廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣西公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動方案的通知
2015-05-15
各市交通運(yùn)輸局，自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局、交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，廣西交通投資集團(tuán)有限公司、北部灣投資集團(tuán)有限公司、新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司，各在建高速公路項(xiàng)目公司：
為進(jìn)一步規(guī)范廣西公路建設(shè)市場秩序，落實(shí)交通建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有關(guān)要求，有效遏制和解決公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等方面的突出問題，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動方案的通知》（交公路函〔2015〕144號），我廳制定了《廣西公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2015年4月30日
（此件公開發(fā)布）
廣西公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動方案
為進(jìn)一步規(guī)范廣西公路建設(shè)市場秩序，有效遏制和解決公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等方面的突出問題，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動方案的通知》（交公路函〔2015〕144號）要求，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和中紀(jì)委五次全會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、著力治本的原則，依法嚴(yán)處擾亂公路建設(shè)市場秩序的行為，完善公路建設(shè)管理體制機(jī)制，落實(shí)廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控措施，加快推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，促進(jìn)公路建設(shè)市場健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊和有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；堅(jiān)決依法查處違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包、違規(guī)設(shè)計(jì)變更等從業(yè)單位；防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手公路建設(shè)并謀取不正當(dāng)利益等腐敗行為；總結(jié)推廣有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設(shè)市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)長效機(jī)制。
三、整治范圍和內(nèi)容
本次專項(xiàng)整治行動，以在建和新開工高速公路、普通國省道建設(shè)項(xiàng)目為主，涉及公路建設(shè)項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員，重點(diǎn)整治以下突出問題：
（一）招標(biāo)投標(biāo)方面。
1.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或未經(jīng)審批進(jìn)行邀請招標(biāo)；
2.投標(biāo)人與招標(biāo)人或與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；
3.投標(biāo)人通過出借資質(zhì)、借用他人資質(zhì)投標(biāo)；
4.投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假的人員、設(shè)備、業(yè)績等資料騙取中標(biāo)，或惡意低價騙取中標(biāo)；
5.建設(shè)單位在設(shè)備材料采購中未依法進(jìn)行招標(biāo)，違法指定供應(yīng)商，或在招標(biāo)中存在“暗箱操作”行為；
6.未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入公共資源交易市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；
7.按國家規(guī)定可以不招標(biāo)的小項(xiàng)目、小工程，選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)資格條件的企業(yè)或存在權(quán)錢交易問題。
（廳建設(shè)管理處牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局及廳政策法規(guī)處、綜合規(guī)劃處配合）
（二）轉(zhuǎn)包分包方面。
8.轉(zhuǎn)包和違法分包；
9.無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程。
（自治區(qū)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站牽頭負(fù)責(zé)，廳政策法規(guī)處、建設(shè)管理處配合）
（三）設(shè)計(jì)變更方面。
10.建設(shè)單位或施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)先行實(shí)施工程設(shè)計(jì)變更；
11.承包人（或與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相互串通）在設(shè)計(jì)變更中虛列變更項(xiàng)目或虛報工程量，多結(jié)算工程款，或用設(shè)計(jì)變更掩蓋施工質(zhì)量問題；
12.建設(shè)單位不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)一般變更或報批較大、重大設(shè)計(jì)變更，或?qū)⑤^大、重大變更肢解規(guī)避審批。
（廳建設(shè)管理處牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局配合）
（四）資金撥付方面。
13.建設(shè)單位未按合同約定及時向施工單位撥付工程款，嚴(yán)重影響工程進(jìn)展，或違反規(guī)定提前支付工程款，造成重大損失；
14.拖欠工程款或農(nóng)民工工資，造成惡劣影響；
15.在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權(quán)謀取非法利益。
（廳財(cái)務(wù)處牽頭負(fù)責(zé)，廳辦公室、內(nèi)審處、建設(shè)管理處配合）
（五）領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)。
16.領(lǐng)導(dǎo)干部或國家工作人員以打招呼、批條子等方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，變更法定招標(biāo)流程，違規(guī)干預(yù)評標(biāo)委員會工作或改變評標(biāo)結(jié)果；
17.領(lǐng)導(dǎo)干部或其配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)之便或影響，向建設(shè)單位或承包人介紹、指定分包隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、材料等；
18.領(lǐng)導(dǎo)干部或國家工作人員違規(guī)干預(yù)資金管理、設(shè)計(jì)變更審批等工作，為承包人或相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員謀取不正當(dāng)利益。
（廳監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局及廳人事處、政策法規(guī)處、建設(shè)管理處配合）
四、工作步驟
（一）準(zhǔn)備動員階段（發(fā)文之日起至2015年5月10日）。
自治區(qū)交通運(yùn)輸廳制定下發(fā)《廣西公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動方案》，動員部署專項(xiàng)整治行動，各牽頭負(fù)責(zé)部門（單位）分別組織制定排查實(shí)施細(xì)則（包括具體排查內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)及檢查表格等）；各市交通運(yùn)輸主管部門及自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局、交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站和各項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)合各自實(shí)際，于5月10日前完成具體實(shí)施方案的制定，進(jìn)一步細(xì)化、分解工作任務(wù)，并組織實(shí)施和落實(shí)相關(guān)工作。
（二）自查自糾階段（2015年5月11日—2015年8月31日）。
各市交通運(yùn)輸主管部門及自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局、交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站和各項(xiàng)目建設(shè)單位按照方案規(guī)定的整治內(nèi)容進(jìn)行自我排查，建立排查結(jié)果臺賬，對照臺帳逐項(xiàng)深入調(diào)查，依法處理存在的問題并制定整改措施。
在2015年8月31日前，各項(xiàng)目建設(shè)單位將自糾自查整改階段的整改情況形成書面報告，普通國省道建設(shè)項(xiàng)目報自治區(qū)公路管理局，高速公路項(xiàng)目報自治區(qū)高速公路管理局。自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局于2015年9月30日前分別將普通國省道建設(shè)項(xiàng)目和高速公路項(xiàng)目自糾自查整改階段的整改情況報自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，報告應(yīng)包括各項(xiàng)目建設(shè)單位自查情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況、問題原因分析、下階段工作打算、好的經(jīng)驗(yàn)做法等內(nèi)容。
（三）檢查督導(dǎo)階段（2015年8月1日—2015年11月30日）。
根據(jù)各公路建設(shè)項(xiàng)目自查自糾情況等，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳將檢查督導(dǎo)各單位專項(xiàng)整治行動開展情況，對在建和新開工的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查，核查項(xiàng)目建設(shè)單位自查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；對重大問題和重大疑點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查和延伸檢查；對責(zé)任單位和人員依法進(jìn)行懲處；對整治工作不力的單位進(jìn)行通報批評；對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為依法處罰；對好的做法進(jìn)行宣傳推廣。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳于2015年11月30日前將檢查整改階段情況形成書面報告報交通運(yùn)輸部。
（四）總結(jié)提高階段（2015年12月1日—2016年12月31日）。
各單位繼續(xù)開展專項(xiàng)整治行動并進(jìn)行全面總結(jié)，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳將繼續(xù)督導(dǎo)各單位深入開展專項(xiàng)整治行動，鞏固專項(xiàng)行動成果，建立長效機(jī)制。各單位要做好迎接交通運(yùn)輸部的督查檢查工作。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳于2016年10月31日前將公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作總結(jié)報告報交通運(yùn)輸部。
五、措施和要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廣西公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廣西公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。名單如下：
組長：潘巍自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長
副組長：梁毅自治區(qū)交通運(yùn)輸廳副廳長
張留現(xiàn)駐自治區(qū)交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢組長
王劼耘自治區(qū)交通運(yùn)輸廳總工程師
成員：陸曉明自治區(qū)交通運(yùn)輸廳辦公室主任
黃榮鈺自治區(qū)交通運(yùn)輸廳人事處處長
唐飛自治區(qū)交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處處長
姜繼紅自治區(qū)交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處處長
古尚宣自治區(qū)交通運(yùn)輸廳財(cái)務(wù)處處長
姜永春自治區(qū)交通運(yùn)輸廳建設(shè)管理處副處長
張孟自治區(qū)交通運(yùn)輸廳內(nèi)審處處長
羅華芝自治區(qū)交通運(yùn)輸廳直屬機(jī)關(guān)黨委專職副書記
覃紹生自治區(qū)交通運(yùn)輸廳監(jiān)察室主任
李程自治區(qū)公路管理局局長
李國興自治區(qū)高速公路管理局黨委書記
楊勝堅(jiān)自治區(qū)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站黨委書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳建設(shè)管理處，負(fù)責(zé)具體工作。辦公室主任（總協(xié)調(diào)）由姜永春兼任，成員由廳辦公室、政策法規(guī)處、綜合規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、建設(shè)管理處、內(nèi)審處、直屬機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室的相關(guān)人員及自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局、交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站相關(guān)人員組成。
各單位要充分認(rèn)識專項(xiàng)整治行動的重要性，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，建立責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，確保整治工作達(dá)到預(yù)期效果。
（二）健全工作機(jī)制。建立健全部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，采取專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督問責(zé)力度，為解決各類突出違紀(jì)違法行為提供保障。對工作不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時予以通報批評；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進(jìn)行表揚(yáng)。
（三）準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。在專項(xiàng)整治行動過程中，要按照行動方案提出具體實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)。
（四）創(chuàng)新檢查方式和手段。檢查將采用隨機(jī)檢查方式，不事先發(fā)通知、不提前打招呼，加強(qiáng)檢查的隨機(jī)性、突然性；創(chuàng)新檢查手段，積極運(yùn)用先進(jìn)檢測設(shè)備和信息化技術(shù)提高檢查效率和準(zhǔn)確性；對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核實(shí)，確保檢查有力度、見深度、出實(shí)效。
（五）依法嚴(yán)處違法違規(guī)行為。堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的原則，對認(rèn)定有串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包及違規(guī)設(shè)計(jì)變更等違法行為的單位和個人，將依法嚴(yán)懲，列入“黑名單”，給予限期不準(zhǔn)參加招標(biāo)投標(biāo)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。
（六）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立完善投訴舉報機(jī)制，暢通信息通道。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的投訴舉報電話為0771-2115072（建設(shè)管理處），0771-2115619（監(jiān)察室），電子信箱gxjttjsglc@163.com，各單位也要設(shè)立投訴舉報電話和電子信箱，接受社會的舉報投訴。對投訴舉報事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處，做好舉報人權(quán)益的保護(hù)。典型違法違規(guī)案件和涉案單位、人員，將在信用信息平臺或新聞媒體上予以曝光。
（七）加強(qiáng)輿論宣傳。利用網(wǎng)站和各類媒體，大力宣傳整治行動的意義、進(jìn)展情況和取得的成效，為整治行動順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。
（八）建立健全長效機(jī)制。要把監(jiān)督檢查、問題整治、完善制度三者有機(jī)結(jié)合起來，既要注重解決當(dāng)前的突出問題，又要注重建立健全長效機(jī)制。重點(diǎn)是完善招標(biāo)投標(biāo)制度、設(shè)計(jì)變更管理制度，建立工程項(xiàng)目信息公開制度、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政“黑名單”制度、材料設(shè)備陽光采購制度等，推動我區(qū)公路建設(shè)市場從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)單位和人員市場行為。
