《福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則》解讀
2015-08-03
為適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展需要，加強(qiáng)全省農(nóng)村公路建設(shè)管理，提升我省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管理水平，近日，省交通運輸廳重新修訂下發(fā)了《福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)。為利于各相關(guān)部門更好地了解政策，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，現(xiàn)就《細(xì)則》出臺背景、主要內(nèi)容、適用范圍、主要修訂調(diào)整事項解讀如下：
一、《細(xì)則》出臺背景
為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)，2004年省交通運輸廳制定了《福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則（試行）》。十多年來，《細(xì)則（試行）》對我省農(nóng)村公路規(guī)范管理，提升工程質(zhì)量起到重要作用，但已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，有必要進(jìn)行重新修訂完善。主要體現(xiàn)在：一是2014年省政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運全面協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，省交通運輸廳結(jié)合“四好”農(nóng)村公路發(fā)展新要求，調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策，并提出以規(guī)劃為引領(lǐng)的“資金計劃切塊、項目地方確定、完工報省核銷”新的項目管理體系，下放審批權(quán)限、提高效能、改進(jìn)省級服務(wù)方式，全面下放農(nóng)村公路的管理，進(jìn)一步發(fā)揮地方管理積極性。這一新的管理體系必須相應(yīng)的對原有建設(shè)管理制度進(jìn)行重新修訂。二是2004年出臺的試行《細(xì)則》建立起來的省級主導(dǎo)建設(shè)管理（含建設(shè)目標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控）的機(jī)制，弱化了地方主體職責(zé)，影響了地方積極性的發(fā)揮，即不符合農(nóng)村公路地方為主的事權(quán)體系，也不符合當(dāng)前簡政放權(quán)、下放行政審批權(quán)限的有關(guān)精神，需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。三是近些年來，廳陸續(xù)配套出臺了11份農(nóng)村公路建設(shè)管理制度文件，現(xiàn)階段這些制度文件一部分內(nèi)容可適用、一部分內(nèi)容已不適用，地方反映較為繁雜凌亂，有必要重新梳理整合，方便管理。
二、《細(xì)則》主要內(nèi)容
本《細(xì)則》以部、省等上位規(guī)章為依據(jù)，對設(shè)計管理、建設(shè)管理、驗收管理、資金管理等地方負(fù)責(zé)事項只做一般性的原則規(guī)定，明確基本要求，其余內(nèi)容著重放在核銷管理等相關(guān)環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包含：總則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計管理、建設(shè)管理、驗收管理、省補(bǔ)資金核銷、資金管理、獎懲、附則以及2個附件。
三、《細(xì)則》適用范圍
本《細(xì)則》適用于申請省廳補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)項目，并應(yīng)符合以下要求：一是農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，不含專用公路；二是項目路線已列入全省農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃；三是按照國家《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、識農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范設(shè)計和建設(shè)；四是項目需經(jīng)交通主管部門審批和驗收。省廳另有規(guī)定的項目除外，如2015年前的“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”計劃項目按國省道建設(shè)項目政策管理。
四、《細(xì)則》主要的修訂調(diào)整
?。ㄒ唬┕芾砺氊?zé)分工
農(nóng)村公路項目由市縣按分級管理的原則負(fù)責(zé)組織實施，包括實施項目的確定、建設(shè)質(zhì)量的控制、工程驗收等具體管理。省級只負(fù)責(zé)補(bǔ)助項目的符合性審核和質(zhì)量舉報查實等方面工作，取消省級質(zhì)量抽檢環(huán)節(jié)，改由設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)組織。設(shè)區(qū)市交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和行業(yè)監(jiān)管，其抽檢結(jié)論為省級補(bǔ)助的依據(jù)。縣級交通主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施和監(jiān)督管理。對農(nóng)村公路建設(shè)項目市、縣兩級的設(shè)計審批及質(zhì)量監(jiān)督范圍的職權(quán)劃分由設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通主管部門確定。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
鼓勵建設(shè)項目按規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或視需求適度超前建設(shè)，對雙車道公路可不采取全路幅的形式?？紤]全省的實際，對于交通需求不大、地形條件困難的路線，經(jīng)設(shè)區(qū)市、縣級交通主管部門論證和批準(zhǔn)后，允許縣、鄉(xiāng)、村道降級按“雙車道四級、單車道四級、單車道全路幅3.5米寬”實施。
充分考慮沿線人口及交通需求，因地制宜提出拼寬改造方案，使得在有效改善通行通暢條件的同時實現(xiàn)了節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)，更好的適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)需求。拼寬改造總體要求：拼寬部分新鋪設(shè)的路面面層可采用原有路面同厚度、同強(qiáng)度設(shè)計，但路面抗折強(qiáng)度必須不低于4.0Mpa、厚度不少于18cm。
水泥路面厚度、強(qiáng)度要求
技術(shù)等級
路面厚度（cm)
路面強(qiáng)度（Mpa）
備注
二級及以上
≥22
≥4.5
三級公路
≥22
≥4.5
四級雙車道
≥20
≥4.0
四級單車道（4.5米路基）
≥18
≥4.0
拼寬項目新鋪路面
與原路面同厚，且≥18
與原路面同，且≥4.0
沿線設(shè)施建設(shè)要求更為明確。一是采用單車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)時，必須按規(guī)范要求同步設(shè)置錯車道；二是項目沿線的橋梁應(yīng)同步建設(shè)、改造或加固；三是新建或改建農(nóng)村公路項目，排水、防護(hù)、安保工程及公路附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步實施、同步驗收。另外對采用瀝青混凝土路面的，也明確了設(shè)計應(yīng)符合現(xiàn)行《公路瀝青路面設(shè)計規(guī)范》。
?。ㄈ┰O(shè)計與審批
《細(xì)則》要求所有農(nóng)村公路建設(shè)項目均需由有設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計，包括采取簡易設(shè)計項目。設(shè)計及審批管理區(qū)分較大項目（指：縣道及含特大橋、大橋、隧道工程）與其余一般項目實行分類管理。簡易設(shè)計項目可以采取多個項目打包的形式開展。
所有農(nóng)村公路的建設(shè)項目需通過交通主管部門的審批，確保項目建設(shè)符合技術(shù)規(guī)范要求。對未經(jīng)審批的項目不予養(yǎng)護(hù)登記。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)管理
本《細(xì)則》增加了“陽光工程、質(zhì)量保證和標(biāo)準(zhǔn)化施工”等要求。一是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)堅持推行“陽光工程”制度，將農(nóng)村公路建設(shè)實施過程向社會公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，彌補(bǔ)農(nóng)村公路技術(shù)管理力量薄弱的不足；二是對縣道及含特大橋、大橋、隧道工程等具備條件的建設(shè)項目要求積極推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是要求大力實行近年農(nóng)村公路建設(shè)管理取得較好效果的管理措施，如構(gòu)件集中預(yù)制、路面7日預(yù)取芯等；推行水泥混凝土路面強(qiáng)制攪拌、三輥軸施工工藝，提升路面質(zhì)量和舒適性；四是明確了質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%，切實保障業(yè)主和施工方的利益；五是規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)項目及時通過農(nóng)村公路計劃管理系統(tǒng)填報本轄區(qū)農(nóng)村公路當(dāng)月建設(shè)進(jìn)度。
（五）驗收管理
《細(xì)則》對驗收管理在以下三個方面進(jìn)行了補(bǔ)充：一是明確要求三級及以上公路項目驗收應(yīng)由設(shè)計單位進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核，確保達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求；二是項目驗收時，要求實行路況登記，并錄入計劃管理系統(tǒng)，完善豐富公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息?？h道需采集平曲線、縱曲線、縱坡、橫斷面、路基防護(hù)、路基排水、路面結(jié)構(gòu)、橋梁概況、涵洞概況、隧道概況、公路渡口、安全設(shè)施（護(hù)欄、標(biāo)線）、沿線地下設(shè)施等信息；鄉(xiāng)、村道可只采集縱坡、路基排水、路面結(jié)構(gòu)、橋梁概況、涵洞概況、隧道概況、公路渡口、安全設(shè)施（護(hù)欄、標(biāo)線）等信息。三是項目驗收時按省廳《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理登記規(guī)定（試行）》要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)登記，落實管養(yǎng)單位，確保養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實。
?。┦⊙a(bǔ)核銷管理
為緩解地方建設(shè)資金壓力，省補(bǔ)資金實行預(yù)撥制度，省級每半年度組織一次核銷。《細(xì)則》規(guī)定設(shè)區(qū)市對各縣申請省補(bǔ)的項目抽查比例不低于擬核銷規(guī)模的30%，抽查可采取取芯和外觀相結(jié)合方式，并根據(jù)現(xiàn)場抽檢結(jié)果以縣為單位計算抽檢達(dá)標(biāo)率報請核銷省級補(bǔ)助。
對核銷項目存在路線走向、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量等與核銷結(jié)論明顯不符，省級查實后收回該項目全部省補(bǔ)資金、對該縣（市、區(qū)）次年農(nóng)村公路建設(shè)項目省補(bǔ)上限標(biāo)準(zhǔn)下浮10%，并給予全省通報，對項目所在設(shè)區(qū)市（區(qū)）年度績效考核農(nóng)村公路建設(shè)項零分，并視情核減該設(shè)區(qū)市（區(qū)）次年度基礎(chǔ)切塊金額。
（七）核銷抽檢標(biāo)準(zhǔn)
《細(xì)則》的抽檢標(biāo)準(zhǔn)中對以下方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充修改：一是內(nèi)業(yè)規(guī)范檢查增加了復(fù)核路況登記信息是否準(zhǔn)確的要求；二是對路面及斷面布置達(dá)不到規(guī)范基本要求或路線上橋梁未同步建設(shè)改造，形成寬路窄橋情況，調(diào)整為扣減對應(yīng)不達(dá)標(biāo)路段或橋梁長度規(guī)模省補(bǔ)。三是增加了水泥路面灌縫要求，對未灌縫或較大范圍內(nèi)存在脫落、缺損、不飽滿等缺陷扣減相應(yīng)路段規(guī)模的2%省補(bǔ)。四是增加了未按設(shè)計要求設(shè)置涵洞的，每1處扣減50米省級補(bǔ)助；邊溝設(shè)置達(dá)不到基本要求，提高扣減比例，扣減對應(yīng)路段單邊規(guī)模的10％的省級補(bǔ)助。五是增加了錯車道、指示標(biāo)志、養(yǎng)護(hù)公示牌、中橋以上橋梁信息公示牌等管理設(shè)施設(shè)置不規(guī)范的扣減標(biāo)準(zhǔn)。六是補(bǔ)充了瀝青路面的取芯質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。
五、《細(xì)則》出臺后現(xiàn)有管理文件取消或保留
?。ㄒ唬┤∠麍?zhí)行的制度文件8份，主要有：《福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則（試行）》（閩交建〔2004〕30號）、《福建省農(nóng)村公路建設(shè)省級抽檢工作規(guī)定》（閩交建〔2007〕25號）、《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村公路省級抽檢核查標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩交建〔2008〕124號）、《農(nóng)村公路驗收管理試行辦法》（閩交建〔2008〕159號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路晉級建設(shè)項目實施及管理工作的通知》（閩交建〔2009〕186號）、《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路“上銜下延”項目省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩交計〔2008〕30號）、《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)管理制度》（閩交建〔2008〕64號）和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)省級抽檢工作規(guī)則的通知》（閩交建〔2008〕125號）。
（二）保留繼續(xù)執(zhí)行的制度文件3份：《福建省農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施要點》（閩交建〔2006〕122號）中對邊坡、防護(hù)、邊溝、路面、安全設(shè)施、橋涵及單車道4.5米路線的斷面布置、路面功能化等規(guī)定仍需執(zhí)行，由于該《實施要點》篇幅較多，為此單獨保留。另《關(guān)于印發(fā)世行貸款福建公路項目Ⅲ農(nóng)村公路實施管理辦法》（閩交世行〔2006〕9號）、《關(guān)于進(jìn)一步明確世行貸款農(nóng)村公路項目申報資料的通知》（閩交世行〔2007〕1號），因世行Ⅳ項目仍需參照執(zhí)行。2015年世行貸款協(xié)議完成后該2個文件取消。
六、其他
因本《細(xì)則》對由地方負(fù)責(zé)事項只做一般性的原則規(guī)定，因此設(shè)區(qū)市(區(qū))交通主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H管理情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定相應(yīng)的實施辦法。之前省級農(nóng)村公路建設(shè)管理文件與本細(xì)則不一致的，按本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。
