全省情況
（一）PPP項(xiàng)目概況
1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全區(qū)概況
截至2017年1月底，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的青海PPP項(xiàng)目總數(shù)106個(gè)，項(xiàng)目總金額1201.38億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)及總金額均占全國的1% 左右，項(xiàng)目個(gè)數(shù)規(guī)模在全國各省中排名第24。其中，識(shí)別階段86個(gè)，項(xiàng)目總金額943億；準(zhǔn)備階段15個(gè)，項(xiàng)目總金額217億；采購階段1個(gè)，項(xiàng)目總金額3億；執(zhí)行階段4個(gè)，項(xiàng)目總金額38億。
以項(xiàng)目數(shù)量為計(jì)算依據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖：
以項(xiàng)目金額為計(jì)算數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖：
青海PPP項(xiàng)目落地率為20%，遠(yuǎn)低于全國31.6%的落地率。其中，準(zhǔn)備和采購階段項(xiàng)目共67個(gè)項(xiàng)目，所需資金1085億元。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》中，青海共有11個(gè)項(xiàng)目入選，投資預(yù)算為88.6億元。
青海省PPP項(xiàng)目覆蓋市政工程、交通運(yùn)輸、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、社會(huì)保障、體育、其他、保障性安居工程、養(yǎng)老、科技等14個(gè)行業(yè)，其中市政工程、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量較多，占比分別為38.68%、16.98%、 11.32% 合計(jì)占比達(dá)66.98%。
總體來看，青海PPP項(xiàng)目總規(guī)模較小，落地率也落后于全國平均水平。市政工程項(xiàng)目個(gè)數(shù)及金額所占比例較大，為青海PPP項(xiàng)目主要需求行業(yè)。入庫的PPP項(xiàng)目大多處于識(shí)別和準(zhǔn)備階段，近期內(nèi)資金需求較大。
（二）全省PPP工作推進(jìn)情況
政策支持
2016年2月14日，青海省財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于征集政府與社會(huì)資本合作（PPP）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的公告。
2016年3月23日，青海省人民政府辦公廳《關(guān)于成立青海省政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（青政辦〔2016〕42號(hào)）。
2016年4月14日，青海省財(cái)政廳關(guān)于建立青海省PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫的公告。
2016年5月11日，青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（青政〔2016〕43號(hào)）。
2016年7月14日，青海省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)政策措施等五個(gè)措施辦法的通知》（青政辦〔2016〕126號(hào)）
2016年10月10日，青海省財(cái)政廳《關(guān)于公布第一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目的通知》 （青財(cái)金字﹝2016﹞1744號(hào)）。
2016年11月30日，青海省財(cái)政廳《關(guān)于第三批國家級(jí)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》 （青財(cái)金字〔2016〕1980號(hào)）。
信息宣傳
2016年4月18日，為推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤玫囊龑?dǎo)社會(huì)資本參與，已遴選出總投資1093.1億元擬按PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目66個(gè)，作為第一批入庫項(xiàng)目向社會(huì)公布。
2016年5月17日-19日，為深入了解我省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的開展及前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用情況，摸清PPP項(xiàng)目在西部地區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)，國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目稽察辦對(duì)我省PPP項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽察和調(diào)研。
2016年5月26日，省財(cái)政廳舉辦政府和社會(huì)資金合作（PPP）培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中國PPP專家、全國政府和社會(huì)資金合作培訓(xùn)班授課專家辛強(qiáng)博士授課，以增進(jìn)省級(jí)各相關(guān)部門、各級(jí)財(cái)政部門人員對(duì)PPP的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高實(shí)踐能力。
2016年8月24日，省發(fā)展改革委在西寧舉辦了PPP項(xiàng)目操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，此次培訓(xùn)以務(wù)實(shí)為主，專門邀請(qǐng)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心專家，從PPP政策法規(guī)、政府和社會(huì)資本參與方式、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制及運(yùn)作方式選擇，以及項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備等具體操作環(huán)節(jié)等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)講解，旨在釋疑解惑，指導(dǎo)PPP實(shí)踐操作。
基金設(shè)立
2016年8月，在全省PPP項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)上，國開行青海分行與省財(cái)政廳簽署《PPP融資支持基金合作協(xié)議》。
從上述推進(jìn)情況來看，在青海省黨委、人民政府的積極推動(dòng)下，財(cái)政廳、發(fā)改委和各地方部門認(rèn)真貫徹先行先試、大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實(shí)踐的工作要求，PPP各項(xiàng)工作正在扎實(shí)穩(wěn)妥中有序深入推進(jìn)。大部分工作基本在2016年開始，可能是造成目前落地率較低的原因之一。
?。ㄈ┤〗?jīng)濟(jì)情況
2015年，青海全年生產(chǎn)總值2417.05億元，各省市中排名第33，比上年增長8.2%，高于全國1.3個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值41252元，在各省市中排名第21，比上年增長7.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值208.93億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1207.31億元，增長8.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1000.81億元，增長8.6%。
據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2015年末，青海省常住人口588.43萬人，其中，城鎮(zhèn)人口295.98萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）50.30%，比上年提高0.52個(gè)百分點(diǎn)，低于全國56.10%的水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有待加快。
全年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資3266.64億元，比上年增長12.3%。其中，民間投資1180.36億元，下降4.8%。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)投資157.92億元，增長13.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資1467.45億元，增長14.3%，其中工業(yè)投資1305.45億元，增長8.3%；第三產(chǎn)業(yè)投資1641.27億元，增長10.5%。全年基礎(chǔ)設(shè)施投資1169.71億元，增長14.5%。
從上述數(shù)據(jù)來看，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式處于全國低等水平，城鎮(zhèn)化率不高，尚有發(fā)展?jié)摿?；固定資產(chǎn)投資總額高于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值；基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)程加快，民間投資有一定發(fā)展。
（四）政府財(cái)政
從下表全國的財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入排前四位的廣東、山東、江蘇、上海均超過5,500億。全年完成一般公共預(yù)算總收入381.13億元，比上年下降1.1%.其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入267.12億元，增長6.1%。全年一般公共預(yù)算支出1505.54億元，比上年增長11.7%。
（五）全省PPP情況總結(jié)
青海省PPP項(xiàng)目數(shù)量不多，大部分處于識(shí)別和準(zhǔn)備階段。由于自身經(jīng)濟(jì)總量位于全國中下水平、政府債務(wù)率相對(duì)較高、PPP主要推進(jìn)工作啟動(dòng)晚等因素，目前項(xiàng)目的落地情況低于全國平均水平，并不樂觀，還需要政府采取多種措施，力推PPP項(xiàng)目落地。
二青海各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬└鞯丶?jí)市PPP項(xiàng)目情況分析
1、PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
全省共有106個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫，涉及2個(gè)地級(jí)市，6個(gè)民族自治州，各地區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：
從上述表格數(shù)據(jù)來看，西寧市、海東市、海西州位居全區(qū)PPP項(xiàng)目排名的前3名，個(gè)數(shù)分別為35個(gè)、19個(gè)、16個(gè)，合計(jì)70個(gè)，占入庫項(xiàng)目總數(shù)的66%；金額分別為74億元、297億元、71億元，合計(jì)378億元，占入庫項(xiàng)目總投資需求的37%。
青海各地級(jí)市的PPP項(xiàng)目目前大部分集中在識(shí)別階段，其中項(xiàng)目數(shù)占據(jù)了總體的81%，項(xiàng)目金額也占據(jù)總體的78%。除海東市項(xiàng)目落地情況較好，其他地區(qū)項(xiàng)目落地情況都不是很好，因此還需要當(dāng)?shù)卣^續(xù)推介PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本加入，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的盡快落地。
2、各市經(jīng)濟(jì)情況
?。?）青海省各市GDP與人口情況
西寧市全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1132億元，比上年增長10.9%，位居第一，人均生產(chǎn)總值（GDP）49200元，比上年增長9.9%。海西蒙古族藏族自治州全年生產(chǎn)總值（GDP）440億元，比上年增長3.2%，排名第二。海東市全年生產(chǎn)總值（GDP）384億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長11.2%，排名第三。2015年青海省各市GDP與人口情況如下表。
（2）政府財(cái)政收入與債務(wù)率
青海在在2016年狹義省級(jí)政府債務(wù)率排名中排名第1，主要是因?yàn)榍嗪Ｗ陨淼呢?cái)政收入規(guī)模太小。青海整體債務(wù)率261%，8個(gè)地市州合計(jì)債務(wù)率295%，其中西寧和海東債務(wù)率較高。具體見下表。
?。ǘ┲攸c(diǎn)關(guān)注PPP城市
1、西寧市
西寧市城投債債務(wù)率高達(dá)464%，實(shí)施PPP模式較為迫切。目前，西寧有19個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，項(xiàng)目總金額297億，項(xiàng)目金額數(shù)位于全區(qū)首位，其中，未落地的18個(gè)PPP項(xiàng)目，投資需求達(dá)296億元，單個(gè)項(xiàng)目投資高，示范性強(qiáng)，大型投資企業(yè)可關(guān)注。
2、海西蒙古族藏族自治州
海西蒙古族藏族自治州共有35個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，項(xiàng)目總金額74億。目前，入庫的PPP項(xiàng)目全都集中在識(shí)別和準(zhǔn)備階段，暫未有落地的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總金額較小，平均單個(gè)項(xiàng)目在2億左右，且小項(xiàng)目居多，社會(huì)資本參與的門檻較低，對(duì)于實(shí)力較小社會(huì)資本和企業(yè)存在著較多投資機(jī)會(huì)，近期值得關(guān)注。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺(tái)
