保障措施等，作為廣東省推廣運(yùn)用PPP模式的重要政策依據(jù)。
信息宣傳
◆ 在省財(cái)政廳網(wǎng)站開設(shè)了PPP專題平臺(tái)<http://www.gdczt.gov.cn/ztjj/ppp/>,在省發(fā)展和改革委網(wǎng)站也專門開設(shè)了PPP專欄，并與省政府門戶、國(guó)家財(cái)政部等網(wǎng)站建立鏈接，暢通信息溝通渠道。
PPP推廣
◆ 精心組織，成功舉辦廣東省PPP項(xiàng)目推介會(huì)。推介會(huì)共推出122個(gè)項(xiàng)目，涵蓋交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6大領(lǐng)域，總投資額達(dá)2814億元，規(guī)模全國(guó)居前。
◆ 典型示范，以成功案例帶動(dòng)推進(jìn)工作。從交通運(yùn)輸、能源、水利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域選取共10個(gè)典型案例，編寫《政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式典型案例選編》，為市縣政府運(yùn)用PPP模式提供借鑒與參考。
◆ 依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，籌建全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)全省PPP項(xiàng)目實(shí)行分類管理。推動(dòng)設(shè)立廣東“省級(jí)政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資支持基金”，落實(shí)財(cái)政出資部分資金來(lái)源，研究制定基金運(yùn)作模式方案，依法采取競(jìng)爭(zhēng)方式遴選受托管理機(jī)構(gòu)和托管銀行，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，探索具有廣東特色的基金模式。
◆ 舉辦全省財(cái)政PPP管理專題培訓(xùn)班，向市縣財(cái)政部門和省直有關(guān)部門講解PPP管理政策要求和操作實(shí)務(wù)以及案例模式。并建立信息通達(dá)和對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制，運(yùn)用移動(dòng)通訊工具開展實(shí)時(shí)在線答疑。
總體來(lái)看，廣東省各級(jí)政府對(duì)PPP模式較為重視，不僅對(duì)國(guó)家政策積極轉(zhuǎn)發(fā)，同時(shí)結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，對(duì)PPP工作的開展積極創(chuàng)新，取得了不錯(cuò)的效果。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
◆ 2015年廣東實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值72812.55億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)8.0%，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。廣東GDP總量繼續(xù)保持全國(guó)首位，GDP增長(zhǎng)速度在全國(guó)排名第17位，比2014年上升了5位。
◆ 廣東三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由上年同期的4.7:46.3:49.0調(diào)整為4.6:44.6:50.8，第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性突破50%，比上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)撐起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)半壁江山，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為57.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)15.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)達(dá)到4.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
◆ 2015年，廣東固定資產(chǎn)投資共完成30031.20億元，同比增長(zhǎng)15.8%。其中，項(xiàng)目投資21492.74億元，增長(zhǎng)17.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資8538.47億元，增長(zhǎng)11.8%。與全國(guó)及其他省份相比，廣東投資增速高于全國(guó)5.8個(gè)百分點(diǎn)，從總量看，廣東固定資產(chǎn)投資額居全國(guó)第四位。
◆ 2015年，廣東民間投資18052.95億元，增長(zhǎng)19.9%,占比突破60%。廣東基礎(chǔ)設(shè)施投資6976.83億元，同比增長(zhǎng)16.6%，占全部投資的27.4%。
◆ 2015年，廣東新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資19975.79億元，增長(zhǎng)14.2%。其中，億元以上新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和計(jì)劃總投資分別下降10.3%和4.0%，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備仍顯不足。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好。民間投資活躍，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較快，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資體量大，但大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備相對(duì)不足。
3、政府財(cái)政
2015年，廣東完成一般公共預(yù)算收入9364.76億元，連續(xù)25年居全國(guó)各省區(qū)市首位，剔除11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后，可比增長(zhǎng)12%，增速明顯高于全國(guó)。詳見圖1-4。
圖1-4：全國(guó)省級(jí)行政區(qū)2015年一般公共預(yù)算收入及增速情況
（三）全省情況總結(jié)
廣東經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)的前列。目前，廣東省的城鎮(zhèn)化率超過了60%，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性突破50%，城市化還在進(jìn)一步加速中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求還將持續(xù)增長(zhǎng)。從人均GDP看，廣東省人均GDP超過6萬(wàn)元，隨著人均收入的增加，對(duì)更高層次的公共產(chǎn)品具有較大需求，需要引進(jìn)社會(huì)資本通過PPP模式提供更好的公共服務(wù)。全省各級(jí)政府也積極主動(dòng)推進(jìn)PPP模式，在PPP項(xiàng)目落地上取得良好成效。因此，對(duì)社會(huì)資本而言，廣東省PPP項(xiàng)目安全性較高，但可投資項(xiàng)目數(shù)已不多，可能面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。
二廣東省各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
廣東省共有地級(jí)市及以上城市21個(gè)。各市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
全省共121個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。按項(xiàng)目數(shù)排序，惠州市、湛江市、梅州市居項(xiàng)目數(shù)前3名，分別為19個(gè)、15個(gè)、12個(gè)合計(jì)46個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的38.0%；按投資需求排序，東莞市、梅州市、中山市居投資需求前3名，分別為444.46億元、184.12億元、172.85億元合計(jì)801.43億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資需求的39.4%。
從表格數(shù)據(jù)來(lái)看，各市PPP總量都不大。東莞市，項(xiàng)目總金額較大，大項(xiàng)目較多，但80%都在識(shí)別階段。惠州市項(xiàng)目數(shù)量最多，省會(huì)城市廣州市僅有一個(gè)PPP項(xiàng)目，深圳市最低為零。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年廣東省各市GDP與人口情況
2015年，廣東省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到72812.55億，全省人均GDP為67896.82元，高于全國(guó)平均水平，從各地級(jí)市來(lái)看，珠三角城市GDP繼續(xù)保持領(lǐng)先，廣州和深圳GDP均超過1.7萬(wàn)億，分別為18100.41億和17502.99億，佛山市GDP位列第三，為8003.92億；從人均GDP來(lái)看，深圳、廣州和珠海位列前三，共有9個(gè)地市人均GDP超過全國(guó)平均水平，較上一年度增加1個(gè)。其中，廣州市人均GDP為138377.05元，深圳市人均GDP為162381.97元。梅州市人均GDP最低，為22091.69元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)）詳見下表。
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
廣東省整體債務(wù)率較低，在2016年狹義省級(jí)政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算）中倒數(shù)第3。
從廣東各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東整體債務(wù)率74%，扣除省級(jí)以外21個(gè)地級(jí)市合計(jì)債務(wù)率54%，除廣州、湛江和省本級(jí)以外，債務(wù)率均低于100%，具體見下表。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注PPP城市
1、東莞市
東莞市目前只有5個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，其中4個(gè)處于識(shí)別階段，投資需求高達(dá)396.92億元，單個(gè)項(xiàng)目投資高，示范性強(qiáng)，且都尚未落地。大型投資企業(yè)可關(guān)注。另外，目前已納入市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目有34個(gè)，涉及投資總額210.45億元。此前的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案也明確指出，到2017年，東莞要建立PPP為主的投融資模式，并建立與之配套的預(yù)算資金管理和財(cái)政補(bǔ)貼制度?？梢?，對(duì)社會(huì)資本來(lái)說東莞市還存在較多機(jī)遇。
2、江門、肇慶
江門、肇慶兩市各有11個(gè)PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)及金額都處于全省前列，但相比其他城市，江門、肇慶兩市的PPP落地率較低，落地項(xiàng)目金額分別僅為7.8億、1億，只占全部項(xiàng)目金額的6%和0.7%。單個(gè)項(xiàng)目平均金額在13億左右，社會(huì)資本參與的門檻相對(duì)較低。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
