現(xiàn)有公路實施安全生命防護工程方案（全文）
2015-03-27
交通運輸部辦公廳關于印發(fā)《現(xiàn)有公路實施安全生命防護工程方案》的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）:
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號），按照《交通運輸部貫徹落實國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見的實施方案》（交公路發(fā)〔2015〕22號）要求，交通運輸部制定了《現(xiàn)有公路實施安全生命防護工程方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們。請根據(jù)《方案》的總體安排，結合本地區(qū)實際情況，做好工程的組織和實施工作。
各地在實施過程中如發(fā)現(xiàn)問題請與部公路局或技術專家組聯(lián)系，部公路局聯(lián)系人花蕾，電話：010-65292746；技術專家組聯(lián)系人侯德藻，電話：010-62076345，13401073739，電子郵箱：dz.hou＠rioh.cn。
附件：公路安全生命防護工程技術專家組
交通運輸部辦公廳
2015年3月16日
抄送：各盛自治區(qū)、直轄市公路局（處），部公路科學研究院、規(guī)劃研究院，中交公路規(guī)劃設計研究院，北京交科勘察設計研究院，華杰咨詢有限公司，中咨華科交通工程有限公司，北京申華達交通工程檢測公司。
現(xiàn)有公路實施安全生命防護工程方案
“十五”以來，交通運輸部重點在全國普通國省干線公路上實施了以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安全保障工程，對保障行車安全，提高公路服務水平，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。目前，受公路點多、線長、面廣等客觀因素影響，以及資金、環(huán)境、理念等眾多因素的制約，公路交通在數(shù)量快速增長和規(guī)模擴大的同時，質量和功能、服務和管理等方面還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，特別是部分早期建成的農(nóng)村公路臨水臨崖、坡陡彎急，缺乏必要的安全設施，存在較高安全風險。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號），保證現(xiàn)有公路順利實施安全生命防護工程（簡稱“公路安防工程”），制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務院決策部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實強化安全“紅線”意識，立足我國國情、社情和公路交通發(fā)展實際情況，全面排查公路安全風險，統(tǒng)籌需求和財力狀況，科學有序完善公路安全設施，全力打造“平安交通”，為人民群眾出行創(chuàng)造更加安全暢通的公路交通環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持政府主導、社會參與。強化地方各級人民政府主體責任，提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決普通國省干線公路和農(nóng)村公路安全設施投入問題。發(fā)揮市場機制作用，引導和鼓勵汽車制造、公路建設和運輸、保險等社會力量參與，形成工作合力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分步實施。注重頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強部門、行業(yè)間的協(xié)調合作，按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”的原則，增強工程實施的整體性和系統(tǒng)性。充分考慮實際情況和財力可能，區(qū)分輕重緩急，先行解決安全風險等級較高、交通量較大的路段。
堅持創(chuàng)新驅動、技術支撐。集成相關技術研究成果，通過技術創(chuàng)新和實踐檢驗不斷豐富完善公路交通安全保障技術、措施和標準體系。立足各地實際情況，加強專業(yè)技術咨詢，以技術咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發(fā)展。
堅持規(guī)范運作、持續(xù)可控。完善涵蓋風險排查、方案設計、工程治理等內容的信息管理系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，形成目標明確和績效導向的管理制度。構建統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系，避免資源分散配置和“碎片化”，加強事中和事后的監(jiān)督檢查和責任倒查，強化制度的執(zhí)行力度。
（三）任務目標。
——2015年底前，全面完成現(xiàn)有公路的安全隱患排查和治理規(guī)劃工作，完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約3萬公里的安全隱患治理。
——2017年底前，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約6.5萬公里農(nóng)村公路的安全隱患治理。
——2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著提高。
二、工作步驟
公路安防工程涉及面廣、工程量大、社會關注度高，多數(shù)待實施路段位于地形條件復雜的山嶺重丘區(qū)，實施難度大，各級交通運輸主管部門要精心安排，認真組織，周密籌劃，確保實施工作的順利進行。工作步驟如下：
（一）準備階段（2015年3月底前）。
1.交通運輸部制定下發(fā)實施方案和《公路安全生命防護工程實施技術指南》；委托有關技術單位對《公路安全生命防護工程實施技術指南》、《公路護欄安全性能評價標準》（JTGB05-2013）等技術標準進行宣貫培訓；成立技術專家組。
2.省級交通運輸主管部門制定本地區(qū)實施方案，健全工作機制，分解工作任務，為工程順利開展奠定基矗
（二）排查階段（2015年6月底前）。
1.省級交通運輸主管部門按技術等級對本地區(qū)現(xiàn)有公路進行風險評估或安全隱患排查，摸清底數(shù)，形成安全隱患清單。交通運輸部選定河北、浙江、湖南、廣東、貴州、甘肅等六省作為示范點，組織技術專家組對排查工作進行技術指導。
2.交通運輸部組織對“全國公路路網(wǎng)結構改造工程管理信息系統(tǒng)”進行升級改造，完善現(xiàn)有公路安全隱患基礎數(shù)據(jù)庫。各省級交通運輸主管部門按要求填報排查相關數(shù)據(jù)。
3.省級交通運輸主管部門研究確定本地區(qū)“十三五”公路安全生命防護工程規(guī)劃目標。交通運輸部匯總各地情況，將公路安全生命防護工程規(guī)劃目標納入“十三五”全國公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要。
（三）實施階段（2015年7月至2020年12月底）。
1.交通運輸部研究修訂《公路路網(wǎng)結構改造工程管理辦法》，建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制。
2.各地在現(xiàn)有公路開展公路安防工程實施工作。交通運輸部組織技術專家組重點對示范的六省實施工作進行技術指導，跟蹤研究和解決實施過程中的技術問題，并根據(jù)實際需要，適時調整完善《公路安全生命防護工程實施技術指南（試行）》。
3.交通運輸部每年對全國實施工作進行總結、評估和監(jiān)督檢查，根據(jù)評估和監(jiān)督檢查結果以及相關部門的建議，發(fā)布每年度實施工作情況通報，并提出下一年度實施工作意見。
4.省級交通運輸主管部門分年度對本地區(qū)實施工作進行總結、評估和監(jiān)督檢查。
三、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。
黨中央、國務院高度重視交通安全工作，公路安防工程作為保障行車安全、提升服務水平的一項重要舉措，任務重、難度大、要求高，各級交通運輸主管部門要充分認識這項工作的重要性和重大意義，按照部黨組提出的全力打造“平安交通”要求，在地方各級人民政府領導下，按照職責分工，切實加強組織領導，成立實施工作領導小組，強化頂層設計，打破條塊分割，完善工作機制和制度措施，逐項分解任務和牽頭單位，明確目標責任，建立考核機制，落實好各項要求。
（二）強化技術支持，及時解決問題。
公路安防工程是一項技術復雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)技術要求高，涉及風險評估、指標排查、工程設計、施工管理、質量控制、驗收評價、效果評估等環(huán)節(jié)。為保證工作實效，交通運輸部委托公路科學研究院作為牽頭技術支持單位，并成立技術專家組（名單附后），以加強技術指導，提供技術支撐。各省級交通運輸主管部門也要采取類似方法，委托具體技術支持單位，承擔技術保障任務，及時解決實施過程中的技術問題。
（三）加大資金投入，加強資金保障。
收費公路的安防工程資金由收費單位承擔。各級交通運輸主管部門要督促收費單位整治安全隱患，加強對治理計劃和實施進度的監(jiān)督檢查。普通公路的安防工程資金以地方為主解決，各級交通運輸主管部門要積極協(xié)調地方人民政府，將其納入一般公共預算管理。交通運輸部將協(xié)調財政部通過一般性轉移支付給予適當支持。
（四）高度重視設計，精益求精施工。
設計是工程的靈魂。各級交通運輸主管部門要重視設計工作，在安防工程實施前，按照“安全、有效、經(jīng)濟、實用”原則組織設計單位進行方案設計，對處治措施、設施形式、設置位置等要進行多方案比選，以達到綜合效果最佳。同時，公路安防工程規(guī)模孝數(shù)量多、交通條件復雜，施工組織和施工管理難度大，各級交通運輸主管部門要督促有關單位注重組織管理，加大對施工單位設備能力、材料質量、工藝技能、施工規(guī)程等的監(jiān)管，確保工程質量。要努力提高技術水平，鼓勵采用標準化施工，重視新技術、新工藝和新材料推廣運用，通過技術創(chuàng)新著力解決施工中的難點問題。
（五）準確工作定位，統(tǒng)籌協(xié)同推進。
交通參與者的安全意識和交通行為改善是提高公路交通安全水平、減少公路交通事故的主要因素，實施安防工程的目的和作用是警醒交通參與者避免發(fā)生錯誤的交通行為，以及降低交通參與者因錯誤交通行為而造成的損害程度。各級交通運輸主管部門要準確定位公路安防工程實施工作，在排查治理公路安全隱患的同時，要及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，堅持綜合治理，會同有關部門加強道路交通安全各要素的協(xié)同改進。
（六）全面加強養(yǎng)護，鞏固實施成果。
各級交通運輸主管部門要將公路安全設施納入養(yǎng)護范圍，督促養(yǎng)護單位根據(jù)公路安全設施的使用年限定期維護更新，并隨時間推移和公路交通情況發(fā)展變化，當其安全性能不再適應時，應結合公路安全隱患治理規(guī)劃進行動態(tài)升級改造。要加強公路巡查，安全設施遺失損毀的要及時予以修復，確保安全設施經(jīng)常處于良好的技術狀況。同時，要按照“不添增量”的要求，在公路新建、改建、擴建時同步實施公路安全設施，并嚴格交（竣）工驗收制度，驗收不合格的不得交付養(yǎng)護單位。
（七）加強輿論引導，營造良好環(huán)境。
要進一步重視宣傳工作，為公路安防工程實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是加強基礎資料的分析對比，注意收集工程實施前后的交通事故數(shù)、事故形態(tài)、改善狀況，以及對比圖片等基礎資料，以便對工程實施效果做出客觀評價，同時展示實施成效。二是主動開展宣傳活動，定期通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒介，發(fā)布有關公路安防工程實施進展情況、實施效果等相關信息，主動組織新聞媒體對公路安防工程進行宣傳，為公路交通安全發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
（八）注重信息報送，及時總結經(jīng)驗。
省級交通運輸主管部門要建立公路安防工程信息報送制度，明確專人負責信息報送工作，暢通信息渠道，對制定的實施方案和建設規(guī)劃等重大信息要及時報送,并按照要求填報“全國公路路網(wǎng)結構改造工程管理信息系統(tǒng)”。在實施過程中，要及時掌握本地區(qū)實施情況，注意從工程實踐中總結和吸收經(jīng)驗教訓，實事求是地把握標準，解決不同路段、不同事故發(fā)生類型的安全防護措施，找出適合普通公路安全防護的技術規(guī)律，指導今后的公路新改建工作。
