專家解讀《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》
2015-03-27
近日，交通運輸部發(fā)布《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90—2015）（以下簡稱《規(guī)范》）作為公路工程行業(yè)標準，并于2015年5月1日起施行。
據(jù)了解，此次《規(guī)范》修訂過程中始終遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，將安全生產(chǎn)工作視為公路施工的頭等大事。《規(guī)范》體現(xiàn)出“要求更嚴、更安全”的導向和原則；始終堅持本質(zhì)安全的理念，通過對技術(shù)、工藝、方案方面的規(guī)定和要求，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
中國交通新聞網(wǎng)邀請部公路局技術(shù)管理處和《規(guī)范》主編單位中國交通建設(shè)股份有限公司相關(guān)負責人對《規(guī)范》進行深入解讀。
背景
近年來，隨著我國交通基本建設(shè)工程迅速發(fā)展，國內(nèi)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)形勢驟然嚴峻，原《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（JTJ076-95）（以下簡稱原《規(guī)程》）已經(jīng)難以滿足當前公路工程建設(shè)發(fā)展和安全生產(chǎn)的需要。
2012年，交通運輸部將修訂原《規(guī)程》工作正式立項，各參編單位開展了深入的調(diào)研工作，對不良地質(zhì)隧道、水下隧道等較特殊的隧道施工情況進行了調(diào)研，分析出了事故易發(fā)環(huán)節(jié)，并在《規(guī)范》中明確了相應要求。
《規(guī)范》將有效解決原《規(guī)程》與當前公路工程建設(shè)發(fā)展和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀存在的矛盾及問題，進一步規(guī)范公路建設(shè)行業(yè)施工管理，促進公路建設(shè)行業(yè)健康、安全發(fā)展。
特點
注重吸取以往事故經(jīng)驗。發(fā)生事故不可怕，可怕的是不能真正吸取教訓。在《規(guī)范》修訂過程中，編寫組特別注重收集、整理以往事故案例，深刻吸取教訓，并體現(xiàn)在具體的條文中。例如在吸取了某次水中墩柱施工鋼圍堰坍塌事故教訓后，在此次《規(guī)范》中細化了對圍堰施工的要求；在吸取了某次橋梁施工貓道拆除過程中的高處墜落事故教訓后，《規(guī)范》中增加了貓道拆除時的安全要求；還有吸取了某次人工挖孔施工中毒窒息事故教訓，《規(guī)范》中強調(diào)了人工挖孔樁時通風和應急物資配備的要求。
細化法規(guī)要求、大膽創(chuàng)新。交通運輸部發(fā)布的《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（2007年交通部1號令）中列出了十類危險性較大的工程，本次《規(guī)范》修訂將與公路工程相關(guān)的危險性較大工程進一步細化整理并單獨列出，形成了附錄A“危險性較大的工程”，在廣泛征求有關(guān)專家意見后，最終經(jīng)交通運輸部審核通過后發(fā)布。交通運輸部對《規(guī)范》提出的要求是要基于當前平均水平，并適度超前。因此，編寫組在修訂過程中有意摒棄一些落后的不安全工藝，倡導使用標準化設(shè)施，由此也將會對國內(nèi)的公路建設(shè)行業(yè)產(chǎn)生一定影響。
改進
臨時設(shè)施方面。公路工程施工現(xiàn)場大量使用的簡易自制或安全系數(shù)低的老舊臨時設(shè)施，時刻威脅著作業(yè)人員的生命安全。因此，《規(guī)范》中要求腳手架不宜使用竹、木質(zhì)，人行塔梯、吊籃等設(shè)施則應使用定型產(chǎn)品，對于施工單位而言，需要及時補充、更新滿足要求的各類設(shè)施。
施工管理方面。“上天入地”是當前公路工程的一大特點，隨著高等級公路項目不斷增多，高墩、深挖等危險性較大的工程層出不窮，且極易引發(fā)群死群傷事故。因此，《規(guī)范》對孔深超過15米的人工挖孔樁、墩身高度超過40米的墩柱等危險性較大的工程提出了更加嚴格的規(guī)定，需要從業(yè)人員及時掌握。
安全費用方面。黨和政府對安全生產(chǎn)工作歷來高度重視，國家和行業(yè)主管部門均出臺了大量法律法規(guī)，明確了各方安全生產(chǎn)責任，加強了對安全投入方面的要求。與原《規(guī)程》相比，《規(guī)范》增加了安全風險評估、專項施工方案編制和專家論證審查、意外傷害保險、臨時設(shè)施、施工安全通道、施工升降機、有毒有害氣體檢測儀、通訊聯(lián)絡(luò)工具、超高結(jié)構(gòu)的防雷設(shè)施等方面的要求，為界定哪些費用屬于安全投入提供了充分的依據(jù)。
難題
一些傳統(tǒng)的、成本較低的施工工藝，由于“先天”缺陷，極易引發(fā)事故，出于本質(zhì)安全的考慮，應該予以淘汰，但是出于市場需要和作業(yè)環(huán)境條件的制約，很多情況下卻又需要使用。
此外，對于危險較大的作業(yè)，應該提高對安全防護設(shè)施設(shè)置的標準要求，但卻會增加成本，或在某些特殊情況下無法實現(xiàn)。
應對
在交通運輸部公路局、質(zhì)監(jiān)局（現(xiàn)安監(jiān)司）及行業(yè)內(nèi)大多數(shù)從業(yè)單位的認可和支持下，《規(guī)范》秉承了“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線的內(nèi)在要求，以生命為先，淘汰了落后、不安全工藝，并提高了危險性較大作業(yè)安全防護設(shè)施的標準要求。
