全省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項目概況
截至2016年12月底，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，廣西壯族自治區(qū)入庫的PPP項目總數(shù)159個，項目總金額2032.84億。項目個數(shù)占全國的1.4%，項目總金額占全國的1.5%。159個項目中，識別階段104個，準(zhǔn)備階段30個，采購階段12個，執(zhí)行階段13個，詳見圖1-1。
圖1-1：各階段項目分布圖
從公開數(shù)據(jù)來看，目前廣西壯族自治區(qū)PPP項目總體規(guī)模不大，大部分項目處于識別階段，執(zhí)行階段的項目平均金額較大，其他階段的項目金額較小。其落地率為23.6%，略低于全國30%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即（執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。
按行業(yè)統(tǒng)計：市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護居前3名，合計107個總投資1705.86億元。分別占入庫項目總數(shù)與項目總投資需求的68%、84%，行業(yè)比較集中。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目較全國其它省份投資需求相對較大。詳見圖1-2、1-3。
圖1-2：廣西壯族自治區(qū)PPP項目行業(yè)分布圖
圖1-3：廣西PPP項目行業(yè)與全國對比圖
按回報機制統(tǒng)計：政府付費項目53個，投資需求481.46億元；可行性缺口補助項目45個，投資需求840.63億元；使用者付費項目61個，投資需求710.74億元?；貓竽Ｊ讲o特殊偏好。詳見圖1-4。
圖1-4：回報機制統(tǒng)計圖
根據(jù)財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，廣西整體PPP項目規(guī)模不大，以小型項目居多，且大部分項目還處于識別階段。其落地率略低于全國平均水平。其行業(yè)類型主要集中在市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目高于全國平均水平?？梢哉f廣西PPP項目對于中小型市政工程類、環(huán)境保護類企業(yè)存在較多機會。
?。ǘ㏄PP工作推進情況
1、政府支持力度
組織建設(shè)
自治區(qū)層面，財政廳成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。經(jīng)自治區(qū)編制委員會審批同意，財政廳成立了PPP管理中心，增加了專項編制，配置專管人員。南寧等市成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了PPP管理中心。沒有設(shè)立職能機構(gòu)的市縣財政部門，也明確專門機構(gòu)、專人專崗負責(zé)。
政策推進
2015年7月，經(jīng)自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式 增加公共產(chǎn)品供給的指導(dǎo)意見》(桂政辦發(fā)〔2015〕65號)。該意見明確改革總體要求、基本原則、主要內(nèi)容和保障措施。
廣西財政廳聯(lián)合發(fā)改委、人民銀行南寧中心支行制定了《在公共領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式實施意見》，明確了PPP模式適用范圍、項目運作程序、操作標(biāo)準(zhǔn)、配套措施，增強政策的可操作性。
為貫徹落實財政部開展垃圾污水處理“兩個強制”要求，自治區(qū)出臺了《“十三五”全區(qū)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)運營實施方案》，對實行PPP方式進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理整村推進的給予高于原補助標(biāo)準(zhǔn)10%的獎勵。針對財政部加快公共租賃住房項目建設(shè)的要求，自治區(qū)出臺了《公共租賃住房項目政府和社會資本合作模式試點方案》。
2016年，自治區(qū)財政廳研究起草并報經(jīng)自治區(qū)人民政府審定同意印發(fā)了《關(guān)于強化改革確保PPP改革實效的通知》，明確各級政府是本地區(qū)PPP改革的第一責(zé)任人，對推進本地區(qū)PPP項目落實承擔(dān)主體責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、決策的核心作用。
信息宣傳
自治區(qū)財政廳五次編印《PPP政策匯編》和《項目推介手冊》分發(fā)各有關(guān)單位，利用電視、報紙、期刊、網(wǎng)站、微信等多種媒體平臺進行廣泛宣傳，多次組織PPP專題文章在《廣西經(jīng)濟》等期刊發(fā)布。
PPP推廣
橫縱結(jié)合，組織專題培訓(xùn)。通過“走出去”方式，先后組織近70人參加財政部的培訓(xùn)；在國家會計學(xué)院舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部250人。通過“請進來”的方式，在南寧舉辦各類培訓(xùn)班。一是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。二是財政系統(tǒng)內(nèi)部縱向培訓(xùn)。三是部門間橫向培訓(xùn)。四是指導(dǎo)市縣組織開展培訓(xùn)。
大力開展PPP項目推介。財政廳與自治區(qū)新聞辦聯(lián)合召開示范項目推介新聞發(fā)布會，公布自治區(qū)示范項目。自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別到北京、上海、浙江等省市召開招商、項目對接會，推介PPP項目。自治區(qū)本級、各設(shè)區(qū)市采取多種形式，針對外省駐廣西商會等各類主體分別舉辦項目對接會。
規(guī)范實施，加大督查指導(dǎo)。一是2015年以來，自治區(qū)財政廳兩次召開全區(qū)財政金融工作會議，總結(jié)部署PPP改革工作；貫徹落實財政部示范項目推進會議精神，兩次召開全區(qū)財政系統(tǒng)PPP改革督查會議，重點督查項目落地工作。二是根據(jù)國務(wù)院開展PPP改革督查要求，自治區(qū)黨委全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組把PPP納入重點改革內(nèi)容，列入2016年年度督查計劃。
總體來看，廣西各級政府對PPP模式較為重視，同時結(jié)合省內(nèi)實際情況，制定出了相應(yīng)政策，PPP工作取得較好的進展。
2、經(jīng)濟發(fā)展情況
◆2015年廣西全年生產(chǎn)總值16803.12億元，按可比價格計算，比上年同期增長8.1%，高于全國1.2個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2565.97億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7694.74億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6542.41億元，增長9.7%。而人均GDP僅占全國平均水平的71.4%。
◆廣西三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由上年同期的15.4:46.7:37.9調(diào)整為15.3:45.8:38.9，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.0個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)增速1.6個百分點，是近13年來首次快于二產(chǎn)增速。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率比上年提高8.6個百分點，穩(wěn)步向現(xiàn)代型經(jīng)濟邁進。
◆2015年，廣西固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）15654.95億元，比上年增長17.8%。其中，國有投資5188.83億元，比上年增長21.0%；民間投資10106.76億元，增長16.1%，占固定資產(chǎn)投資的比重為64.6%。更新改造投資5897.85億元，比上年增長17.0%；基本建設(shè)投資6680.15億元，增長23.3%。全年新開工項目計劃總投資14876.92億元，比上年增長10.0%。
◆服務(wù)業(yè)投資占比提高。全年服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重為53.8%，比上年提高0.8個百分點。高耗能行業(yè)投資比重下降，六大高耗能行業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重為13.0%，比上年下降0.6個百分點。
從數(shù)據(jù)來看，廣西全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施投資較快增長，服務(wù)業(yè)增速加快，穩(wěn)步向現(xiàn)代型經(jīng)濟邁進。但民間投資活力略顯不足。
3、政府財政
2015年，廣西全年全區(qū)財政收入2332.96億元，比上年增長7.9%。其中，一般公共預(yù)算收入1515.08億元，剔除11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后，可比增長6.5%，全國排名靠后。詳見圖1-5。
圖1-5：全國省級行政區(qū)2015年一般公共預(yù)算收入及增速情況
（三）全省情況總結(jié)
廣西經(jīng)濟正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的的關(guān)鍵時期，當(dāng)前正面臨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，實施“雙核驅(qū)動”、“三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，參與“一帶一路”建設(shè)等多重機遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生對投資的需求仍然巨大，擴大投資仍極具潛力。因此，對社會資本而言隨著廣西的快速發(fā)展，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求進一步加大，PPP機會也將有所增加。
二廣西各地級市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數(shù)據(jù)
廣西壯族自治區(qū)共有地級市及以上城市14個。各市PPP項目數(shù)量金額情況如下：
全省共159個PPP項目納入項目庫。按項目數(shù)排序，百色市、南寧市、柳州市居項目數(shù)前3名，分別為34個、32個、15個合計81個，占入庫項目總數(shù)的50.9%；按投資需求排序，南寧市、防城港市、柳州市居投資需求前3名，分別為723.47億元、194.21億元、165.43億元合計1083.11億元，占入庫項目總投資需求的53.2%。
從表格數(shù)據(jù)來看，各市PPP總量都不大。南寧市項目總金額巨大，大項目較多，但金額落地率才8%。而百色市項目數(shù)量最多，但項目金額較小，以小項目居多，且大部分還處于識別階段?？傮w來看廣西各市落地情況都不容樂觀。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟情況
1、2015年廣西各市GDP和人均GDP排名
2015年，廣西生產(chǎn)總值（GDP）達到16803.12億，全區(qū)人均GDP為35345.23元，低于全國平均水平，從各地級市來看，南寧、柳州和桂林GDP總量領(lǐng)先，分別為3410.09億、2298.62億和1942.97億；從人均GDP來看，防城港、柳州和北海位列前三，防城港市人均GDP為68361.23元，柳州市人均GDP為59143.70元，北海市人均GDP為55626.36元。河池市人均GDP最低，為2875.00元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)）
2、政府財政收入與債務(wù)率
廣西省在全國各省債務(wù)水平處于偏高水平，在2016年狹義省級政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財政收入計算）中排名第10。
從廣西各地級市債務(wù)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣西整體債務(wù)率324%，省級平臺債務(wù)率663%，14個地市的整體債務(wù)率226%，其中柳州、欽州和來賓較高。
?。ㄈ┲攸c關(guān)注PPP城市
1、南寧市
南寧市是廣西的省會城市，經(jīng)濟發(fā)展相對較好，但還處于城鎮(zhèn)化加速期，對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求仍然巨大。目前，南寧市有32個項目納入財政部項目庫，投資需求達723.47億元。其中19個項目還處于識別階段，金額落地率僅為8%，平均單個項目投資高，大中型企業(yè)可參與。
2、百色市
百色市PPP項目總個數(shù)居全省首位，但項目總金額較小，平均單個項目3.07億元，小項目居多，社會資本參與的門檻較低。目前百色市落地率仍為0，對實力較小的社會資本而言，有較好的投資機會，更值得關(guān)注。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺
