專家解讀：財政部制止地方政府違規(guī)舉債行為
2017-12-27
近日，來自財政部預(yù)算司的文件《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號）刷爆了朋友圈，引發(fā)了業(yè)界熱議。
中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會副秘書長兼PPP咨詢與研究中心主任、中建政研集團董事長梁艦對此的觀點是，在中國很多事基本上都會經(jīng)歷一個從大力推廣到深化推進、再到規(guī)范發(fā)展的過程，更何況是各路神仙在斗法的大事——PPP，同時這也是事物自我修復(fù)和自我發(fā)展的過程。
中建政研信息咨詢中心常務(wù)副主任、總經(jīng)理楊賀龍評論指出，比起摳字眼和挖空心思定義政府購買服務(wù)，政策導(dǎo)向和意圖才是關(guān)鍵。很多人喜歡研究規(guī)則，然后找政策漏洞；而不是研究規(guī)則，然后協(xié)同實現(xiàn)規(guī)則背后的指導(dǎo)精神。最重要的是，要量力而行。政策已經(jīng)給予政府很大的欠債空間，我們卻始終在尋求如何滿足自己的融資需求，而不是去抑制自己不合理的投資欲望。
此前，中建政研專家委員會委員吳智勇律師在各地講課時曾多次提示地方政府，打擦邊球通過政府購買服務(wù)買工程的通道會被財政部明確下文關(guān)閉。根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》，參照財政部和河南省財政廳《政府購買服務(wù)目錄》，除了棚改、土地儲備、海綿城市、農(nóng)村公路四類有政策文件明確支持的項目外，凡是能形成固定資產(chǎn)的項目都不適用政府購買服務(wù)形式。財政部的黑色星期五加急發(fā)文如期而至。
中建政研項目總監(jiān)黃思雄認(rèn)為，87號文是對政府購買服務(wù)做了更進一步界定，是指直接購買服務(wù)產(chǎn)品本身，產(chǎn)生相應(yīng)服務(wù)的資產(chǎn)投入不能納入購買服務(wù)范疇。只是這樣一來，建設(shè)部分投資是不是又回到融資代建等傳統(tǒng)模式？當(dāng)然這可能是財政部門針對當(dāng)前存在的不少假PPP（加長版BT）的無奈之舉。以后PPP項目政府購買服務(wù)字眼要慎用。根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》的精神，可能會要求政府對政府購買服務(wù)支出做市場測試，回歸正常政府購買服務(wù)決策程序。
針對一些人的疑問“可以簡單粗暴的理解為：政府購買服務(wù)模式的融資，大家不能做了么”，清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清的回答是：“嚴(yán)格按PPP的流程和要求（如兩評、列入預(yù)算）做真PPP，包括政府支付（關(guān)聯(lián)績效）的PPP，不能用政府購買服務(wù)繞過PPP。”
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