廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于貫徹落實自治區(qū)打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)決定做好交通運輸行業(yè)脫貧攻堅工作的實施意見
2016-07-20
桂交運輸發(fā)〔2016〕77號
各市交通運輸局，廳直屬各單位：
為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2015〕15號）、《〈中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉責(zé)任分工方案》（廳發(fā)〔2016〕1號）等系列文件精神，以及自治區(qū)交通運輸廳與自治區(qū)黨委、政府簽訂的《脫貧攻堅責(zé)任書》工作要求，做好全區(qū)交通運輸行業(yè)脫貧攻堅工作，特制訂本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和自治區(qū)黨委十屆六次全會的決策部署以及2015年12月召開的全國交通扶貧工作會議精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強化責(zé)任落實，推進改革創(chuàng)新，加強政策扶持，加快推進廣西貧困地區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)交通運輸行業(yè)廣大干部職工統(tǒng)一思想、凝心聚力，堅決打好、打贏廣西“十三五”交通脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、總體目標(biāo)
“十三五”期間，在統(tǒng)籌推進全區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快實施全區(qū)54個貧困縣（含“天窗縣”和享受待遇縣）、5000個貧困村和貧困人口較多的建制村農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成剩余貧困建制村通硬化路建設(shè)；逐步打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的斷頭路、瓶頸路；建立健全城鄉(xiāng)客運管理體制，提高農(nóng)村客車通達率；督促落實貧困村公路管養(yǎng)責(zé)任；推動實施具備條件的20戶以上自然村（屯）通公路建設(shè)，確保脫貧攻堅路上不讓任何一個貧困地區(qū)因交通問題而掉隊。到2020年底，全區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，養(yǎng)護管理能力不斷增強，路網(wǎng)整體服務(wù)水平、安全水平和應(yīng)急保障能力顯著提升。
三、具體任務(wù)
（一）實施約800公里建制村通硬化路工程，到2020年實現(xiàn)全區(qū)建制村100%通硬化路目標(biāo)。實施約2500公里優(yōu)先通達路線窄路面公路拓寬改造、約1800公里縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程。
（二）統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路安全生命防護工程及危橋改造，消除現(xiàn)有農(nóng)村公路臨崖、臨水、急彎等危險路段和有效改善縣鄉(xiāng)道大、中橋危橋，基本完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)道及以上等級公路安全隱患治理。
（三）推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，提高農(nóng)村客車通達率、實現(xiàn)所有具備條件的建制村通客車。
四、工作措施
（一）科學(xué)制定規(guī)劃。按照自治區(qū)脫貧攻堅任務(wù)的總體部署和要求，全面摸清全區(qū)5000個貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合各地實際，精準(zhǔn)識別，有的放矢，科學(xué)、精準(zhǔn)制定“十三五”脫貧攻堅項目規(guī)劃。結(jié)合國家和自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅相關(guān)政策及規(guī)劃，參考補助資金規(guī)模，統(tǒng)籌安排各年度脫貧攻堅建設(shè)計劃。分步實施建制村通硬化路工程、優(yōu)先通達路線窄路面公路拓寬改造以及縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程。每年重點解決自治區(qū)年度脫貧目標(biāo)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。
（二）加大資金保障。自治區(qū)僅每年安排的涉農(nóng)項目資金，原則上50%以上投向54個貧困縣（含“天窗縣”和享受待遇縣）。協(xié)調(diào)地方政府及時落實配套資金，多渠道籌措建設(shè)資金。探索使用銀行信貸資金、地方政府債券等多種資金投入形式，鼓勵受益企業(yè)、機構(gòu)參與投資，形成國家補助、地方籌措、社會捐助、部門幫扶、企業(yè)助力、群眾參與的資金投入模式。
（三）實行精準(zhǔn)管理。按照自治區(qū)脫貧攻堅工作“四步管理模式”，實施精準(zhǔn)化管理，倒逼脫貧攻堅各項任務(wù)落實。一是“掛圖作戰(zhàn)”，把交通脫貧攻堅任務(wù)的目標(biāo)值、路線圖、時間表等掛圖展示，營造“攻城拔寨、克難攻堅”的工作氛圍，堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。二是清單管理，逐項列出脫貧攻堅工作“清單”，明確各專項基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)、工作量、完成時間表、責(zé)任人等，以便對照檢查落實。三是滾動集成，分年分批制定年度實施方案，分步落實，滾動推進，把每年的成果積累起來，清晰地展現(xiàn)脫貧攻堅每年、每個階段的工作成效。四是精準(zhǔn)摘帽，按照自治區(qū)年度脫貧摘帽計劃，以及自治區(qū)《精準(zhǔn)脫貧摘帽實施方案》和《脫貧摘帽認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，有針對性地解決未通暢貧困村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每年1000個貧困村不因交通問題影響脫貧摘帽。
（四）加強項目監(jiān)督。建立健全項目監(jiān)督檢查制度，加強項目基本建設(shè)程序監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管，完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和質(zhì)量保證體系，全面實施農(nóng)村公路建設(shè)計劃、補助政策、招投標(biāo)、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗收等內(nèi)容的七公開制度，自覺接受社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量、工程進度及造價控制。
（五）擴大客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。按照“路站運一體化”的思路，加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序增加客運車輛和客運班線，擴大客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村客運市常
（六）強化養(yǎng)護管理。進一步理順農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護機制，全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級管理養(yǎng)護責(zé)任，實現(xiàn)貧困村農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，確保貧困村農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任、機構(gòu)人員配置、制度執(zhí)行、資金籌措、監(jiān)督考核落實到位，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作規(guī)范化、常態(tài)化。
四、責(zé)任分工
（一）自治區(qū)交通運輸廳直屬各單位。
1.自治區(qū)公路管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方交通運輸部門實施建制村通硬化路工程、優(yōu)先通達路線窄路面公路拓寬改造工程、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程等脫貧攻堅項目。
2.自治區(qū)道路運輸管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展、提高農(nóng)村客車通達率工作。
3.其他廳直屬單位：結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)職能工作，配合開展各項脫貧攻堅工作。圍繞交通運輸行業(yè)各項脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，在政策、資金、項目、人才、技術(shù)等方面盡可能地支持和保障貧困地區(qū)，著力幫扶完善貧困村的交通基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）各市、縣（區(qū)）交通運輸部門。
1.結(jié)合本地扶貧攻堅工作任務(wù)，負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域通建制村瀝青（水泥）路、優(yōu)先通達路線窄路面公路拓寬改造、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路提級改造、農(nóng)村公路安全生命防護工程及危橋改造、便民候車亭等項目建設(shè)計劃，做好建制村通客運車輛的工作規(guī)劃。
2.協(xié)調(diào)落實本級建設(shè)配套資金，簡化財評、招投標(biāo)等程序，加快項目前期工作，確保項目順利實施。
3.加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。為脫貧攻堅交通建設(shè)項目建設(shè)實施提供技術(shù)支持和服務(wù)保障，落實指導(dǎo)職責(zé)，加強工程監(jiān)管，及時組織交（竣）工驗收，并按照規(guī)定程序納入正常管理養(yǎng)護。
4.報請同級人民政府同意，牽頭組織開展農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核工作，具體落實建制村通客運車輛工作，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。
5.每月定期統(tǒng)計和向上級行業(yè)主管部門報送上月的項目建設(shè)和工作推進情況報表，督促檢查項目建設(shè)進度，確保按期完成年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，增強打羸交通行業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升是貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)、脫貧致富的首要條件，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)全區(qū)打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。各級交通運輸部門、廳直屬各單位要把思想和行動切實統(tǒng)一到中央及自治區(qū)關(guān)于扶貧脫貧工作的決策部署上來，深刻認(rèn)識打贏“十三五”交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義，要把脫貧攻堅工作當(dāng)作當(dāng)前最大的政治任務(wù)，切實增強工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。全力以赴推進脫貧攻堅工作，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路方法，充分發(fā)揮交通運輸系統(tǒng)敢于擔(dān)當(dāng)、能打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出過硬辦法、采取超常舉措，堅決打贏交通脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，確保脫貧攻堅任務(wù)落地生根。當(dāng)前，我區(qū)交通運輸行業(yè)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要真抓實干、推動落實。各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立脫貧攻堅工作機構(gòu)，迅速貫徹落實自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)交通運輸廳脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)交通脫貧攻堅工作的各項決定。結(jié)合本單位所負(fù)責(zé)的脫貧攻堅具體任務(wù)，進一步做好目標(biāo)任務(wù)分解和細化實化工作。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定計劃方案、明確工作清單、落實工作責(zé)任、倒排時間進度，逐級落實責(zé)任主體和責(zé)任人，做到層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，確保脫貧攻堅各項任務(wù)落地生根。
（三）健全工作機制，加強監(jiān)督檢查，確保脫貧攻堅任務(wù)強力推進。各單位、部門要建立督查制度，定期督辦落實領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點工作推進情況、重大問題解決情況、主要指標(biāo)完成情況，以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦落實的其他事項。形成“制定規(guī)劃——任務(wù)落實——督促檢查”的常態(tài)管理機制，確保各項脫貧攻堅任務(wù)強力推進。對于在脫貧攻堅工作中措施不力、工作進展緩慢、影響全區(qū)交通運輸行業(yè)整體脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成的單位將采取一定的追責(zé)措施。將地方政府落實建設(shè)資金和相關(guān)支持措施、推進項目建設(shè)情況，作為下一年度交通項目計劃規(guī)劃安排的參考因素，督促地方落實好交通脫貧攻堅主體責(zé)任。
（四）加強宣傳工作，凝心聚力共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。各級交通運輸部門要緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加大脫貧攻堅工作的宣傳力度。要利用本部門的宣傳平臺和宣傳優(yōu)勢，加大對交通運輸系統(tǒng)及行業(yè)扶貧、脫貧工作的宣傳力度，在全社會、全行業(yè)營造打贏交通脫貧攻堅戰(zhàn)的突出氛圍。要利用廣告標(biāo)語、橫幅、宣傳欄等多種“接地氣、聚人心”宣傳方式，廣泛動員和發(fā)動社會各屆和基層群眾支持和參與交通脫貧攻堅建設(shè)。各單位同時要做好脫貧攻堅工作信息收集工作，及時整理報送相關(guān)信息。每月報送1條以上信息到自治區(qū)交通運輸廳脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時反映脫貧攻堅工作的新進展、新情況、新動態(tài)，以及取得的工作成效、先進典型或經(jīng)驗。
2016年7月1日
（此件公開發(fā)布）
