解讀《<四川省港口管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》
2016-06-20
主題： 解讀《<四川省港口管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》
時(shí)間： 2016年06月15日上午 09:30
嘉賓： 四川省交通運(yùn)輸廳黨組成員、總工程師陳樂(lè)生
簡(jiǎn)介： 《<四川省港口管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》已經(jīng)2015年9月21日四川省人民政府第98次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2015年10月10日四川省人民政府令第302號(hào)公布，并于2015年12月1日起正式施行。為便于大家更好地理解《<四川省港口管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《實(shí)施辦法》）的立法精神和重要內(nèi)容，本期特邀四川省交通運(yùn)輸廳黨組成員、總工程師陳樂(lè)生同志對(duì)其中的主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀，并通報(bào)對(duì)《實(shí)施辦法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施活動(dòng)的工作安排。
【主持人】2016-06-15 09:30
各位網(wǎng)友大家好，四川是千河之省。目前，四川省水網(wǎng)密集、通航里程達(dá)到了11725公里，其中四級(jí)以上航道里程達(dá)到1321公里，千噸級(jí)泊位達(dá)到59個(gè)，集裝箱吞吐能力達(dá)到233萬(wàn)標(biāo)箱。全省高等級(jí)航道沿線可建設(shè)大噸位、集裝箱碼頭的優(yōu)良岸線資源有14處26.5公里，可支撐港口建設(shè)的資源規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)標(biāo)箱以上；在金沙江等五條重要航道沿線，有宜港岸線98段，總長(zhǎng)64公里，可支撐建設(shè)8000萬(wàn)噸大宗散貨吞吐能力的總規(guī)模。今天，我們邀請(qǐng)到了四川省交通運(yùn)輸廳黨組成員、總工程師陳樂(lè)生同志與大家進(jìn)行交流。陳總工，您好！
【陳樂(lè)生】2016-06-15 09:33
主持人好，各位網(wǎng)友好，很高興參加這次在線訪談，與大家進(jìn)行網(wǎng)上交流。
【主持人】2016-06-15 09:34
陳總工，為什么要制定《實(shí)施辦法》？
【陳樂(lè)生】2016-06-15 09:35
2009年8月1日實(shí)施的《四川省港口管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），是繼《港口法》后，規(guī)范和加強(qiáng)我省港口管理的重要法律制度，對(duì)于我省港口建設(shè)與管理實(shí)際工作起到了重要作用。但由于《條例》在港口管理職責(zé)、港口規(guī)劃、港口岸線管理等方面的規(guī)定還比較原則，制度措施尚不夠具體，加之《條例》出臺(tái)實(shí)施后行業(yè)管理工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，都需要繼續(xù)立法對(duì)《條例》作進(jìn)一步的細(xì)化完善。因此，為加強(qiáng)我省港口管理，保護(hù)和合理利用港口資源，維護(hù)港口安全與經(jīng)營(yíng)秩序，充分發(fā)揮港口在我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位作用，通過(guò)積極爭(zhēng)取省級(jí)相關(guān)部門(mén)的支持與配合，我們盡力做好了立法的一些具體工作，積極配合推動(dòng)了《實(shí)施辦法》的及時(shí)制定出臺(tái)。
【主持人】2016-06-15 09:39
《實(shí)施辦法》有哪些主要內(nèi)容？
【陳樂(lè)生】2016-06-15 09:40
根據(jù)《港口法》和《條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省港口建設(shè)發(fā)展的管理實(shí)際，《實(shí)施辦法》主要從港口管理職責(zé)、港口規(guī)劃、港口岸線審批管理和岸線有期限、有償使用等幾個(gè)方面細(xì)化完成了相關(guān)法律制度，設(shè)定了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，以及所對(duì)應(yīng)的法律與監(jiān)督管理責(zé)任。
【主持人】2016-06-15 09:41
關(guān)于港口管理職責(zé)，《實(shí)施辦法》是如何進(jìn)一步界定的？
【陳樂(lè)生】2016-06-15 09:42
主要從三個(gè)層面進(jìn)行了細(xì)化明確：一是強(qiáng)化了政府的港口管理責(zé)任。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了港口所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口管理工作，應(yīng)當(dāng)建立港口規(guī)劃、建設(shè)與管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)港口綜合物流發(fā)展的具體職責(zé)，這與上位法的基本要求和港口建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要是相一致的。二是進(jìn)一步明確了港口行政管理部門(mén)的內(nèi)部職責(zé)分工。由于上位法所明確的港口行政管理部門(mén)包括各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和航務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但兩者的具體職權(quán)與責(zé)任邊界還不夠清晰，未依法予以明確細(xì)化，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的一些管理困惑。根據(jù)“精簡(jiǎn)效能，權(quán)責(zé)一致”的要求，結(jié)合我省港口領(lǐng)域改革發(fā)展以及深化行政審批制度改革的新要求，《實(shí)施辦法》對(duì)港口行政管理的主體職責(zé)作了進(jìn)一步的分解明確，即各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管港口行政工作，主要負(fù)責(zé)組織擬訂港口發(fā)展戰(zhàn)略和編制港口規(guī)劃方面的宏觀管理。各級(jí)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)在交通運(yùn)輸主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體履行港口行政管理職責(zé)，主要負(fù)責(zé)港口規(guī)劃的組織實(shí)施、港口岸線使用與港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的許可，以及對(duì)港口建設(shè)、港口經(jīng)營(yíng)、港口安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)監(jiān)督管理等。三是進(jìn)一步明確了相關(guān)政府職能部門(mén)的港口管理職責(zé)。根據(jù)港口管理的系統(tǒng)性、特殊性，尤其是港口管理近期出現(xiàn)的一些新情況，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確了主要涉及港口管理的安全監(jiān)督管理、公安、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)（漁政）、水務(wù)和工商等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行的管理職責(zé)，以充分體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相適”的管理原則和“分工協(xié)作，齊抓共管”的管理理念。
【主持人】2016-06-15 09:48
在港口規(guī)劃方面有哪些新的規(guī)定？
【陳樂(lè)生】2016-06-15 09:49
港口規(guī)劃是建設(shè)和管理港口的基本依據(jù)，對(duì)從源頭調(diào)控和保證港口資源合理有效利用起著重要作用。鑒于此，上位法已明確了各級(jí)港口行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制好港口規(guī)劃，交通運(yùn)輸部規(guī)章《港口規(guī)劃管理規(guī)定》雖對(duì)港口規(guī)劃的編制主體、權(quán)限及程序等作出相應(yīng)規(guī)定，但還留有一些立法空間給各省市因地制宜調(diào)整確定，其中包括了港口總體規(guī)劃的編制和審批的主體、權(quán)限及程序等要素。為確保港口總體規(guī)劃的權(quán)威性和編制質(zhì)量，《實(shí)施辦法》將港口總體規(guī)劃的編制主體全部賦予市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，并明確其應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審批的港口總體規(guī)劃組織編制有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以利于解決港口建設(shè)項(xiàng)目與港口總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題，以及港口規(guī)劃的實(shí)施到位等問(wèn)題。
【陳樂(lè)生】2016-06-15 09:52
為保證港口規(guī)劃得到有效地實(shí)施，《實(shí)施辦法》還明確規(guī)定了任何單位和個(gè)人確需使用港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和水域，或者建設(shè)跨越、穿越港口總體規(guī)劃區(qū)水陸域及其上下部相關(guān)空間的設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求港口所在地交通運(yùn)輸主管部門(mén)的意見(jiàn)，由其出具該項(xiàng)目是否符合港口規(guī)劃，以及是否影響港口規(guī)劃實(shí)施的審查意見(jiàn)。同時(shí)，在港口總體規(guī)劃區(qū)周邊建設(shè)工程項(xiàng)目，可能引起港口岸線及港區(qū)水陸域、通航水域、航道、錨地等水文、地形、地貌變化，影響港口規(guī)劃實(shí)施的，建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)在審批前也應(yīng)當(dāng)征求港口所在地交通運(yùn)輸主管部門(mén)的意見(jiàn)?！秾?shí)施辦法》作出的如此規(guī)定，可以有效維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性、完整性和延續(xù)性。
【主持人】2016-06-15 09:55
對(duì)于港口規(guī)劃的編制有什么新的要求？
【陳樂(lè)生】2016-06-15 09:56
港口規(guī)劃有兩種類(lèi)型，即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，港口總體規(guī)劃是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃?！秾?shí)施辦法》對(duì)于港口規(guī)劃的編制主要有如下要求：首先，編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，以及國(guó)防建設(shè)的需要，體現(xiàn)保護(hù)和合理利用岸線資源的原則，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。其次，編制港口布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮港口的地位作用和功能分工，合理整合港口資源，促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展。這就涉及到今后相鄰港口間的資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，這也將是港口發(fā)展歷程中需要積極面對(duì)和認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。第三，編制港口總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)港口岸線使用、水域或者陸域布置、港界、建設(shè)用地配置等進(jìn)行規(guī)劃，合理設(shè)立公共錨泊區(qū)域等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施。
【主持人】2016-06-15 10:00
關(guān)于港口岸線審批管理有哪些新的要求？
【陳樂(lè)生】2016-06-15 10:01
由于《條例》未對(duì)港口岸線使用審批管理作出明確和具體的操作規(guī)定，國(guó)務(wù)院部委規(guī)章《港口岸線使用審批管理辦法》也只對(duì)屬于國(guó)家層面管理的港口深水岸線的使用管理進(jìn)行了規(guī)范，但對(duì)屬于地方管轄事權(quán)的港口非深水岸線的使用管理未作相應(yīng)規(guī)定。為此，《實(shí)施辦法》明確了港口非深水岸線的審批主體、權(quán)限、程序及許可條件等制度，并對(duì)臨時(shí)使用港口岸線，從用途、使用期限和臨時(shí)設(shè)施拆除等方面作出了明確規(guī)定，確保了港口非深水岸線的審批行為于法有據(jù)。對(duì)于港口岸線使用的審批管理，《實(shí)施辦法》還明確了負(fù)責(zé)行政許可的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)在辦理港口岸線使用的許可過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，體現(xiàn)了行政審批應(yīng)當(dāng)遵循的公開(kāi)、公平和公正原則。
【主持人】2016-06-15 10:04
關(guān)于港口岸線實(shí)行有期限和有償使用是如何規(guī)定的？
【陳樂(lè)生】2016-06-15 10:05
港口岸線是港口建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，隨著港口在城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的功能突顯和地位提升，港口岸線的重要性和稀缺性日益突出。由于港口岸線使用長(zhǎng)期隨建設(shè)項(xiàng)目無(wú)償提供，多未明確使用期限，更談不上有償使用，導(dǎo)致港口岸線在利用和保護(hù)方面的問(wèn)題不少，各地當(dāng)然也包括我省均不同程度地存在“多占少用、占而他用、占而不用”甚至“圈占囤積”等現(xiàn)象，妨礙了港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理利用。對(duì)此，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了港口岸線實(shí)行有期限使用，由所在地市級(jí)人民政府根據(jù)港口總體規(guī)劃和有關(guān)港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及港口岸線使用的性質(zhì)、功能等因素確定港口岸線的使用期限。港口岸線的使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。對(duì)于港口岸線實(shí)行有償使用方面，《實(shí)施辦法》則明確由港口所在地市級(jí)人民政府根據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、交通區(qū)位、岸線用途、資源等級(jí)、配套服務(wù)等因素確定港口岸線的使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
【主持人】2016-06-15 10:09
對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任如何進(jìn)行了補(bǔ)充完善？
【陳樂(lè)生】2016-06-15 10:10
主要有下列幾點(diǎn)：一是港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。二是港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在碼頭、堆場(chǎng)、候船室、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所配備安全設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的定期檢查、維護(hù)和管理，保障安全設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。三是港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)港口從業(yè)人員進(jìn)行技能和安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得職業(yè)資格后方可上崗。對(duì)此，《實(shí)施辦法》設(shè)立了相應(yīng)的法律責(zé)任。
【主持人】2016-06-15 10:12
近期將如何推動(dòng)《實(shí)施辦法》的貫徹實(shí)施？
【陳樂(lè)生】2016-06-15 10:13
作為具體履行港口行政管理職責(zé)的行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)，各級(jí)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)將在交通運(yùn)輸主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《實(shí)施辦法》為契機(jī)，以全面正確履行職責(zé)為前提，近期將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是全面開(kāi)展《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣貫工作。全省各級(jí)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織好行業(yè)內(nèi)外的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣貫工作，深入學(xué)習(xí)和正確領(lǐng)會(huì)《實(shí)施辦法》的各項(xiàng)制度規(guī)定，并通過(guò)多種形式面向社會(huì)廣泛宣傳，努力營(yíng)造港口“依法利用、依法經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)管”的良好氛圍。二是積極研究《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)需要制定的配套制度和措施，做好與現(xiàn)有制度規(guī)定的統(tǒng)一銜接，與其有沖突的要及時(shí)調(diào)整或修改，確?！秾?shí)施辦法》得到正確貫徹落實(shí)，各項(xiàng)規(guī)定能夠有效接地氣，切實(shí)維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是堅(jiān)持依法正確履行職責(zé)，不斷提升行業(yè)監(jiān)管能力。各級(jí)航務(wù)管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，切實(shí)抓好自身職責(zé)范圍內(nèi)的港口行業(yè)管理工作，保證《實(shí)施辦法》所規(guī)定的各種機(jī)制能夠有效建立健全，各項(xiàng)制度規(guī)定能夠真正落實(shí)，促進(jìn)全行業(yè)依法正確履行職責(zé)。
【陳樂(lè)生】2016-06-15 10:17
四是推動(dòng)建立齊抓共管格局，提升對(duì)港口領(lǐng)域的監(jiān)管合力。要積極推動(dòng)港口屬地政府及有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)港口管理職責(zé)，加強(qiáng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，健全各部門(mén)參與的港口管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管合力。五是加強(qiáng)港口市場(chǎng)監(jiān)管，全面落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任。組織開(kāi)展對(duì)港口安全生產(chǎn)的全面監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)港口企業(yè)和從業(yè)者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推進(jìn)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，加大安全隱患整治和港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管力度，完善安全生產(chǎn)條件，切實(shí)做到安全生產(chǎn)和依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。六是完善港口發(fā)展政策，努力推動(dòng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)各級(jí)政府制定出臺(tái)港口建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大港口投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整功能，推動(dòng)“科技興港”戰(zhàn)略實(shí)施，不斷提升港口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力。
