福建省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項目概況
1、從財政部網站數(shù)據看全省概況
截至2017年1月底，財政部PPP中心網站顯示，入庫的福建?。ê瑥B門市）PPP項目總數(shù)279個，項目總金額3811億。項目個數(shù)約占全國的2.58%，總金額約占全國的2.94%，其規(guī)模在全國各省中排名居中。279個項目中，識別階段171個，準備階段36個，采購階段26個，執(zhí)行階段46個。
福建省落地率為42.6%，高于全國30%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
從行業(yè)來看，福建省PPP項目排名前三的行業(yè)有：市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)。分別占比是36.6%、12.2%、11.5%，合計占比60.2%。農業(yè)和林業(yè)項目為0，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)比例高于全國平均值。
按回報機制統(tǒng)計：使用者付費項目71個，可行性缺口補助項目102個，政府付費項目106個。使用者付費項目較少。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目》中，福建省共有11個項目入選，投資預算為200.51億元。
根據財政部PPP中心以及發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據來看，福建省PPP項目規(guī)模居中，有60%的項目處于識別階段，落地率高于全國平均水平。項目以市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目為主，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目高于全國平均水平。使用者付費項目比例較少。
2. 從自治區(qū)財政廳網站數(shù)據看全省概況
據自治區(qū)財政廳網站數(shù)據統(tǒng)計，截止10月底，全區(qū)實際推進項目437個，較年初新增62個；涉及投資額3338億元，較年初新增266億元。截止10月底，已落地項目246個，涉及投資總額1709億元。其中自治區(qū)本級已落地項目3個，涉及投資額158億元；各地州市已落地項目243個，涉及投資額1551億元。
無論是從財政部還是財政廳發(fā)布的數(shù)據來看，PPP模式已迅速從理論走向實踐，從探索走向成熟，逐步成為引領全區(qū)經濟發(fā)展的新方式，成為推動供給側結構性改革的新動力，成為財政改革創(chuàng)新的新亮點。
?。ǘ㏄PP環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進
2014年10月11日，福建省人民政府發(fā)布關于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導意見。
2014年12月5日，福建省財政廳轉發(fā)財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知。
2014年12月26日，福建省出臺六項財政措施促進中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展。
2015年2月3日，福建省財政廳轉發(fā)財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知。
2015年3月17日，省財政廳舉辦全省政府和社會資本合作（PPP）試點工作政策。
2015年5月11日，福建省人民政府辦公廳發(fā)布關于推廣政府和社會資本合作（PPP)試點扶持政策的意見。
2015年5月28日，福建省出臺政府和社會資本合作七條扶持政策。
2015年11月2日，關于聯(lián)合做好政府和社會資本合作（PPP）項目篩選和項目儲備工作的通知。
2016年7月1日，福建省人民政府發(fā)布關于進一步做好政府和社會資本合作（PPP）試點工作的若干意見。
2016年9月1日，省政府批復同意設立福建省PPP引導基金。
2016年10月6日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)關于印發(fā)福州市政府和社會資本合作（PPP）項目管理辦法的通知。
2016年12月23日，福建省財政廳發(fā)布關于征集政府和社會資本合作(PPP)專家的通知。
組織建設
2014年5月，福建省財政廳成立PPP工作領導小組，在金融司設辦公室，有關處室全部參與。
福建省財政廳每年舉辦PPP專題業(yè)務培訓班，對各級地方財政部門、金融機構和大型企業(yè)業(yè)務骨干人員進行專題授課。
福建省政府專門研究做好PPP試點工作，自PPP試點工作啟動以來，建立了省PPP試點工作聯(lián)席會議制度，成立了福建省PPP管理中心，在全國率先出臺了PPP試點的指導意見，支持和鼓勵開展PPP試點。
福建省政府在2015、2016年分別在上海、深圳舉辦了PPP項目大型推介會。
信息宣傳
為推動全省PPP試點工作，福建省財政廳PPP工作領導小組辦公室搜集整理各級PPP試點工作進展情況、市縣動態(tài)和項目案例等相關信息，以簡報形式進行政策宣傳、經驗交流和工作通報。
自2016年12月10日起至2017年2月，選擇經信委、財政廳、科技廳等10家權力運行網上公開前期試點單位和福州大學、省立醫(yī)院、寧德市作為試點單位，部署政府采購網上公開信息系統(tǒng)試運行。
總體來看，福建省政府做了大量的PPP項目推進工作，工作注重實效。但是在網絡媒體信息宣傳上力度不大。
2、經濟發(fā)展情況
2015年，福建全年全省生產總值25979.82億元，各省市中排名第12位。同比增幅8.4%。福建人口3834多萬，在全國排名第12。人均GDP為68260.17元，在全國排名第11位，福建省經濟總量與GDP居全國中等水平。
全年全省社會固定資產投資20974億元，同比增長17.4%。其中，固投/GDP=80.73%，全國排名第21位。投資總量和增速在全國處于中等偏上位置。固投/GDP在全國排名在中等偏下。
2015年，福建省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33275元，比上年增長8.3%，扣除價格因素實際增長6.5%；全省農村居民人均可支配收入13793元，比上年增長9.0%，扣除價格因素實際增長7.2%。
福建的城鎮(zhèn)化率達到62.6%，高于全國56.1%的平均水平。人口保持低速平穩(wěn)增長，常住人口3839萬人，比上年末增加33萬人，增長0.87%，增幅比上年略高0.02個百分點。
從數(shù)據來看，全省經濟平穩(wěn)發(fā)展，經濟總量與增速屬于中等水平，城鎮(zhèn)化率較高。
?。?）政府財政
從財政收入情況看，2015年一般公共預算收入排名靠前的廣東、江蘇均超過8,000億；山東、上海均超過5000億，福建省收入2544.08億，位列第12；增速8.2%，處于中等偏上水平。人均6626元，在全國屬于中等偏上水平。
截止2015年末，福建省城投債余額2175億元，公共財政收入2544億元，負債率86%，債務率處于中等水平。
（三）全省PPP情況總結
福建省經濟總量處于全國中等水平，人均水平屬于中等偏上。PPP項目數(shù)量和投資規(guī)模在全國屬于中等水平，省財政廳尚未建立PPP信息專用發(fā)布渠道。項目落地情況較好。目前處于準備和采購狀態(tài)的項目數(shù)量比例較小。
二福建各地級市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數(shù)據
全省279個PPP項目納入項目庫，涉及省平臺、9個地級市及以上城市、一個平潭綜合試驗區(qū)。各地區(qū)PPP項目情況見下表所示。
注：項目個數(shù)識別指數(shù)=準備采購執(zhí)行移交項目數(shù)/總項目數(shù)*100%
項目金額識別指數(shù)=備采購執(zhí)行移交項目金額/總項目金額*100%
項目綜合識別指數(shù)=（項目個數(shù)識別指數(shù)+項目金額識別指數(shù)）/2
?。ㄗR別指數(shù)反映了該地區(qū)已完成識別的PPP項目占所有項目的比例）
近期可參與項目數(shù)=準備+采購階段的項目數(shù)
省內參與機會指數(shù)=某市近期可參與項目數(shù)/全省近期可參與項目數(shù)*100%
?。C會指數(shù)反映了一個大的區(qū)域內，某一部分區(qū)域社會資本可參與的PPP項目比例）
從表格數(shù)據來看，按項目數(shù)排序，漳州、龍巖、寧德居項目數(shù)前3名，分別為47個、44個、36個；福州、龍巖、漳州居投資需求金額前3名，分別為552億元、515億元、488億元。漳州項目較其他市稍多，福州項目總金額最大，廈門、平潭、南平項目數(shù)量少但平均項目金額較大。廈門市軌道交通3號線PPP項目（295億）、平潭的高鐵中心樞紐站與站前廣場及城市綜合體（一期）項目（230億）是全省兩個過百億項目。
從推進情況看，福州、泉州兩市的PPP項目識別指數(shù)較高，達到70-80%，PPP項目已大部分識別完畢，進入準備、采購階段，近期招標機會較多。廈門、平潭、三明等地區(qū)項目還大多處于識別階段，未來具有較大潛力。
從落地來看，資金落地率與個數(shù)落地率基本相同。省平臺、平潭、莆田落地情況較差。福州、泉州、漳州已執(zhí)行的項目金額較多。廈門市雖然推出的一個項目已落地，落地率100%，但執(zhí)行金額僅占總金額的5%，尚有較大金額的項目未落地。
從近期可參與的項目數(shù)來看，全省各地近期參與機會指數(shù)在3%-17%之間，比較分散，福州、龍巖、泉州略多。
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1、2015年福建省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經濟規(guī)模的重要指標，與人口數(shù)量、區(qū)域面積、經濟基礎等都有關系，意味著“整體實力”；而GDP增速則是動態(tài)變化的經濟指標，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢頭。
2015年，福建省內各市經濟除泉州、福州較高，廈門居中，其他市差異不明顯。GDP來看，泉州是南平市的5倍，其他市人口相近的城市，GDP也相近。三明市和南平市財政收入為94億和86億，但預算支出高達240多億。
2、政府財政收入與債務率
從福建各地級市債務率統(tǒng)計數(shù)據來看，漳州、南平、龍巖負債率較高，漳州市達到373%，寧德、廈門、莆田最少，在85%以下。具體見下表。
（三）重點關注PPP城市
1、福州市
福州是中國市場化程度和對外開放度較高的地區(qū)之一，經濟發(fā)達，政府債務率較低。福州市探索和推廣應用PPP模式起步較早，政府采取多種措施吸引社會資本的投入，PPP項目安全性較高，可投項目及回報機制對社會資本有較大的吸引力。
福州市是福建省PPP項目整體金額較大的城市，整體推進情況較好，11個項目處于準備與采購階段，是全省最多的。社會資本近期可關注該市相關信息。
2、漳州市
漳州是古城保護開發(fā)城市，PPP項目較多，已推出的項目落地情況較好。目前仍有較多項目處于識別階段，社會資本將面臨較多機會。但漳州政府債務率較高，且項目多以政府付費、可行性缺口補助為主，建議社會資本提前參與項目考察。
3、平潭綜合實驗區(qū)
平潭綜合實驗區(qū)為福建省直轄的行政管理區(qū)。位于福建省東部，與臺灣隔海相望，是中國大陸距離臺灣島最近的地方。2009年，國務院正式下發(fā)《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》，標志著海西建設從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。平潭綜合實驗區(qū)近期將重點推進六大區(qū)域建設：產業(yè)發(fā)展區(qū)、國際旅游發(fā)展區(qū)、商貿合作區(qū)、現(xiàn)代物流港區(qū)、科技文化產業(yè)區(qū)、城市發(fā)展區(qū)。
平潭項目數(shù)較少但金額大。其識別指數(shù)僅為12.7%，大多項目處于識別階段，另有兩個項目處于采購階段，尚無項目落地。特大型項目“平潭高鐵中心樞紐站與站前廣場及城市綜合體（一期）項目”（230億）也處于識別階段。具有雄厚實力的社會資本可提前介入平潭的PPP項目，為將來分享平潭發(fā)展成果打下基礎。
本文系 @中國PPP服務平臺
