省安委會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》的實(shí)施意見(jiàn)
2015-03-14
鄂安〔2014〕25號(hào)
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省安委會(huì)成員單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》（鄂發(fā)﹝2014﹞16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），推動(dòng)各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，著力構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《暫行辦法》的重要性
省委、省政府制定出臺(tái)《暫行辦法》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要講話精神，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要體現(xiàn)。《暫行辦法》對(duì)各級(jí)黨委、政府及其工作部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任的對(duì)象、職責(zé)和內(nèi)容，進(jìn)行了科學(xué)、系統(tǒng)的闡述，是構(gòu)建""黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管""責(zé)任體系，落實(shí)""管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全""要求的有力措施。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要站在堅(jiān)守紅線、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)清貫徹落實(shí)《暫行辦法》的重大意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，結(jié)合宣傳貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，將《暫行辦法》的重大意義、主要內(nèi)容和原則要求傳達(dá)到所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，確保各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深學(xué)透，知責(zé)明責(zé)，履職盡責(zé)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《暫行辦法》的自覺(jué)性。
各級(jí)安委會(huì)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮""牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、查辦""的作用，加強(qiáng)對(duì)《暫行辦法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處，構(gòu)建完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系；要加強(qiáng)同紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織、綜治等部門的溝通協(xié)作，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、安全生產(chǎn)年度述職、安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)等制度執(zhí)行到位；要強(qiáng)化事前問(wèn)責(zé)和事后追責(zé)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，切實(shí)做到有責(zé)必究、有過(guò)必罰。要通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范和遏制各類事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、健全完善安全生產(chǎn)黨政同責(zé)運(yùn)行機(jī)制
1.努力構(gòu)筑安全生產(chǎn)齊抓共管機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要按照""誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)""的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審批管理，抓好本領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查治理等工作，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)負(fù)有行業(yè)管理職能的部門，要按照""抓生產(chǎn)必須抓安全""的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2.建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度。市（州，下同）、縣（市、區(qū)，下同）黨委每年分別召開(kāi)不少于1次、2次黨委常委會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題；市、縣政府每年分別召開(kāi)不少于2次、4次常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作；各部門每月召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決本部門安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。上述會(huì)議均應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，抄報(bào)上一級(jí)安委會(huì)接受檢查抽查，會(huì)議紀(jì)要相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。
3.建立安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)調(diào)研制度。各級(jí)黨委（黨組）中心組每年至少安排1次集體學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和重大決策部署、典型事故案例等；各級(jí)黨委、政府要將安全生產(chǎn)納入干部培訓(xùn)教育內(nèi)容，黨校（行政學(xué)院）要會(huì)同安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門編制教學(xué)計(jì)劃；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少開(kāi)展1次安全生產(chǎn)專題調(diào)研，親自督導(dǎo)、解決1-2個(gè)突出問(wèn)題。
4.建立安全生產(chǎn)督查檢查制度。各級(jí)黨委、政府督查部門應(yīng)將安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作納入督查內(nèi)容，每年組織開(kāi)展2次督查活動(dòng)，并下發(fā)通報(bào)。各地各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，對(duì)本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查打非治違、整頓關(guān)閉、專項(xiàng)治理、重大隱患治理等工作。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合檢查，市、縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊(duì)分別不少于1次、2次（不含陪同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，下同）；市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊(duì)開(kāi)展綜合檢查分別不少于2次、3次（其中，開(kāi)展暗查暗訪不少于1次），對(duì)上級(jí)安委會(huì)掛牌督辦的重大隱患整改和事故查處、礦山整頓關(guān)閉、攻堅(jiān)克難等工作，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制；市州相關(guān)部門每季度檢查安全生產(chǎn)工作不少于1次，其中安監(jiān)、公安（交警、消防、民爆）、交通運(yùn)輸、建設(shè)、鐵路、國(guó)土、國(guó)防科工辦等部門每月組織檢查不少于1次。重大節(jié)假日、重要活動(dòng)、重要時(shí)段應(yīng)組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。市、縣黨委政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作的情況，納入年度考核內(nèi)容。
5.建立安全生產(chǎn)履職情況年度報(bào)告制度。各級(jí)黨委、政府及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在每年12月底前，將本年度履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況向上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)書(shū)面報(bào)告。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在每年12月底前，向同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)提交本年度安全生產(chǎn)履職情況書(shū)面報(bào)告。安全生產(chǎn)述職報(bào)告應(yīng)包含一年來(lái)所做的主要工作及成效、安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題、下一步的整改措施及努力方向等內(nèi)容，做到結(jié)合實(shí)際、重點(diǎn)突出、實(shí)事求是。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自擬定述職報(bào)告提綱，客觀反映個(gè)人的履職情況特別是圍繞安全發(fā)展抓大事、辦實(shí)事、解難事的情況，不能以單位總結(jié)代替。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)對(duì)收集的述職報(bào)告造冊(cè)登記，對(duì)不提交、遲提交或敷衍了事的，要結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核作扣分處理并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)下一級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和本級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作履職情況進(jìn)行綜合評(píng)定。評(píng)定結(jié)果按照優(yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)等級(jí)設(shè)置。每年的評(píng)定結(jié)果，于次年2月底前抄送同級(jí)組織部門。
6.實(shí)行安全生產(chǎn)通報(bào)約談制度。各級(jí)安委會(huì)每季度要向同級(jí)黨委、政府報(bào)告1次本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議；每季度向下一級(jí)黨委、政府通報(bào)1次安全生產(chǎn)情況，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出工作建議。落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)約談的通知》（鄂政辦發(fā)〔2011〕119號(hào)），對(duì)出現(xiàn)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或1個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起及以上較大生產(chǎn)安全事故、連續(xù)6個(gè)月生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)超安全生產(chǎn)控制指標(biāo)等情形的，由省安委會(huì)對(duì)有關(guān)市（州）政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人，以及省直有關(guān)部門及有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人等進(jìn)行約談。
三、加大安全生產(chǎn)考評(píng)問(wèn)責(zé)力度
1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。貫徹落實(shí)《湖北省安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（鄂政發(fā)〔2014〕29號(hào)），各地、各部門逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)和工作目標(biāo)任務(wù)。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，增加安全生產(chǎn)組織保障、基礎(chǔ)管理、安全投入等基層基礎(chǔ)和日常監(jiān)管工作的考核比重。
2.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究調(diào)查建議制度。符合《暫行辦法》第十條情形，應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任的，分別由上一級(jí)、同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭開(kāi)展調(diào)查，提出問(wèn)責(zé)建議書(shū)，在報(bào)請(qǐng)安委會(huì)主任審批后提交監(jiān)察、檢察等責(zé)任追究機(jī)關(guān)。責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)在責(zé)任追究決定作出10日內(nèi)，將有關(guān)情況反饋至安委會(huì)辦公室。
3.加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。貫徹落實(shí)《湖北省安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（鄂政發(fā)〔2014〕29號(hào)），對(duì)年度考核結(jié)果評(píng)定為""不合格""等次的單位實(shí)行""一票否決""。被""一票否決""的單位，取消其當(dāng)年精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)管理綜合治理等其他綜合性評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；取消其安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）和直接責(zé)任人當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)，以及年度公務(wù)員考核評(píng)定為""優(yōu)秀""等次的資格。
4.建立安全生產(chǎn)事故責(zé)任倒查制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要按照""誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)""的原則，在進(jìn)行事故調(diào)查時(shí)，要從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、發(fā)證、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任倒查，形成倒查報(bào)告，上報(bào)同級(jí)人民政府批轉(zhuǎn)下級(jí)人民政府或有關(guān)部門落實(shí)處理決定。
5.嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不落實(shí)安全生產(chǎn)""黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)""制度，不履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)非法違法和違規(guī)違章行為打擊制止不力、重大安全隱患治理不及時(shí)不徹底的，各級(jí)安委會(huì)要積極會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行事前問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處。開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查時(shí)，要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)""一崗雙責(zé)""的情況納入調(diào)查內(nèi)容，對(duì)不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)導(dǎo)致事故的，按照""四不放過(guò)""的原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
湖北省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2014年10月10日
