臺州灣大橋及接線工程部分路段
2017-12-27
一、項目概況
臺州灣大橋及接線工程起于三門縣六敖鎮(zhèn)，與三門灣大橋及接線工程相接，終于溫嶺市城南鎮(zhèn)附近接樂清灣大橋及接線工程，路線全長102.366公里，沿線所經(jīng)縣市主要有三門、臨海、椒江、路橋和溫嶺。臺州灣大橋及接線工程為雙向6車道高速公路，設(shè)計速度采用 100km/h，路基寬度采用 33.5m，橋涵設(shè)計荷載采用公路-Ⅰ級。初步設(shè)計總概算核定為240.0256億元，建安費169.2452億元。項目收費期15年。
鑒于臺州市財力有限、資本金籌措困難以及指揮部工程管理技術(shù)力量不足的客觀實際，根據(jù)省發(fā)改委〔2014〕570號文件精神，臺州在前期研究建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，與部分央企、上市公司和省龍頭施工企業(yè)進行深入洽談后形成方案。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意，以及浙發(fā)改函〔2014〕431號文件批復(fù)，最終形成臺州灣大橋及接線工程部分路段“PPP”模式融資建設(shè)方案。
采用“PPP”模式路段：施工總承包路段總長48.885公里，樁號K99+000~K147+768，初步設(shè)計概算批復(fù)建安費約73億元（其中三門縣境內(nèi)30.644公里，初步設(shè)計概算批復(fù)建安費約42億；臨海市境內(nèi)16.338公里，初步設(shè)計概算批復(fù)建安費約28億；椒江區(qū)境內(nèi)1.903公里，初步設(shè)計概算批復(fù)建安費約3億）。
二、運作模式
（一）采用“PPP”項目的運作模式及回報機制
本項目已成立項目公司（浙江臺州市沿海高速公路有限公司），社會資本融資的20億資金，其中4億作為資本金在中標(biāo)簽訂PPP合同后30天內(nèi)一次性到賬，占項目公司股份5%，按公司法等相關(guān)法律法規(guī)操作，共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險、共負(fù)盈虧；其余16億資金在中標(biāo)簽訂PPP合同后30天內(nèi)到賬8億元，剩余8億資金在第一個合同年度內(nèi)分兩批（每半年到位一批，每批4億元）到賬，賬號在PPP合同中明確，16億資金約定工程交工驗收后五年內(nèi)按每年20%返還（可酌情提前回購），同時回報從到賬之日起按實際占用資金按年6.5%標(biāo)準(zhǔn)以政府補貼的形式每半年支付一次。
20億資金進出方案：16億資金進入浙江臺州市沿海開發(fā)投資有限公司（母公司），4億作為資本金進入項目公司浙江臺州市沿海高速公路有限公司（子公司），母公司浙江臺州市沿海開發(fā)投資有限公司召開股東大會通過股東決議承諾，進入母公司的16億資金由母公司負(fù)責(zé)回購，并提供11億信用擔(dān)保和5億土地?fù)?dān)保。具體由母公司相關(guān)股東和相應(yīng)縣市區(qū)政府提供承諾。
浙江臺州市沿海高速公路有限公司為浙江臺州市沿海開發(fā)投資有限公司的全資子公司。
（二）社會合作人選擇機制及目前工作進展
浙江省臺州灣大橋及接線工程PPP模式融資和部分路段施工總承包項目采用公開招投標(biāo)模式。目前已進入招標(biāo)階段：2015年6月2日在浙江省公共資源交易中心上招標(biāo)公告，定于2015年7月16日開標(biāo)。招標(biāo)文件編制以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號）、中華人民共和國《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、交通運輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）和《浙江省公路工程施工招標(biāo)文件編制辦法》及浙江省發(fā)改委浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強浙江省政府性投資項目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》的通知（浙發(fā)改法規(guī)[2014]571號）為依據(jù)。
三、經(jīng)驗借鑒
（一）主要領(lǐng)導(dǎo)重視推進了工作進程
“PPP”模式從提出到考察、探索，到合作單位的洽談，以及最后模式的確定和招投標(biāo)文件的形成，都得到了省、市主要領(lǐng)導(dǎo)，以及省發(fā)改委、省交通運輸廳等部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對工作推動起到了至關(guān)重要的作用。
（二）各部門通力協(xié)作，組建專業(yè)班子運作是關(guān)鍵
在“PPP”模式運作過程中，省發(fā)改委、省交通運輸廳各業(yè)務(wù)處室給予了政策、技術(shù)上的指導(dǎo)；臺州市政府特別組建了專業(yè)班子，涵蓋交通、財政、法制等十幾個部門的專業(yè)人員，參與到“PPP”模式探索的全過程。
?。ㄈで笳咝灾С质请y點問題的突破口
在“PPP”模式運作過程中，我們遇到了許多難點問題，在解決問題的過程中，我們積極尋求政策性支持，研究和吃透中央、省的相關(guān)政策要求，在政策的框架下，結(jié)合項目實際，突破了許多難點問題。
（四）國內(nèi)知名專家指導(dǎo)，發(fā)揮了很大作用
指揮部在研究過程中，專門請了交通系統(tǒng)知名專家把關(guān)和指導(dǎo)，在許多關(guān)鍵問題上，經(jīng)知名專家點撥后，解決思路就豁然開朗。
