湖北香溪長江公路大橋PPP項目
2017-12-27
一、項目概況
湖北香溪長江公路大橋項目為國務(wù)院三峽后續(xù)規(guī)劃項目、武陵山片區(qū)區(qū)域開發(fā)與扶貧攻堅規(guī)劃項目，也是湖北省高速公路網(wǎng)縱六（鄖陽至來風(fēng)）支二線（興山至五峰）及宜昌市外環(huán)線的重點控制工程。香溪長江公路大橋2009納入國務(wù)院批準(zhǔn)的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》。2012年10月，國家發(fā)改委同意批復(fù)立項。2013年6月，國家發(fā)改委批復(fù)項目《工程可行性研究報告》，批復(fù)項目估算總投資19.46億元。2014年3月，交通運輸部批復(fù)香溪長江公路大橋初步設(shè)計。批復(fù)明確項目全長5.695公里，主要建設(shè)內(nèi)容為香溪長江公路大橋，香溪河大橋，靈觀臺大橋，吳家溝隧道，兩橋接線，以及工程監(jiān)控、收費設(shè)施及養(yǎng)護(hù)管理用房等?？玳L江大橋位于西陵峽口的兵書寶劍峽，橋型為主跨519米的中承式鋼箱桁架拱橋（有推力拱橋世界最大跨度），全長883米；跨香溪河大橋采用劉家壩橋位，橋型為主跨470米的雙塔雙索面組合混合梁斜拉橋，全長1058米。全線采用四車道一級公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計速度60公里/小時，路基和橋梁寬度23米。橋涵設(shè)計汽車荷載為公路-Ⅰ級。項目工程概算總投資為20.98億元，建設(shè)工期為4年。
2014年6月，宜昌市政府同意秭歸縣采用PPP模式建設(shè)香溪長江公路大橋，并履行項目業(yè)主職責(zé)，負(fù)責(zé)項目籌融資、建設(shè)及設(shè)站收費還貸、養(yǎng)護(hù)管理等工作；省發(fā)改委《關(guān)于發(fā)布首批鼓勵社會投資項目的通知》將該項目納入首批95個鼓勵社會投資項目；同年12月，省政府辦公廳發(fā)函同意采用PPP模式。
二、運作模式
1、具體模式
項目采用的運作方式為BOT方式。秭歸縣政府（甲方）在建設(shè)期投資9億元（其中0.25億元為共同組建項目公司的資本金），社會資本投資1億元為資本金，其余10.98億元由項目公司貸款解決；政府授予項目公司在特許期內(nèi)籌資、建設(shè)和運營管理項目的獨占性權(quán)利，項目公司在特許經(jīng)營期滿后將項目移交給秭歸縣政府。
2、實施流程
秭歸縣政府成立國資公司，與社會資本共同出資成立項目公司；秭歸縣政府與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予項目公司24年經(jīng)營權(quán)（含建設(shè)期4年）；項目實施機構(gòu)將設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同的相關(guān)權(quán)利義務(wù)委托轉(zhuǎn)讓于項目公司履行；負(fù)責(zé)辦理項目開工前的規(guī)劃、國土等行政審批事項；項目公司通過政府采購選定工程施工監(jiān)控、監(jiān)測、第三方檢測、造價跟蹤審計及原材料供應(yīng)方；項目公司辦理保險；項目公司向銀行融資，流動負(fù)債——項目建成；項目建成后基本上自主運營管理；特許經(jīng)營期間屆滿后移交項目給秭歸縣政府。
三、2017年計劃投資、進(jìn)度目標(biāo)和主要節(jié)點目標(biāo)
2015年8月28日項目簽約并召開誓師大會，2015年12月28日正式開工。
1、投資進(jìn)度。至2017年7月底，累計完成總投資10.75億元，累計完成建安投資9.56億元，分別占PPP合同總額和建安費總額的51.2％、55.2％。
2、工程形象進(jìn)度。長江大橋、香溪河大橋及其他3座橋梁基礎(chǔ)工程（樁基）全部完成，承臺、臺身、臺帽澆筑工程基本完成，長江大橋鋼桁拱纜吊系統(tǒng)完成并進(jìn)行了第一節(jié)段的吊裝（人民日報等媒體有報道），香溪河大橋兩個主塔完成60％；路基工程基本完成；吳家溝隧道工程完成86％。
四、示范推廣價值
1、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款是順暢合作的基礎(chǔ)
香溪長江公路大橋PPP合同體系主要為《PPP合作協(xié)議書》、《出資合同》和《經(jīng)營權(quán)合同》，其內(nèi)容包括總則、合同主體、合作關(guān)系、項目前期工作、收入和回報、不可抗力和法律變更、合同解除、項目移交、違約處理、爭議解決，以及其他約定，涵蓋了國家發(fā)改委《合同指南》的全部內(nèi)容，為順暢合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(1)公司架構(gòu)。政府和社會資本人共同組建湖北香溪長江公路大橋建設(shè)開發(fā)有限公司。項目公司注冊資本1.25億元，政府、PPP合作人分別出資20%、80%。政府出資作為特殊股份，不要求返本及分紅。秭歸縣政府依法授予項目公司經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期限24年。
(2)投資回報。政府投資補助：秭歸縣政府在注冊資本之外，在建設(shè)期投資補助8.75億元。項目總投資與政府投資補助的差額，由合作人負(fù)責(zé)籌措并獨立承擔(dān)完整的籌措法律責(zé)任。項目運營期資金補助：運營期前5年政府補助資金1億元。PPP合作人與施工單位一體的模式，降低工程成本。
(3)風(fēng)險分擔(dān)。項目建設(shè)、財務(wù)、運營維護(hù)等經(jīng)營風(fēng)險主要由PPP合作人承擔(dān)。秭歸縣政府主要承擔(dān)政策和法律風(fēng)險：若項目收費標(biāo)準(zhǔn)低于20元/標(biāo)準(zhǔn)車次，按實際發(fā)生收費車次對差額據(jù)實進(jìn)行補貼；根據(jù)《投資評估報告》分析，在政府補助10億元的情況下，20年收費期仍不能收回全部投資，政府協(xié)助項目公司按照《收費公路管理條例》的規(guī)定申請延長5年；在特許經(jīng)營期間，境內(nèi)不再規(guī)劃建設(shè)長江大橋。
(4)共贏機制。項目年度凈收入（營運收入減去營運成本）用于償還項目公司的銀行貸款及其財務(wù)費用后正常利潤占營運收入的比例超過8％的部分，由甲乙雙方按5:5的比例分成；新建通過本項目的高速公路、項目整體收購的收益，由政府和PPP合作人按照5:5的比例分成。
2、誠信履約是順暢合作的前提
政府和社會資本誠信履約，項目進(jìn)展順利。政府與項目公司簽訂了經(jīng)營權(quán)合同，承諾的9億元補助資金計劃全部落實，到位6.1億元，已撥付項目公司3.76億元；負(fù)責(zé)監(jiān)理單位考核及監(jiān)理費用支付，已支付6期834.7萬元；負(fù)責(zé)征地拆遷工作，完成征地拆遷600畝（含臨時用地130畝），企業(yè)4家，各種通信光纜80多公里，航標(biāo)四處，輸電線路15km，支付征地費用6500多萬元。武漢市市政建設(shè)集團(tuán)有限公司到位資本金1億元，擔(dān)保項目公司與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、工商銀行和秭歸縣農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)成了貸款協(xié)議，協(xié)議資金額度分別為國家開發(fā)銀行1.5億元、進(jìn)出口銀行4億元、工商銀行4億元，秭歸縣農(nóng)村商業(yè)銀行1.48億元；已到位4.9億元。項目公司完成了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可的辦理，履行了工程建設(shè)管理職責(zé)，工程質(zhì)量、安全可控。
今年5月，湖北百事特律師事務(wù)所對合同履行情況進(jìn)行評價，認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生的履約事項，政府和社會資本均已全面履行。
3、管理模式創(chuàng)新是順暢合作的關(guān)鍵
(1)五位一體的管理模式
在無任何成熟經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇山梃b的情況下，PPP合作各方根據(jù)工程建設(shè)實際，本著充分整合各方力量的原則，探索出了“社會資本+政府項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組+項目公司+社會監(jiān)理+聯(lián)合體施工項目部”的五位一體的PPP項目建設(shè)管理模式。
(2)“一主兩翼”的管理架構(gòu)
在PPP模式中，不管是投資還是施工，起主導(dǎo)作用的均為社會資本。在具體實施過程中，為避免投資與施工混為一體，我們將投資主體與施工主體獨立分設(shè)，構(gòu)成項目執(zhí)行的兩翼。
(3)全生命周期的質(zhì)量安全控制
PPP項目的經(jīng)濟及社會效益主要在項目的營運期。為此，項目公司確立了生產(chǎn)安全、品質(zhì)安全的原則，要求建設(shè)一項實實在在的優(yōu)質(zhì)工程，以期在營運期以較低的維護(hù)管養(yǎng)成本獲取預(yù)期收益。
目前，項目已納入財政部PPP項目庫，為湖北省財政廳首批示范項目，我們有信心為湖北省PPP項目再添成功范例。按照此前的工程施工進(jìn)展，項目可以確保2年以后全面建成，屆時西陵峽口彩虹高掛，將再添一道靚麗的人文景觀。秭歸縣政府解決了長江天塹的阻隔，為鄂西交通和華中旅游圈再添便利的交通通道；同時社會資本憑借本項目的廣告效應(yīng)，不僅會取得合理利潤，對開拓市場，實現(xiàn)投資、建設(shè)多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)也將產(chǎn)生極大的推動作用。政府和社會資本方將真正形成“雙贏”的合作目的。
