公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第3號）
2015-05-29
公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第3號）
《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》已于2015年5月4日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。
部長楊傳堂
2015年5月7日
公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法
第一章總則
第一條為提高公路建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)化管理水平，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，根據(jù)《公路法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條公路建設(shè)項(xiàng)目的代建活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱代建，是指受公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人（以下簡稱“項(xiàng)目法人”）委托，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱“代建單位”）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理及相關(guān)工作的建設(shè)管理模式。
第三條交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國公路代建工作并對公路代建市場進(jìn)行監(jiān)督管理。
省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理。
第四條項(xiàng)目法人具備交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的能力要求的，可以自行進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目法人不具備規(guī)定的相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理能力的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，委托符合要求的代建單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理。
代建單位依合同承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責(zé)任。
第五條公路建設(shè)項(xiàng)目代建可以從施工階段開始，也可以從初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)階段開始。
第六條公路建設(shè)項(xiàng)目代建應(yīng)當(dāng)遵循擇優(yōu)選擇，責(zé)權(quán)一致，界面清晰，目標(biāo)管理的原則。
第七條各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)代建市場管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設(shè)市場信用體系，促進(jìn)代建市場健康發(fā)展。
第二章代建單位選擇及代建合同
第八條高速公路、一級公路及獨(dú)立橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，需要委托代建時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇滿足以下要求的項(xiàng)目管理單位為代建單位：
（一）具有法人資格，有滿足公路工程項(xiàng)目建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的管理制度；
（二）承擔(dān)過5個(gè)以上高速公路、一級公路或者獨(dú)立橋梁、隧道工程的建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)工作，具有良好的履約評價(jià)和市場信譽(yù)；
（三）擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人。
高速公路、一級公路及獨(dú)立橋梁、隧道以外的其他公路建設(shè)項(xiàng)目，其代建單位的選擇，可由省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際進(jìn)行規(guī)范。
項(xiàng)目法人選擇代建單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)從符合要求的代建單位中，優(yōu)先選擇業(yè)績和信用良好、管理能力強(qiáng)的代建單位。
省級交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)本地公路建設(shè)的具體需要，細(xì)化代建單位的要求。鼓勵(lì)符合代建條件的公路建設(shè)管理單位及公路工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入代建市場，開展代建工作。
第九條代建單位派駐工程現(xiàn)場的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、專職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目建設(shè)管理工作需要。代建項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設(shè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，以及至少2個(gè)同類項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)歷。
代建單位派駐現(xiàn)場的管理人員和技術(shù)人員不得在其他公路建設(shè)項(xiàng)目中兼職。
第十條代建單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)等方式選擇。采用招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。
代建單位在遞交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求列明本單位在資格、能力、業(yè)績、信譽(yù)等方面的情況以及擬任現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員及備選人員的情況。
評標(biāo)可以采用固定標(biāo)價(jià)評分法、技術(shù)評分合理標(biāo)價(jià)法、綜合評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法，并應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評價(jià)代建單位的建設(shè)管理能力。
第十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與所選擇的代建單位簽訂代建合同。
代建合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）代建工作內(nèi)容；
（二）項(xiàng)目法人和代建單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)；
（三）對其他參建單位的管理方式；
（四）代建管理目標(biāo)；
（五）代建工作條件；
（六）代建組織機(jī)構(gòu)；
（七）代建單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
（八）代建服務(wù)費(fèi)及支付方式；
（九）履約擔(dān)保要求及方式、利益分享辦法；
（十）績效考核辦法及獎(jiǎng)勵(lì)辦法、違約責(zé)任、合同爭議的解決方式等。
第十二條代建服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等因素合理約定。
第十三條代建項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理。代建單位依據(jù)代建合同及其他參建單位簽訂的合同中約定的管理目標(biāo)，細(xì)化、分解工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等目標(biāo)責(zé)任，開展建設(shè)管理工作，制定代建管理的各項(xiàng)制度，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第十四條項(xiàng)目法人依據(jù)代建合同對代建單位的管理和目標(biāo)控制進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，督促代建單位嚴(yán)格履行合同。代建服務(wù)費(fèi)宜按照工程進(jìn)度和目標(biāo)考核情況分期支付。
第十五條由于征地拆遷或者資金到位不及時(shí)等非代建單位原因造成工期延誤等管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的，項(xiàng)目法人和代建單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代建管理目標(biāo)。
第三章代建管理
第十六條項(xiàng)目法人依據(jù)代建合同對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。
項(xiàng)目法人的主要職責(zé)包括：
（一）依法承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全等管理責(zé)任；
（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，依法組織辦理相關(guān)審批手續(xù)，督促相關(guān)參建單位落實(shí)相關(guān)要求；
（三）審定代建單位工作方案、項(xiàng)目管理目標(biāo)和主要工作計(jì)劃，定期組織檢查與考核；
（四）可以授權(quán)代建單位依法選定勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，代表項(xiàng)目法人與上述單位簽訂合同，明確項(xiàng)目法人、代建單位與上述單位的權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目法人直接與勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確代建單位對上述單位的管理職責(zé)；
（五）配合地方人民政府和有關(guān)部門完成征地拆遷工作；
（六）籌措建設(shè)資金，及時(shí)支付工程建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用；
（七）檢查項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況，審核代建單位報(bào)送的一般、較大及重大設(shè)計(jì)變更方案，依法辦理相關(guān)變更手續(xù)，督促代建單位依據(jù)概算嚴(yán)格控制工程投資；
（八）組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收、竣工決算并做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；
（九）其他法定職責(zé)。
第十七條訂立、變更、終止代建合同，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向省級交通運(yùn)輸主管部門備案。
項(xiàng)目法人發(fā)現(xiàn)代建單位在建設(shè)管理中存在過失或者偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響代建管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對代建單位法人代表進(jìn)行約談，必要時(shí)可以依據(jù)代建合同的約定終止代建合同。
第十八條項(xiàng)目法人不得有以下行為：
（一）干預(yù)代建單位正常的建設(shè)管理行為；
（二）無故拖欠工程款和代建服務(wù)費(fèi)；
（三）違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或者指定材料、設(shè)備供應(yīng)商；
（四）擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標(biāo)；
（五）國家規(guī)定和合同約定的其他禁止性行為。
第十九條代建單位依據(jù)合同開展代建工作。主要職責(zé)包括：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助項(xiàng)目法人辦理相關(guān)審批手續(xù)并落實(shí)相關(guān)要求，配合國家有關(guān)部門依法組織檢查、考核等，負(fù)責(zé)落實(shí)整改；
（二）協(xié)助項(xiàng)目法人或者受項(xiàng)目法人委托，組織編制招標(biāo)文件，完成勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等招標(biāo)工作；
（三）對勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)咨詢等單位進(jìn)行合同管理，根據(jù)合同約定，細(xì)化、分解項(xiàng)目管理目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；
（四）依據(jù)相關(guān)法規(guī)和合同，履行工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、計(jì)量、資金支付、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)責(zé)任，審核、簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)文件；
（五）依據(jù)合同協(xié)助完成征地拆遷工作；
（六）擬定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等，并報(bào)經(jīng)項(xiàng)目法人同意；
（七）審定一般設(shè)計(jì)變更并報(bào)送項(xiàng)目法人，協(xié)助項(xiàng)目法人辦理較大及重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)；
（八）組織中間驗(yàn)收，協(xié)助項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收；
（九）承擔(dān)項(xiàng)目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件；
（十）負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修工作管理，配合項(xiàng)目法人準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收相關(guān)工作；
（十一）代建合同約定的其他職責(zé)。
第二十條代建單位不得有以下行為：
（一）以圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為謀取中標(biāo)；
（二）將代建管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者分包；
（三）在所代建的項(xiàng)目中同時(shí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)材料設(shè)備，或者與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系；
（四）擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及代建管理目標(biāo)；
（五）與勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通，謀取不正當(dāng)利益或者降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，損害項(xiàng)目法人的利益；
（六）國家規(guī)定和合同約定的其他禁止性行為。
第二十一條代建單位應(yīng)當(dāng)依法接受交通運(yùn)輸主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)部門的審計(jì)。
第二十二條代建單位具有監(jiān)理能力的,其代建項(xiàng)目的工程監(jiān)理可以由代建單位負(fù)責(zé)，承擔(dān)監(jiān)理相應(yīng)責(zé)任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法具備監(jiān)理資格要求和相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。
第二十三條勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)和合同約定，接受代建單位管理，依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和工程質(zhì)量終身責(zé)任。
第二十四條各級交通運(yùn)輸主管部門及所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)公路代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對國家法律、法規(guī)、政策落實(shí)情況，基本建設(shè)程序及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，代建合同履約情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知項(xiàng)目法人和代建單位進(jìn)行整改。
第二十五條交通運(yùn)輸部建立公路建設(shè)項(xiàng)目代建單位信用評估制度，在全國統(tǒng)一的公路建設(shè)市場信用信息平臺上及時(shí)發(fā)布代建單位的信用信息。對違法違規(guī)、擾亂代建市場秩序或者違反本辦法第二十條規(guī)定的代建單位，列入黑名單。
省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集并記錄代建單位的信用情況，建立代建單位信用等級評估機(jī)制。
第二十六條項(xiàng)目法人和代建單位違反本辦法及相關(guān)法規(guī)，由交通運(yùn)輸主管部門或者其他相關(guān)部門依法給予相應(yīng)處罰。
第四章附則
第二十七條本辦法自2015年7月1日起施行。
交通運(yùn)輸部辦公廳2014年5月8日印發(fā)
