四川省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況
截至2017年1月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫(kù)的四川省PPP項(xiàng)目總數(shù)848個(gè)，項(xiàng)目總金額9306.99億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)約占全國(guó)的7.32%，總金額約占全國(guó)的6.76%，其規(guī)模在全國(guó)各省中排名第4，較為靠前。848個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段584個(gè)，準(zhǔn)備階段94個(gè)，采購(gòu)階段82個(gè)，執(zhí)行階段88個(gè)。
四川省落地率為33.3%，略高于全國(guó)31.6%的落地率。本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
從行業(yè)來看，四川省PPP項(xiàng)目最多的行業(yè)是市政工程，占比為38%，其次是交通運(yùn)輸，占比為17%。合計(jì)占比55%?？萍己土謽I(yè)項(xiàng)目為0，市政工程和交通運(yùn)輸比例高于全國(guó)平均值。
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：使用者付費(fèi)項(xiàng)目230個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目286個(gè)，政府付費(fèi)項(xiàng)目332個(gè)。數(shù)量較為均衡。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》中，四川省共有127個(gè)項(xiàng)目入選，投資預(yù)算為2248.27億元。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心以及發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，四川省PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，有69%的項(xiàng)目處于識(shí)別階段，落地率略高于全國(guó)平均水平。項(xiàng)目以市政工程、交通運(yùn)輸項(xiàng)目為主，科技和林業(yè)項(xiàng)目為零。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制方式較為均衡。
?。ǘ㏄PP環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進(jìn)
2014年12月22日，四川省財(cái)正廳發(fā)布《四川省財(cái)政廳關(guān)于支持推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作有關(guān)政策的通知》
2015年2月17日，四川省財(cái)政廳與四川省民政廳印發(fā)《四川省運(yùn)用新型民辦公助機(jī)制（PPP）支持社會(huì)資本建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》
2015年9月14日，四川省政府發(fā)布實(shí)施《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》。
2015年9月15日 四川省財(cái)政廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目推進(jìn)辦法》。
2015年12月，四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省PPP投資引導(dǎo)基金管理辦法》。
2016年9月， 四川省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資財(cái)政政策的通知（川財(cái)綜〔2016〕34號(hào)）。
2016年9月，首次下達(dá)1億元綜合補(bǔ)助資金全部用于PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面的支出。設(shè)立PPP投資引導(dǎo)基金，省級(jí)財(cái)政出資10億元，首期出資5億元設(shè)立的基金規(guī)模達(dá)到50億元，兩期PPP基金規(guī)模將達(dá)到100億元。
2016年4月，四川省財(cái)政廳四川省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā) 《四川省政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目推進(jìn)辦法》。
2016年9月，四川省財(cái)政廳修訂印發(fā)《四川省PPP投資引導(dǎo)基金管理辦法》。
2016年11月，發(fā)布關(guān)于征集建立四川省政府與社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)斓墓妗?br />
組織建設(shè)
2015年5月，四川財(cái)政廳黨組成立了以廳長(zhǎng)、廳黨組書記任組長(zhǎng)，相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)各處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的廳推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)PPP工作的決策部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和重大問題研究。
為加強(qiáng)PPP工作的推廣和運(yùn)用，四川省采用多種形式廣泛開展PPP知識(shí)宣傳和學(xué)習(xí)。通過財(cái)政政務(wù)管理平臺(tái)、信息報(bào)道、編印知識(shí)手冊(cè)等進(jìn)行了PPP的宣傳引導(dǎo)。舉辦由全省財(cái)政系統(tǒng)廳、局長(zhǎng)及廳機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的PPP專題培訓(xùn)會(huì)及由各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門共同參加的PPP視頻培訓(xùn)，參加地區(qū)包括全省21個(gè)市州和部分?jǐn)U權(quán)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)同志和省級(jí)主管部門的同志。
信息宣傳
2014年12月，四川省“政府與社會(huì)資本合作”（PPP）項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)在成都舉行。
2015年11月26日在成都舉行“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目推介會(huì)。
2016年1月，四川省財(cái)政廳組織召開全省PPP綜合信息平臺(tái)運(yùn)行專項(xiàng)工作視頻會(huì)議。
2016年4月22日，中國(guó)PPP創(chuàng)新論壇在成都成功舉辦。
2016年4月27至28日，在四川成都舉辦全國(guó)醫(yī)療養(yǎng)老領(lǐng)域PPP改革研討會(huì)暨示范項(xiàng)目交流推進(jìn)會(huì)。
為推動(dòng)全省PPP試點(diǎn)工作，四川省財(cái)政廳PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室搜集整理各級(jí)PPP試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、市縣動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目案例等相關(guān)信息，以簡(jiǎn)報(bào)形式進(jìn)行政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流和工作通報(bào)。并定期或不定期舉辦PPP項(xiàng)目推介會(huì)、創(chuàng)新論壇、示范項(xiàng)目交流推進(jìn)會(huì)等方式進(jìn)行宣傳。
總體來看，四川省政府做了大量的PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作，工作注重實(shí)效。但是在網(wǎng)絡(luò)媒體信息宣傳上力度不大。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2016年四川全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）32680.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)7.7%，增速比全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3924.1億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13924.7億元，增長(zhǎng)7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值14831.7億元，增長(zhǎng)9.1%。
2015年，四川經(jīng)濟(jì)總量超過3萬億，達(dá)到30103.1億元，用4年時(shí)間上了一個(gè)萬億臺(tái)階。占全國(guó)GDP的比重明顯提升，由2010年的4.2%提高到2015年的4.45%，提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)。GDP總量在全國(guó)各省（市、區(qū)）的排位由2010年的第8位上升到第7位。
全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資29126億元，比上年增長(zhǎng)12.1%。其中，固定資產(chǎn)投資28229.8億元，增長(zhǎng)13.1%。其中，固投/GDP=82.93%，全國(guó)排名第20位。投資總量在全國(guó)處于中等偏上，增速在全國(guó)處于中等偏下。固投/GDP在全國(guó)排名在中等偏下。
全年四川居民人均可支配收入17221元，比上年同期增長(zhǎng)9.3%，高于全國(guó)平均增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均可支配收入10247元，同比增長(zhǎng)9.6%，高于全國(guó)平均增幅0.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26205元，同比增長(zhǎng)8.1%。 “十二五”期間，四川全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.9%，其中，城鎮(zhèn)居民人均收入年均增長(zhǎng)11.3%，農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)13.7%。
四川省城鎮(zhèn)化率48%左右，低于全國(guó)56.1%的平均水平。四川省總?cè)丝?204萬人，全國(guó)排名第四。自然增長(zhǎng)36.94萬人，自然增長(zhǎng)率為4.08‰，同比上升1個(gè)千分點(diǎn)。
從數(shù)據(jù)來看，全省經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量屬于中等偏上水平，但增速處于全國(guó)偏下水平，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平。
3、政府財(cái)政
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排名靠前的廣東、江蘇均超過8,000億；山東、上海均超過5000億，四川省收入3329.1億，位列第7；增速7.9%，處于中等偏上水平。人均4057元，在全國(guó)屬于中等偏下水平。
截止2015年末，四川省城投債余額2668億元，公共財(cái)政收入3329億元，負(fù)債率80%，債務(wù)率處于中等水平。
?。ㄈ┤PP情況總結(jié)
四川省經(jīng)濟(jì)總量處于全國(guó)中等水平，人均水平屬于中等偏下。PPP項(xiàng)目在全國(guó)屬于數(shù)量較多金額較大的省份，省財(cái)政廳尚未建立PPP信息專用發(fā)布渠道。項(xiàng)目落地情況較好。目前處于準(zhǔn)備和采購(gòu)狀態(tài)的項(xiàng)目數(shù)量比例較小。
二四川省各地級(jí)市PPP情況
（一）PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
全省848個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，涉及1個(gè)省會(huì)城市、17個(gè)地級(jí)市及以上城市、3個(gè)自治州。各地區(qū)PPP項(xiàng)目情況見下表所示。
從表格數(shù)據(jù)來看，按項(xiàng)目數(shù)排序，宜賓、德陽、綿陽居項(xiàng)目數(shù)前3名，分別為138個(gè)、107個(gè)、80個(gè)；宜賓、德陽、涼山彝族自治州居投資需求金額前3名，分別為1276.87億元、1133.01億元、863.88億元。成都項(xiàng)目數(shù)量?jī)H6個(gè)，但平均項(xiàng)目金額最大，涼山彝族自治州項(xiàng)目數(shù)量少但平均項(xiàng)目金額也較大且項(xiàng)目落地率非常好，項(xiàng)目個(gè)數(shù)落地率90.91%，落地金額達(dá)到98.76%。
從推進(jìn)情況看，宜賓市的PPP項(xiàng)目識(shí)別指數(shù)較高，PPP項(xiàng)目已大部分識(shí)別完畢，進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)階段，近期招標(biāo)機(jī)會(huì)較多。德陽、宜賓、綿陽等地區(qū)項(xiàng)目還大多處于識(shí)別階段，未來具有較大潛力。
從落地來看，廣元的資金落地率與個(gè)數(shù)落地率差距較大，說明廣元投資金額大的項(xiàng)目落地少，投資金額小的項(xiàng)目落地多，與其相反，巴中已執(zhí)行的項(xiàng)目金額較多，項(xiàng)目個(gè)數(shù)落地率低于金額落地率，說明投資金額大的項(xiàng)目落地情況較好。其他城市資金落地率與個(gè)數(shù)落地率基本相同。攀枝花項(xiàng)目落地率為0。三個(gè)自治州中涼山項(xiàng)目落地情況非常好，其他兩州項(xiàng)目少且沒有項(xiàng)目落地。
從近期可參與的項(xiàng)目數(shù)來看，全省各地比較分散，宜賓、遂寧略多。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
1、2015年四川省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)，與人口數(shù)量、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有關(guān)系，意味著“整體實(shí)力”；而GDP增速則是動(dòng)態(tài)變化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢(shì)頭。
四川地貌復(fù)雜，以山地為主要特色，具有山地、丘陵、平原和高原4種地貌類型，由于地貌的特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡 。
2015年，四川省生產(chǎn)總值（GDP）為30103.1億，全省人均GDP為36980.79元，低于全國(guó)平均水平，從各地級(jí)市來看，成都、綿陽和德陽GDP總量領(lǐng)先，分別為10801.15億、1700.33億和1605.1億；從人均GDP來看，攀枝花、成都和德陽位列前三，成都是甘孜的50倍。四川西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后。
2、政府財(cái)政收入與債務(wù)率
從四川各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，四川整體債務(wù)率279%，扣除省級(jí)以外21個(gè)地級(jí)市合計(jì)債務(wù)率211%，其中綿陽（災(zāi)后重建借債較多）、宜賓和遂寧偏高。具體見下表。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)關(guān)注PPP城市
1、宜賓市
宜賓是長(zhǎng)江上游開發(fā)最早、歷史最悠久的城市之一，是南絲綢之路的起點(diǎn)，其位置是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)的融合點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)在西部地區(qū)較發(fā)達(dá)，政府債務(wù)率中等偏上。
宜賓市是四川省PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)最多，投資金額最大的城市，落地率40%左右，整體推進(jìn)情況較好，35個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備與采購(gòu)階段，是全省最多的。宜賓市探索和推廣應(yīng)用PPP模式起步較早，政府采取多種措施吸引社會(huì)資本的投入，PPP項(xiàng)目安全性較高，可投項(xiàng)目及回報(bào)機(jī)制對(duì)社會(huì)資本有較大的吸引力。
2、德陽市
德陽市是成渝經(jīng)濟(jì)圈重要區(qū)域中心城市和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極，也是四川省重點(diǎn)規(guī)劃在建百萬人口城市。政府債務(wù)率較低。德陽市是四川省PPP項(xiàng)目投資個(gè)數(shù)和金額第二多的城市，107個(gè)項(xiàng)目中100個(gè)在識(shí)別階段，5個(gè)在準(zhǔn)備和采購(gòu)階段，2個(gè)項(xiàng)目落地執(zhí)行。城市供排水、市域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目合作前景看好。社會(huì)資本近期可關(guān)注該市相關(guān)信息。
3、三個(gè)自治州
四川三個(gè)少數(shù)民族自治州，就占了總面積的60%，經(jīng)濟(jì)較落后，但政府較為關(guān)注西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿壩、甘孜政府負(fù)債率為0，阿壩目前沒有PPP項(xiàng)目入庫(kù)，甘孜只有6個(gè)識(shí)別階段的項(xiàng)目。涼山是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，是四川民族類別和少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，也是全國(guó)、全省最集中連片的特困地區(qū)和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，在入庫(kù)的15個(gè)項(xiàng)目中有11個(gè)進(jìn)入準(zhǔn)備和采購(gòu)階段，10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)落地，落地率達(dá)到90%以上。此類項(xiàng)目多以政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助為主，建議社會(huì)資本提前參與項(xiàng)目考察。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
